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各位代表：

我代表縣政府,作出以下工作匯報,請審核,并請諸位委員和各位同志提出提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府任期的五年，是我縣科學發展、進位趕超、加速崛起的五年，也是我縣攻堅克難、砥礪奮進、艱苦創業的五年，更是我縣綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實，團結和帶領全縣人民圍繞“加快建設贛鄱第一縣，奮力拼爭全國五十強”的戰略目標，大力推進新型工業化標志區、新型城鎮化試驗區、新型農業產業化示范區和低碳生態經濟先行區建設，成功應對國際金融危機、特大洪澇災害和低溫雨雪冰凍的嚴峻考驗，順利完成了縣十四屆人大歷次會議和“十一五”規劃確定的各項目標任務，開創了全縣經濟社會發展的新局面。

——五年來，我們始終堅持發展方式轉變，著力優化經濟結構，提升經濟發展質量，縣域經濟綜合實力取得了新突破

始終堅持發展第一要務，高起點定目標，超常規促發展，縣域經濟綜合實力顯著增強。經濟總量實現提升。年，全縣地區生產總值突破300億元，達到306億元，是年的2倍。今年上半年，全縣地區生產總值預計達到150億元，同比增長13%。財政收入實現提速。年，全縣財政總收入在全省率先突破35億元，達到35.7億元，一般預算收入完成19億元。兩項指標歷史性雙雙位居全省100個縣（市、區）第一，總量分別為年的3.5倍和3倍，以全省平均水平衡量，均相當于4個縣的總和。今年上半年，財政總收入和一般預算收入分別達到23.3億元和12.8億元，兩項指標繼續穩居全省第一，同比分別增長32.1%和44.3%。投資需求實現提高。年，全縣固定資產投資首次突破300億元，達到322.3億元，社會消費品零售總額達到57.4億元，分別是年的4.8倍和2倍。今年上半年，全縣固定資產投資預計達到133.9億元，社會消費品零售總額預計達到33.4億元，同比分別增長26.9%和21％。產業結構實現提質。三次產業比由年的16.5：60.8：22.7調整為12.1:66.9:21，工業主導地位更加突出。百強進位實現提檔。在全國縣域經濟基本競爭力排名中，我縣從年的第140位躍升至年的第86位，連續三年實現百強進位，年將繼續前移。

――五年來，我們始終堅持工業經濟主導，傾力壯大園區實力，做大做強產業集群，現代工業新城建設取得了新突破

堅持以開發區為工業主戰場，強力推進“五年新跨越”及“大提升、大重組、大推進”工程，促進產業優化升級，唱響了“制造”品牌，工業經濟強勢崛起。

1.工業總量不斷做大。全力實施重大項目，加大政策激勵力度，扶持技改創新，培育優勢企業，壯大支柱產業。年，全縣規模以上工業企業達206家，完成規模以上工業增加值87.3億元，分別是年的1.7倍和2.5倍。年銷售收入超十億元企業發展到2家，超億元企業發展到108家。實現了規模以上工業企業主營業務收入、增加值、稅收等三大指標“三年翻番、五年翻兩番”目標，工業對經濟增長的貢獻率達59.3%。

2.園區功能不斷做強。開發區基礎設施不斷完善，園區承載能力不斷增強。投入建設資金22億元，“八橫八縱”89公里路網基本形成；建成區面積由4.5平方公里擴大到18平方公里，規劃面積達到40平方公里；水廠、污水處理廠、3座110千伏的變電站建成投入使用，雄溪河改造、富山大道商務大街建設有序推進，區內銀行、餐飲、公交線路布局不斷完善，工業園區正在向工業新城蛻變。工業集中區建設成效明顯。

3.特色產業不斷做精。始終堅持“有所為，有所不為”，走錯位發展的特色之路，打造省級汽車及零部件和食品飲料兩大特色產業基地。編制了15.6平方公里的省汽車及零部件產業基地概念性規劃，全面啟動了7平方公里的汽車城建設，吸引了等91家汽車及零部件生產企業落戶，形成了以汽車為龍頭的汽車及零部件產業集群，“汽車看，汽車在”的品牌效應基本形成。唱響一流水質品牌，吸引了可口可樂、百事可樂、亞洲啤酒、福建達利、天津寶迪等一批世界500強、國內行業龍頭、知名品牌企業落戶，邁入了全國食品工業百強縣行列。年，兩大支柱產業實現工業總產值112.9億元，主營業務收入113.5億元，稅收13.3億元，分別占開發區工業總產值的40.5%、主營業務收入的40.9%、稅收的79.1%。

4.集約發展不斷做優。按照“增量求質量，存量求重組”的思路，制定投資強度、投資速度、投資貢獻度的評判標準，采取法律、行政、經濟、輿論等手段，強勢推進了開發區閑置用地清理暨項目重組工作，清理項目用地4068畝，收回閑置用地751畝，促進了集約、高效發展。

――五年來，我們始終堅持機制體制優化，奮力推進各項改革，深入擴大對外開放，創新型經濟發展取得了新突破，堅定不移地實施大開放主戰略，搞活機制，優化體制，發展內生活力不斷增強。

1.深化改革添活力。不斷創新機制體制，水管體制和林權制度改革全面完成；縣屬國有工業企業改革基本完成，非工業七大系統國有企業和建筑企業改革有序推進；行政審批制度改革穩妥推進；原英雄開發區南園移交我縣代管，成立了銀三角管委會；投融資體制改革不斷深化，組建了五大投資公司；政府機構改革有序推進，鄉鎮換屆工作全面結束；新型農村金融改革穩步推進，成立了大豐村鎮銀行；財政、醫藥衛生體制改革扎實推進；公務員工資制度改革、農技推廣體系改革和教育、文化、衛生等事業改革順利推進。

2.擴大開放增后勁。按照“一切圍繞重大項目，一切圍繞外資項目，一切圍繞產業延伸配套項目”的招商思路，強化重點招商、產業招商、以商招商等舉措，引進項目373個，新批外商投資企業88家，投資5000萬元以上的重大制造業項目196個。等10家世界500強企業落戶，上市公司達到16家。實際利用外資10.9億美元，實際利用內資253.3億元，年均分別增長23.2%和18%。對外貿易快速增長，實現出口創匯14億美元，年均增長111.5％。

3.優化環境強基礎。進一步完善行政審批服務體系，取消調整行政審批事項183項，審批事項辦理更加高效便捷。開展民主評議基層站所和“百名科長”工作，推出“十條禁令”，部門工作作風明顯好轉，政務管理逐步規范。以“創業服務年活動”為切入點，規范對企業的經濟檢查行為，實行招商引資項目代辦服務制，企業發展環境進一步寬松，發展基礎進一步夯實。

——五年來，我們始終堅持城市品位提升，著力完善城市功能，不斷優化人居環境，新型城鎮化建設取得了新突破

按照對接大的發展思路，堅持新區開發與老城改造并重，基礎設施與產業發展互動，完善功能與強化管理齊抓，加快了組團城市化大發展步伐。

1.抓規劃構框架。堅持規劃先行，大氣魄、高起點編制了128平方公里的組團戰略規劃、縣城總體規劃、向塘總體規劃，編制了商務中心區、舊城區改造、南高公路兩側、新城、銀湖片區等6個控制性詳規，完成了城區基礎設施、排水管網、開發區公建布點、住房建設等6個專項規劃，銀三角分區規劃正在編制，城市框架由老縣小城逐步走向宜居新城。全縣城鎮人口達46.9萬，城鎮化水平49%；縣城建成區面積由年的20平方公里擴大到44平方公里，城區人口由15萬增加到38萬。

2.抓配套增功能。按照“區內抓完善、區外抓對接”的要求，以五大功能片區為載體，狠抓市政路網、公建配套建設。投入60多億元用于推進基礎設施項目建設，修建骨干道路近200公里，新增公園綠地1805畝。啟動了6平方公里的綠城商務中心區建設。蓮塘大道改造、改造、、縣城污水處理廠等一大批項目竣工投入使用，規劃路網逐步對接，困擾多年的“斷頭路”難題得到初步緩解，組團已形成“八縱四橫”的主路網體系，主要干道基本實現了黑化、亮化、綠化、美化，城市承載能力和服務功能進一步增強。

3.抓管理提品位。堅持在摸索中前行，在借鑒中成長，管理重心下移，城管體制基本理順，成立了縣城市管理委員會。堅持不懈抓好控違拆違等工作，開展了“奮戰180天，縣城市容環境五大整治”活動，環境衛生、綠化亮化、臨街建筑物立面及店招、交通秩序、集貿市場等專項整治取得明顯成效。完成了澄碧湖公園景觀燈整體升級改造；加強了蓮塘綜合市場等5個市場的綜合整治和消防安全管理；啟動縣城道路暢通工程，非法營運“五車”專項治理效果明顯；實施“千輛自行車進”工程，在全省縣級城市率先引進了免費環保公共自行車；新增社區巴士線路5條，調整優化了組團公交線路，構建了“四橫五縱兩環繞”的城區公共交通新格局。

4.抓產業強支撐。以繁榮城市、培育新的經濟增長點為目標,緊緊抓住工業化、城鎮化快速推進的有利時機，積極培育和壯大城市產業。傳統商貿業不斷繁榮，路商務大街初步建成，奔馳、現代、雪鐵龍等品牌汽車4S店進駐營業；。生產服務業不斷提升，等金融單位在我縣設立分支機構；省交通設計院，等企業總部成功落戶?，F代物流業不斷發展，推進了向塘鐵路-公路樞紐型物流基地建設。全縣貨運物流產業不斷壯大，規模以上貨運物流企業發展到27家。實施“三下鄉、兩換新”工程，為12.4萬臺家電下鄉產品發放補貼3896.4萬元，為1.2萬輛汽車、摩托車發放補貼2700萬元，為1.5萬臺家電以舊換新發放補貼412萬元。

——五年來，我們始終堅持城鄉統籌發展，努力增加農業投入，不斷改善農村環境，農業產業化發展取得了新突破

圍繞“市場化、規?；⒔M織化、生態化、科技化”的思路，加快推進農業產業化示范區建設，促進了農業增效、農民增收。農民年人均純收入從年的4555元提高到年的7400元，年均增長12.9%。

1.主導產品爭份額。糧食和生豬等兩大傳統產業得到鞏固，家禽、特種水產、蔬菜、苗木等四大特色優勢產業不斷發展壯大。糧食總產連續五年穩定在16億斤左右，蔬菜總產、生豬出欄數、家禽飼養量、水產品起水量比年分別增長4.7%、20.1%、15.7%和15.1%，主要農產品有效供給列全省前三位，占全市三分之一。

2.基礎建設強保障。加大了以水利為重點的農業基礎設施建設力度，投入資金13.2億元，實施了二期防洪工程第六個單項、7座大型泵站更新改造、153公里圩堤應急防滲、防洪治澇、80公里血防護坡、400公里大型排澇溝渠清淤整治等一批水利工程項目；特別是今年上半年一次性投資6680萬元實施了207.4公里堤頂公路硬化，全縣外洪圩堤堤頂公路硬化率100%；圍繞基礎設施建設和特色主導產業培植，蔣巷現代農業示范園和現代生態農業示范園建設成效初顯；實施扶貧項目429個；流轉土地12.3萬畝；解決了22.1萬農村人口飲水安全問題；改造中低產田11.3萬畝，建設標準農田6萬畝；免除了由農民負擔的平原灌區灌溉水費；成立了全省首家農業產業化政府融資平臺——縣現代農業投資發展有限公司；開展了全國第一次水利普查工作；在全省率先開展了水稻種植、能繁母豬、奶牛保險補貼工作；農業機械化率由年的40%提高到59%。

3.產業水平穩提升。成為了全國51個國家現代農業示范區之一，組織申報了全省唯一的全國農村改革試驗區；創建了6個水稻高產萬畝示范片、6個國家級農業標準化示范區；培育發展了108家市級以上農業產業化龍頭企業、594個規模以上特色種養基地、54個無公害農產品基地、574家農民專業合作社、106個“一村一品”專業村、25家“農家樂”經營體、14個國家綠色（有機）無公害農產品品牌、126個產品，產品數位列全省第一。

4.新村建設添亮點。自年啟動新農村建設試點工作以來，完成了864個村點4萬余戶農戶的改水、改廁、改路工作和庭院、村旁、村道綠化工作，打造了蔣巷垾上魏家、黃馬南安桐樹下、向塘山背、塔城青嵐等四個市級綜合示范點；全力推進了造林綠化“一大四小”和“森林城鄉、花園”工程建設，累計完成造林綠化面積16.8萬畝，森林覆蓋率提升至10.4%；創造性實行了農村垃圾“規劃下管兩級、處理下管一級”的運行模式，18座壓縮式垃圾中轉站投入運行，集中發放垃圾清運車108輛，農村垃圾“收集、運輸、處理”體系逐步完善，農村面貌明顯改變。

——五年來，我們始終堅持發展成果共享，大力發展社會事業，加快增進百姓福祉，民生工程普惠化取得了新突破

縣本級投入資金14.5億元，大力實施民生工程，堅持將改革和發展成果更多地惠及于民，人民群眾幸福感明顯增強。就業創業。新增城鎮就業3.3萬人，新增農村勞動力轉移4.5萬人，“零就業家庭”就業安置率100%，城鎮在崗職工年平均工資達到24164元，是年的1.9倍；建立了斗柏路創業示范一條街，在所有鄉鎮設立創業服務窗口，開辟了自主創業“綠色通道”。社會保障。設立17個鄉鎮（開發區）勞動保障事務所，配備了村（居）勞動保障協管員?；攫B老、失業、工傷、生育、職工醫療等社會保險覆蓋面不斷擴大；啟動了新型城鎮居民醫療保險；年基本養老保險基金征繳居全省第一，企業離退休人員養老金發放率100%；年順利成為全國第二批新型農村社會養老保險試點縣；低保專項治理取得明顯成效；城鎮低保標準從年的每人每月150元提高到310元，農村低保標準從年的每人每月80元提高到170元；城鄉醫療救助面不斷擴大，發放城鄉醫療救助資金4972萬元；妥善做好各種自然災害救助工作，救助受災群眾16.5萬人次；啟動了孤兒基本生活費發放工作；15所農村敬老院建成投入使用，農村五保戶集中供養率達到80%；縣社會福利院等民生項目順利推進。科技教體。大力推動企業自主創新和技術研發，科技對經濟社會發展貢獻率進一步提高；全面落實義務教育“兩免一補”、民辦學校義務教育階段學生學雜費補助、貧困生補助等政策；縣城教育資源得到優化，完成縣城中學初高中剝離，組建了蓮塘四中、五中、六中；農村學?；A設施得到改善，投入資金1.2億元，完成了農村中小學危房改造項目123個，建成了南新明德小學、涇口東風小學、第二學校等一批農村寄宿制學校，促進了城鄉教育均衡發展。大力實施全民健身工程，完成了縣體育館改造工程和200個農民體育健身場所建設，啟動了蓮塘酒廠游泳館改造等一批健康城市建設項目。文化旅游。不斷加強公共文化服務體系建設，新建改建鄉鎮綜合文化站11所、村文化活動室230個，農家書屋發展到176家；在全省率先推行了縣城有線電視數字化轉換；設立了旅游產業發展專項基金，黃馬鳳凰溝風景區成功申報國家3A級旅游景區，旅游產業蓬勃發展；縣檔案館晉升為國家二級館。衛生事業。健全三級衛生網絡，完成了縣醫院住院部、縣婦幼保健院改擴建工程，縣中醫院新院和縣醫院門診醫技綜合大樓工程推進順利；新建、改建鄉鎮衛生院18所、村衛生所255所，基本形成了“城鎮衛生15分鐘服務圈、農村衛生30分鐘服務圈”；新型農村合作醫療參合率達到95.9%，為34.6萬人次補助資金2.8億元；國家基本藥物制度在全縣鄉鎮衛生院全面鋪開。環境保護。“十一五”期間污染減排任務全面完成；污水處理廠、縣城污水處理廠投入運行，建成了全國一流的環境自動監控中心；國家級生態示范區建設順利通過驗收，開發區被評為全省首批生態示范園區，黃馬鄉被評為國家級生態鄉鎮，13個鎮（村）被評為省級生態鎮（村）。食品藥品。建立健全三級食品藥品安全長效監管機制，重大食品藥品安全事故實現“零記錄”，成為全國食品安全示范縣和全省農村藥品“兩網”建設首批示范縣。電力建設。全縣用電量連續4年位居全省第一；110千伏蓮塘輸變電站、110千伏銀三角輸變電站、220千伏西斗線改造等項目全面完工，220千伏斗梧線、110千伏斗梧龍線搬遷改造工程即將完工；總投資4432萬元的109項城網改造和總投資6862萬元的665項農網改造升級工程進展順利。住房保障。城東幸福莊園444套廉租房和748套經濟適用房竣工投入使用；為全縣1534戶低收入家庭和低保戶發放住房補貼920萬元。交通運輸。硬化農村公路1024公里，是年的5.2倍，實現了100%行政村和46.8%自然村通水泥公路，公路密度進入全國先進行列；公路管護能力明顯提升，順利通過了全國公路管護檢查；改造橋梁96座，9個改渡建橋項目總體完成；啟動了“城鄉公交一體化”工程，14個鄉鎮開通公交車；新建鄉鎮客運站16個，候車亭77個；制約我縣南部鄉鎮發展的銀三角甲、乙收費站順利撤除；全力支持了向莆鐵路、京九鐵路電氣化改造、杭長客運專線、德昌高速公路建設。計劃生育。人口年均出生率、自然增長率分別為15.7‰和8.7‰，低生育水平保持穩定，計生工作甩掉了落后帽子，躋身全市先進行列。國土資源?？h土地利用總體規劃（—2020年）和土地整治專項規劃全面完成，鄉（鎮）土地利用規劃修編扎實推進；全面啟動了農村土地整治工作，實施了12個共10萬畝的農村整治示范項目，完成了50個小面積土地開發項目；開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，使用周轉建新指標807畝。統計工作。先后開展了第二次全國農業普查、第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查。武裝工作。完成了全省“整縣推進”試點任務，民兵預備役部隊遂行任務能力不斷提高，民兵基層建設質量全面提升。

——五年來，我們始終堅持社會管理創新，全力維護社會穩定，群眾安全指數攀升，和諧平安建設取得了新突破

以社會管理創新為切入點，扎實推進平安、法治建設，依法行政、社會治安綜合治理、信訪工作和安全生產工作得到加強，全縣社會保持和諧穩定。政府建設不斷加強。認真貫徹執行中央和省、市關于反腐倡廉的各項規定，扎實開展了糾風治亂工作；政務公開和政府信息公開工作規范有序，行政效能顯著提升；自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。信訪形勢持續平穩。建立健全了矛盾糾紛排查調處、縣級領導包案協調和維穩信息督查通報等多項機制，設立了專項維穩基金。穩步開展了“用群眾工作統攬信訪工作”試點，著力抓好初訪、重訪化解工作，依法解決了群眾合理訴求，取得了京訪、省訪、市訪下降及無省市有影響群體事件的可喜成績。綜合治理全面深入。以“大走訪”開門評警活動為契機，開展矛盾隱患排查調處工作，及時化解各類不穩定因素；進一步完善治安防控體系，“天網工程”建成監控點160個，加大了對重大惡性案件、“兩搶一盜”和“黃賭毒”的打擊力度，綜合治理工作扎實推進。法治創建步伐加快。辦理行政復議案件241件，深入推進規范性文件審查清理工作；法律服務和法律援助工作進一步加強，全面完成“五五”普法規劃目標。安全生產基礎夯實。組建了縣綜合應急救援大隊，消防站建成投入使用；嚴格落實安全生產工作責任制，加大排查整改力度，全力消除各種隱患，有效遏制了安全生產事故的發生。

國防教育、征兵、人防和雙擁工作不斷加強，審計、物價、糧食、物資、供銷、物業、質監、工商、郵政、通訊、外事僑務、對臺、史志地名、婦女兒童、殘聯、老齡、湖管、氣象等各項工作取得了新成績。

各位代表！走過的歷程銘記于心，取得的成績鼓舞人心。五年來，我縣先后被授予全國糧食生產先進縣、全國農田水利基本建設先進縣、全國食品工業百強縣、全國第二次農業普查先進縣、國家科技進步示范縣、全國科技進步考核先進縣、全國文物工作先進縣、全國供銷合作工作先進縣、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、全省財政收入超三十億元先進縣、全省開放型經濟發展綜合獎、全省工業崛起六大指標綜合先進單位、全省統籌城鄉發展先進縣、全省無赴京非正常上訪先進縣、全省依法行政先進縣、全省主要污染物總量減排先進縣、全省“兩基”工作先進縣、全省新農村建設試點工作先進縣、全省造林綠化“一大四小”工程建設先進縣、全省水管體制改革先進縣、全省雙擁模范縣“五連冠”、全省社會救助工作先進縣、全省新型城鎮化建設先進縣等榮譽稱號。

這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于人大、政協的監督支持，得益于全縣上下的團結拼搏，得益于于社會各界的熱情幫助。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和各派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐縣單位、人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和幫助縣發展的社會各界人士和海內外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

回顧五年來的歷程，我們深深地體會到：無論形勢如何變化，牢牢把握縣縣情，扭住經濟建設不放松，堅持加快發展不動搖，始終是政府工作的第一要務；無論環境如何復雜，充分發揮縣的區位、資源等比較優勢，千方百計引企業、上項目、增投入，全力以赴推進現代化綜合新城建設，始終是政府工作的主要抓手；無論困難如何巨大，善于危中尋機，勇于逆中求進，用創新推動發展，用改革激發活力，始終是政府工作的重要法寶；無論社會如何發展，堅持把人民利益放在首位，著力抓好惠及百姓的民生大事，始終是政府工作的根本目標；無論任務如何繁重，緊緊圍繞縣委的決策部署，集中精力抓推進、抓落實，奮發有為干實事、求實效，始終是政府工作的關鍵所在。

回顧五年來的歷程，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍存在一些問題和困難，主要表現在：與全國“五十強縣市”相比，我縣發展速度還不夠快，經濟總量仍然偏小，財政增收難度增大；支柱產業不強，服務業所占比重依然偏低，經濟結構還需優化；資金、土地、能源等制約發展的瓶頸仍然存在；節能減排和環境保護的任務艱巨；農村基礎設施相對薄弱，農村發展、農民增收面臨新的課題；低收入群體生產生活條件還有待改善，社會保障工作仍需加強；影響和諧穩定的因素還不少，社會建設和管理面臨新的壓力；一些政府部門服務意識尚待增強，行政效能尚待提高。對此，我們將予以高度重視，認真研究，采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、今后五年工作總體思路和舉措

各位代表，今后五年是我縣全面實現“十二五”規劃、大力推進產業轉型升級的重要時期，更是我縣“拼爭全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”戰略目標的關鍵時期；既是難得的戰略機遇期，更是既定的攻堅決戰期。從機遇看，今后五年，我們仍然大有可為。全球經濟整體復蘇上升，我國發展基本面總體向好，國內外產業加速轉移，為我縣承接國內外資本和產業轉移提供了重大的歷史機遇；中央擴大內需和中部地區崛起戰略深入實施，為推動我縣加快發展提供了有力的政策支撐；生態經濟區戰略全面推進，“山江湖”綜合開發不斷加快，組團開發建設上升為全市戰略，為我縣充分發揮比較優勢提供了廣闊的發展平臺；縣域經濟綜合實力壯大，經濟發展方式轉變，投資環境不斷優化，為我縣科學發展、進位趕超、綠色崛起提供了重要保證。從挑戰看，今后五年，我們更需迎難而上。百強進位趕超的壓力，生產資源和要素的制約，相關支柱產業政策的不確定性，服務業活力不夠以及基礎設施的不完善，征地拆遷工作難度加大，這些不利因素對我縣今后的工作提出了新的更高要求。面對各地千帆競發、百舸爭流的逼人發展態勢，我們必須牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，以奮發有為的士氣，志在必得的勇氣，創先爭優的銳氣，因勢利導、順勢而為、乘勢而上，將縣放在全國、全省、全市發展大局中去思考、去謀劃、去定位，努力在新一輪區域比拼中把握先機、爭取主動，開創縣下一個五年的輝煌！

基于以上對形勢的基本分析和判斷，今后五年政府工作的總體思路：全面貫徹落實，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為落腳點，大力實施經濟轉型升級、社會管理創新兩大戰略，推進經濟大發展、城鄉大變樣、社會大和諧等三大工程，拼爭全國五十強縣市，建設現代化綜合新城。

未來五年全縣經濟社會發展主要預期目標為：

地區生產總值年均增長15%；

財政總收入年均增長23%；

地方一般預算收入年均增長23%；

規模以上工業增加值年均增長22%；

全社會固定資產投資年均增長22%；

社會消費品零售總額年均增長20%；

實際利用外資年均增長18％；

實際利用內資年均增長18%；

城鎮在崗職工平均工資年均增長12.5%；

農民人均純收入年均增長13%；

單位生產總值能耗比年均下降3.2%；

人口自然增長率控制在8.9‰以內；

城鎮居民登記失業率控制在3.9%以內。

為實現上述目標，今后五年我們將抓好以下幾方面工作：

（一）堅持轉型升級，促進經濟大發展

加快轉變經濟發展方式，推進工業集群化、農業產業化、三產特色化、改革創新化，促進經濟大發展。

1.工業集群化。大力實施工業強縣戰略，圍繞改造傳統優勢產業、做強核心支柱產業、培育戰略新興產業。集中力量、集中資源，促進汽車及零部件、綠色食品、商貿物流等三大支柱產業集群發展；加快培育節能環保、電子信息、動漫等新興產業，推動新興產業集聚化、規模化發展；大力發展南新、武陽、蔣巷、八一工業基地，著力構建“一區多基地”格局。

2.農業產業化。按照“點、線、片”相結合的要求，大力推進城郊生態型現代農業示范區建設，進一步鞏固穩定糧食、生豬等兩大傳統產業，培育發展蔬菜、家禽、特種水產、苗木等四個具有比較優勢的特色產業；著力打造一批規模以上生態種養基地、傳統種養大戶、市級以上龍頭企業、示范性農民合作社、規模以上“農家樂”經營體和農產品品牌等；大力推進蔣巷中心公路沿線、蓮塔線沿線、320國道至黃馬線等三條示范線建設；繼續推進以蔣巷現代農業示范園和現代生態農業示范園為中心的兩個示范片建設，探索建設優美新農村建設示范圈。為國家糧食安全作貢獻，為全省現代農業發展作示范。

3.三產特色化。精心打造新城商貿圈、綜合商貿圈、都市型休閑服務圈和三大綜合商貿服務片，增強商貿流通集聚和輻射功能，完善城鎮和農村現代流通服務體系；發展以貨運中轉樞紐、集散倉儲、配送為一體的新型物流業態，全力把向塘鐵路-公路樞紐型物流基地打造成全省乃至中部地區商品集散地；以優勢產業為依托，積極發展總部經濟和現代金融業，加快發展生產性服務業；以國家旅游景區建設為重點，大力發展休閑農業和鄉村旅游業。

4.開放創新化。堅持以大招商促大開放，以大開放促大發展。圍繞三大支柱產業及產業延伸配套項目招商，不斷增強經濟發展的外源推力和內生活力；招引一批畝均稅收、產值高的項目，推動集約節約發展；在重點領域和關鍵環節穩步推進改革，破除開放障礙，化解開放難題。

（二）堅持統籌發展，促進城鄉大變樣

以城鄉規劃、基礎設施、公共服務等城鄉一體化為目標，堅持城鄉統籌發展，初步形成“核心城-中心鎮-特色鄉鎮”的新型城鎮體系架構，增強城市功能和集聚輻射能力，促進城鄉大變樣。

1.科學規劃。按照“建設現代化綜合新城”的定位，加強城市發展戰略謀劃，合理布局城市空間，科學配置資源要素，構建具有前瞻性、時代性的高水平綜合規劃體系。重點完善組團總體規劃、五大功能片區分區規劃及各類專業規劃；進一步優化新城、綠城等詳細規劃；完成開發區以及16個鄉鎮詳細規劃的編制，實現控制性詳規覆蓋率達90%以上；編制防震防災、燃氣輸送及醫療教育布局等詳細規劃。

2.統籌建設。以環三大核心區域為龍頭，以五大功能片區為立足點，依托雄溪河，構建一河兩岸生態工業新城，努力實現縣綜合開發。按照“著眼全局、統籌規劃、適度超前、精品建設”的要求，加快新城與的道路、排水、排污系統無縫對接，重點推進南高路南段改造、迎富大道等連接東西、溝通南北的主干道建設，將公共設施優先布局在新城區，力爭把組團建設成生態宜居的現代化綜合新城。

3.精細管理。堅持大力度、精細化管理，集中整治與長效管理相結合，突出抓好凈化、綠化、亮化、美化、道路暢通等五大工程。進一步完善違法建設治理聯動機制，努力實現違法建設零增量。建設數字化城市管理平臺，整合管理資源，理順管理體制，建立全社會參與、全過程監控、全方位覆蓋的管理網絡，構建高效統一的“大城管”格局。

4.打造特色。以建設生態社區型新農村為目標，著力完善農業基礎設施和公共服務設施，創新管理模式，努力改善農村生活環境。重點推進等中心鎮建設，促進周邊農村人口和產業向中心鎮集聚，增強中心鎮對周邊鄉鎮的輻射帶動能力；立足資源條件和發展基礎，集中力量打造一批特色突出、環境優美、經濟繁榮的現代宜居宜業小城鎮，打造等鄉鎮的休閑農業和鄉村旅游業、特色農業，使之成為城郊型特色鄉鎮。

（三）堅持管理創新，促進社會大和諧

堅定不移地實施社會管理創新工程，以改革的精神，創新的觀念，全面提高社會管理水平，全面加快各項社會事業發展，為經濟發展創造良好的社會環境，促進社會大和諧。

1.改革創新激發活力。繼續深化行政管理體制改革，轉變政府職能，提高行政效率；積極推進事業單位分類改革、農村綜合配套改革以及農村集體林權、戶籍、農村土地使用、產權、股份合作、社會保障、農村金融、農業支持保護等重大制度改革；深化醫藥衛生體制改革，不斷推進投融資體制和財政體制、要素市場建設等改革；完善社會服務體系，支持和引導民營經濟快速發展。

2.統籌兼顧社會事業。強化社會保障體系建設，實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場機制，促進城鄉勞動力充分就業、平等就業；以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系；加強廉租住房建設，探索開展公共租賃住房建設工作，切實保障人民群眾基本住房需求；堅持科技是第一生產力，積極實施富民強縣科技工程；堅持教育優先發展，促進城鄉教育均衡發展，不斷提高教育質量；積極發展體育事業，努力建設健康城鄉，促進人民身心健康；加快發展醫療衛生事業，全面落實國家基本藥物制度，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；健全完善三級文化網絡，發展壯大文化旅游產業；加強國防教育，深化“整縣推進”民兵基層建設；加強環境保護工作，積極創建生態縣、生態鄉鎮、生態村，唱響綠色發展品牌；加強人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發展；加快形成“11橫7縱2環6圈”主骨架公路網，實現城鄉一體化路網體系。

3.強基固本維護穩定。用群眾工作統攬信訪工作，建立和完善縣群眾工作部、鄉群眾工作站、村（居）群眾工作室、村小組群眾工作點四級網絡體系；充分發揮鄉村干部“第一防線”的基礎作用，完善和落實社會穩定風險評估工作，重視探索信訪穩定工作新機制新體制；全面加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，建立健全突發事件、群體性事件應急機制，有效應對各類突發事件；實施“六五”普法規劃，推進法治縣創建工作；全面落實安全生產責任制，確保安全生產形勢持續穩定；健全災害預警和應急處置機制。

三、今年下半年工作安排

我們將緊緊圍繞年初確定的工作目標，加強領導，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保全面完成全年各項工作目標任務。

（一）在重大項目推進上狠抓落實

抓對接促落戶。緊緊抓住承接產業梯度轉移的重大機遇，主動承接對接，實現“招大引強”；充分發揮企業的招商主體作用，鼓勵企業利用現有生產要素對外招商，增資擴股。力爭等項目盡快落戶。

抓服務促開工。分類組建項目前期工作班子，扎實做好新建項目的立項、環評、規劃設計、征地拆遷、土地平整、招投標等前期工作，確保項目成熟一個、開工一個。重點加快佳旺新能源光伏產業園、聯強國際、龔杏、富源投資、華電新能源、江鈴專用車輛廠、皇朝家私生產基地、移動通訊樞紐大樓等項目開工建設。

抓協調促投產。進一步完善重大項目責任制度，做到“一個項目、一套班子、一個目標、一抓到底”；進一步細化重大項目推進工作制度，完善項目推進操作規程；進一步健全重大項目督查制度，確保項目按照計劃要求有序推進，力促益海嘉里（金龍魚）一期、建華管樁一期、直方數控一期、江鈴改裝廠二期、昊業科技等項目年底竣工投產。

（二）在工業經濟提升上狠抓落實

聚力主導產業。梳理三大支柱產業上下游客戶、合作企業情況，以產業鏈缺失環節為突破口，加大產業缺失環節的招商力度，完善主導產業鏈條。突出抓好江鈴股份30萬輛整車、福耀玻璃、直方數控、江鈴新動力、福建達利、天津寶迪等重大產業項目建設。

嚴格項目重組。嚴把投資強度、產出貢獻度、投資進度等“三度”關口，最大限度地提高單位土地投入產出效益，促進集約高效發展；大力發展以標準廠房為核心的工業地產，向空中要地、向挖潛要地；項目重組范圍由開發區向全縣特別是組團五大片區范圍延伸，由工業項目重組向商業及其他產業項目重組拓展，促進集約節約用地。

完善配套設施。啟動迎富大道建設，促進開發區與縣城路網無縫貫通，著力推進等延伸工程，實現主干路網、管網全面對接；加快富山大道商務大街、生態工業博覽園等項目建設，不斷完善商業配套。

（三）在城市功能完善上狠抓落實

突出城市配套功能化。投資1.4億元啟動大道南段等9個項目建設，投資6300萬元提升改造；加快推進城南路、大道南延、大道、大廈、縣人防指揮中心、大廈等22個續建項目建設；力爭公園北等49個項目年底竣工。以推進全省統籌城鄉發展綜合配套改革試點縣為契機，啟動村、瀝山村等“中心村”改造試點工作。

突出城市管理精細化。深入推進“城市管理提升年”活動，啟動數字城管指揮中心建設，推進沿湖安裝安全護欄、周邊臨街建筑亮化等環綜合改造工程；繼續抓好蓮塘綜合市場管理，加大對澄湖東路集貿市場、恒達集貿市場、新城“馬路市場”的整治，加快錦繡江南市場、平蘭物流市場建設，規劃定崗、新城集貿市場；集中力量抓好城市渣土清運管理和迎賓大道占道經營整治；加快公交樞紐總站規劃建設、長途客運站南遷對接、出租車管理站建設、城東客運站和停車場建設等工作；加大非法營運“五車”打擊力度；加大違章建筑控制查處力度。

突出城市產業特色化。依托交通區位優勢，規劃打造汽車銷售城，加快軟銀豐田、廣汽和北聯斯巴魯等汽車4S店項目建設；全力推進項目建設。以向塘鐵路-公路樞紐型物流基地為載體，重點引進機械設備、建材、鋼鐵、糧食等大型物流項目，加快建設物資循環利用基地，力爭啟動電煤基地和糧油城項目建設。

（四）在做好“三農”工作上狠抓落實

抓基礎項目推進。完成堤頂公路硬化、急搶險等工程掃尾工作；實施好國家重點工程林業血防、退耕還林、年度小農水重點縣建設工程、農村安全飲水工程等項目;繼續抓好全國第一次水利普查工作；全面啟動國家新增千億斤糧食標準糧田建設、高標準農田建設示范工程和農業綜合開發18個產業化經營項目；加快推進大型農業綜合開發土地整治項目、縣農產品質量安全檢驗檢測站、縣水生動物疫病防疫站、21個扶貧重點村的基礎設施項目、6個農業技術推廣綜合服務站建設。

抓現代農業發展。啟動實施現代農業示范園核心示范區、10個萬畝水稻高產創建示范區、15個國家蔬菜標準園區、200個標準化低碳生豬養殖區、5萬畝標準化水產健康養殖區、現代農業科技產業園區等六區建設；力爭將規模以上蔬菜基地列入市級重點基地；支持龍頭企業、專業村、專業合作社、特種種養基地和農家樂經營體做大做強，組織申報一批無公害、綠色農產品品牌。

抓生態農村建設。啟動國家農村改革試驗區建設，加快推進183個新農村村點和5個市級新農村綜合示范點建設；著力打造10個農村社區亮點；繼續抓好15個集鎮22條國、省、縣、鄉主干道道路周邊1819個村環境整治；全面完成3.9萬畝今冬明春造林綠化任務。

（五）在民生事業發展上狠抓落實

就業創業方面。繼續做好高校畢業生、困難群體、殘疾人和破產企業失業人員就業工作；以實訓基地為載體，加大工業園區定向培訓、創業培訓等工作力度；充分發揮小額貸款扶持創業、促進就業的作用，實現以創業促就業的倍增效應。

社會保障方面。認真做好城鎮職工基本養老保險關系轉移，返城未安置就業知青、未參保城鎮小集體企業職工參加養老保險，國有企業改革及養老保險擴面征繳工作；繼續擴大失業保險覆蓋范圍，將未參保的事業單位和規模較大的私營、民營企業全部納入參保范圍，啟動城鎮居民養老保險工作；推進工傷、生育保險，實施好“平安計劃”二期工程，加強農民工參加工傷保險工作。穩步推進第八屆村（居）委員會換屆選舉工作；抓好鄉鎮勘界工作，力爭完成80％的鄉鎮界線勘定工作；抓好城鄉低?！盎仡^看”和城鄉醫療救助擴面工作。

教育體育方面。結合農村中小學類危房拆建，推進農村撤校并點工作；加快推進新城教育園區建設，完成蓮塘二中教學科技大樓建設，啟動蓮塘四中體育場建設，力爭蓮塘四小、蓮塘三中在今年新學年開學前投入使用；以“七城會”在舉辦為契機，扎實推進全民健身工程，盡快完成縣游泳中心改造、蓮塘一中體育場免費開放等健康城市建設項目。

衛生事業方面。加強基本藥物抽檢抽驗，保障基本藥物質量安全；加快推進縣中醫院整體搬遷、縣醫院門診醫技綜合大樓、縣衛生監督所業務用房建設；啟動試點鄉鎮衛生院周轉房建設。

文化旅游方面。加快啟動建設縣采茶劇團大樓；完成新建擴建等鄉鎮綜合文化站大樓；著力打造以為主的精品旅游線路。

環境保護方面。抓好節能減排工作，確保完成年度減排任務；做好省級生態縣創建驗收工作；加快推進污水處理廠二期工程建設；增加環境自動監控點，初步建成環境自動監控“五位一體”數字化平臺；深入開展整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動；加大重金屬排放企業、水環境、大氣污染和農村環境污染綜合整治力度；開展農村畜禽養殖和生活污水處理示范工程試點工作。

電力建設方面。完成小區電力線路搬遷改造工程；完成220千伏斗梧線、110千伏斗梧龍線改造工程；啟動四座變電站建設；完成變電站增容和站前路電力線路下地改造工程；做好城網改造掃尾工作，今年9月底前完成農網改造任務。

住房保障方面。全力推進城南幸福莊園1456套廉租房建設，力爭今年年底完成主體工程；加快推進全縣8個城市棚戶區改造項目建設，啟動全縣農村危房改造工作；開展鄉鎮教育、文化、衛生等事業單位人員繳存住房公積金工作。

計劃生育方面。加大社會撫養費征收力度，嚴格征收標準；抓好黨員干部、公職人員和富人違法生育清查工作；嚴查“兩非”行為；落實長效節育措施，做好35周歲以內育齡婦女和小孩3周歲左右的農村二女戶結扎；強化計生利導政策措施。

國土資源方面。加快推進土地開發整理，完成年度增減掛鉤拆舊區土地整理復墾驗收，建新區周轉指標的消化和驗收；做好農村土地整治示范項目和小面積土地開發項目的立項和開發工作；嚴格土地執法監察，認真開展年度土地礦產衛片執法檢查；推進農村土地使用制度改革，做好農村土地確權登記發證。

交通運輸方面。抓緊完成17公里、10個項目的農村公路國改工程建設的掃尾工作；全力推進等鄉鎮28.5公里通鄉公路、萬岡公路等市級農村公路養護大中修工程；重點抓好等24座市級重點危橋改造及新聯大橋、新武大橋改造工作，推進碼頭標準化建設；加快推進客運站和4個鄉鎮客運站、160個候車亭以及等貨運站建設；盡快啟動組團公交樞紐總站選址、建設，進一步優化組團公交線路。

信訪穩定方面。深入推進社會治安防控體系建設，啟動等五個派出所建設；集中力量做好集訪、重訪和信訪積案化解工作；全面啟動“六五”普法，做好行政復議工作；深化安全隱患排查治理，堅決防止重特大安全事故的發生；加強應急救援和消防工作，啟動蓮東消防站建設。

（六）在政府自身建設上狠抓落實

新形勢、新任務、新目標，對政府工作提出了更高的要求，我們將以“發展提升年”活動為抓手，切實轉變職能，增強服務意識，提高推動科學發展的能力。強化依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化審計、監察等專門監督，加強行政執法監督，健全完善重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，不斷推進依法治縣進程。強化服務職能。完善公共服務體系，提高公共服務水平。全力推進行政審批“兩集中、三到位”和公務用車制度改革，加強政務公開和政府信息公開，完善政府網站建設。圍繞企業增效、群眾增收目標，提高服務時效，提升服務質量。強化廉潔執政。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格規范工程招投標、政府采購、土地出讓等公共資源管理，嚴肅查處各類違法違紀行為。加強黨風廉政教育，嚴格執行廉潔自律各項規定，真正做到為民、務實、清廉。

各位代表，回顧過去，輝煌成就讓人欣喜；展望未來，宏圖偉業催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以扎實苦干的作風、跨越發展的勇氣、只爭朝夕的精神，搶抓機遇、乘勢而上，凝心聚力、開拓創新，譜寫出無愧于時代要求、無愧于人民期望的科學發展新篇章！為拼爭全國五十強縣市、建設現代化綜合新城而努力奮斗！