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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保管理工作，確保農(nóng)村低保公開、公正、公平，依據(jù)省、市、縣《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)研究制定年農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施方案，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

按照縣民政局“年度復(fù)核、季度微調(diào)”的工作要求，以“按標(biāo)施保”為核心，以陽光操作為手段，筑牢薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格申請審核審批程序，建立應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的良性保障機(jī)制。

根據(jù)省政府《關(guān)于年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政[]1號(hào)）文件精神，年全省農(nóng)村低保繼續(xù)按照省政府年第27次常務(wù)會(huì)議確定的提標(biāo)擴(kuò)面后的政策和縣民政局的安排。今年我鎮(zhèn)農(nóng)村低保不再提標(biāo)擴(kuò)面，全鎮(zhèn)農(nóng)村低保人數(shù)、資金不突破年農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面基數(shù)。各村（居、社區(qū)）在年度復(fù)核時(shí)不得自行提標(biāo)擴(kuò)面。

二、工作步驟

㈠季度微調(diào)工作

從年起，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低保季度微調(diào)工作。季度微調(diào)的重點(diǎn)是及時(shí)核減已死亡的低保對象，取消收入增加且超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。新增對象原則上僅限重殘、大病、缺乏勞力的單親家庭，且家庭收入連續(xù)3個(gè)月低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的保障對象。民政辦受理各村（居、社區(qū)）季度微調(diào)申報(bào)材料截止時(shí)間為每個(gè)季度第2個(gè)月20日，于月底報(bào)縣民政局。通過“一卡式”財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助專戶將季度低保金發(fā)放到戶。新增對象申請審核審批程序，按農(nóng)村低保《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的操作程序進(jìn)行，各村（居、社區(qū)）要落實(shí)好公示評議核查等環(huán)節(jié)工作。今年2季度新增的低保對象需參加年度復(fù)核工作。

㈡年度復(fù)核工作

年全鎮(zhèn)農(nóng)村低保年度復(fù)核工作從6月初至7月底，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：（5月28日—6月10日），為宣傳動(dòng)員、部署任務(wù)階段。

第二階段：（6月11日—7月15日）為開展申報(bào)、入戶調(diào)查、評議、公示階段。其中，（6月11日—6月20日）為申報(bào)階段。（6月21日—6月30日）為調(diào)查階段。（7月1日—7月15日）為村級(jí)評議、初審階段。

第三階段：各村（居、社區(qū)）審核，初步建檔階段（7月16日—7月20日）

第四階段：鎮(zhèn)民政辦審核、建檔、申報(bào)階段（7月20日—7月30日）

三、分類與保障標(biāo)準(zhǔn)

為便于動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)縣民政局分類施保文件要求，將農(nóng)村低保分三類。

㈠將共同生活的家庭成員中主要成員因二級(jí)以上（含二級(jí)）殘疾、重病（醫(yī)療救助規(guī)定的病種，需提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明）等原因喪失勞動(dòng)能力；將無經(jīng)濟(jì)來源，喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，法定贍養(yǎng)人或扶（撫）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)或扶（撫）養(yǎng)能力的（以下簡稱三無人員），劃為A類給予長期保障，一年審核一次。重殘、重病家庭按年人均1000元以下（不含1000元）600元以上給予重點(diǎn)保障，三無人員給予每人每年1000元的金額保障。

㈡共同生活的家庭成員中主要成員因病因殘喪失大部分勞動(dòng)能力，其他家庭成員勞動(dòng)能力弱或因病殘導(dǎo)致家庭生活特別困難的；子女未成年或子女正在接受義務(wù)教育的單親困難家庭，劃為B類給予長期保障，半年審核一次。B類家庭根據(jù)家庭人均收入給予差額補(bǔ)助。

㈢共同生活的家庭成員主要成員部分喪失勞動(dòng)力或其他家庭成員中因病殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е录彝ド钐貏e困難的，劃為C類給予一般保障，一季度審核一次。C類家庭按家庭人均收入給予差額補(bǔ)助。

四、幾點(diǎn)要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

農(nóng)村低保工作是民生工程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。今年，全縣年度復(fù)核的工作量大、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，省、市、縣對規(guī)范化管理的要求越來越高。各村（居、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要親自過問。各村（居、社區(qū)）要以文件形式或會(huì)議記錄，明確包村工作人員，確定村級(jí)低保協(xié)理員，報(bào)鎮(zhèn)民政辦備案，確保環(huán)環(huán)有責(zé)任，層層抓落實(shí)。

㈡嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作

1、年2季度在冊，年度復(fù)核時(shí)要求繼續(xù)享受低保的，應(yīng)以戶為單位，由戶主向所在村（居、社區(qū)）委員會(huì)提交續(xù)保書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇動(dòng)態(tài)管理申請審核審批表》（一式三份），并如實(shí)提供家庭收入證明。家庭成員有增加的，需提供該家庭成員戶口簿復(fù)印件；戶主有變動(dòng)的，需提供新戶主身份證復(fù)印件（或戶籍證明），說明變動(dòng)原因；有自然減員的要及時(shí)核減；家庭收入增加且超過低保標(biāo)準(zhǔn)的或已納五保對象的，要及時(shí)取消，不再享受農(nóng)村低保。

2、新申請農(nóng)村低保的，要以戶為單位，由戶主向所在村（居、社區(qū)）委會(huì)提交書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審核審批表》（一式三份）、《承諾書》、共同生活家庭成員戶口簿復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明及其他證明材料（如殘疾證、疾病診斷書、學(xué)籍證明等）。

3、村（居、社區(qū)）委會(huì)認(rèn)真組織工作人員對每個(gè)申請家庭開展入戶調(diào)查，查看戶口本、身份證、殘疾證、疾病診斷書等原件，并按《肥西縣農(nóng)村居民家庭收入評估測算辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)核清調(diào)查對象家庭收入。村級(jí)入戶率必須達(dá)到100%，入戶調(diào)查人員不少于2名，調(diào)查時(shí)應(yīng)填寫《入戶調(diào)查表》并簽字負(fù)責(zé)。

4、為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保公開、公正、公平原則，今年，農(nóng)村低保年度復(fù)核實(shí)行二次評議制度。凡民主評議時(shí)群眾有疑議的新申請或續(xù)保家庭，村（居、社區(qū)）要另行開展聽證。

5、村兩委初審評議。在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，村（居、社區(qū)）兩委要對續(xù)保和擬新增對象做到“四清”，即家庭人口清、收入狀況清、致貧原因清、困難程度清；要召開村兩委成員會(huì)議，對照農(nóng)村低保條件逐戶進(jìn)行評議，綜合各方面意見后，確定初審后的低保對象名單，制定《票決單》（見件件1），確保民主評議時(shí)間、地點(diǎn)和評議委員會(huì)成員（見附件2），報(bào)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)。

6、村（居、社區(qū)）農(nóng)村低保民主評議委員會(huì)決議。村（居、社區(qū)）兩委報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，應(yīng)提前5天公開評議時(shí)間、地點(diǎn)（見附件3）。村級(jí)評議時(shí)允許村民旁聽，應(yīng)邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員參加，民主評議委員會(huì)中村民代表數(shù)按每個(gè)村民組（或自然村）1-2名配備。

7、鎮(zhèn)分村干部要現(xiàn)場全程指導(dǎo)，要在村兩委成員會(huì)議和民主評議會(huì)議記錄上簽名，對評議結(jié)果負(fù)責(zé)，督促村（居）及時(shí)公示評議結(jié)果（即第一榜，樣式見附件4）。

8、公示期滿無疑議的，村（居、社區(qū)）委員會(huì)負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)分村負(fù)責(zé)人要及時(shí)初審簽字。農(nóng)村低保協(xié)理員要認(rèn)真整理農(nóng)村低保對象個(gè)人檔案，填寫相關(guān)報(bào)表報(bào)鎮(zhèn)政府審核。

9、要求各村（居、社區(qū)）對上報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保材料齊全、填寫規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；要對擬續(xù)保和新增低保對象的公示內(nèi)容分村打印、蓋章，由分村干部負(fù)責(zé)在各村民小組張貼到位，進(jìn)行二榜公示（見附件5），完成20%核查任務(wù)（見附件6）。

10、公示期滿無疑議的，要及時(shí)審核簽字，錄入《3季度農(nóng)村低保金發(fā)放花名冊》（見附件7），填寫《農(nóng)村低保對象統(tǒng)計(jì)表》（見附件8）、《農(nóng)村低保對象新增人員登記表》、《農(nóng)村低保對象動(dòng)態(tài)調(diào)整登記表》。

11、按照“一村一盒、一戶一檔”標(biāo)準(zhǔn)完善檔案，認(rèn)真做好信訪接待和調(diào)查處理工作，及時(shí)妥善處理信訪問題，從源頭上杜絕信訪隱患。

12、各村（居、社區(qū)）要嚴(yán)格按照入戶調(diào)查、兩次評議（聽證）、三榜公示的程序，實(shí)事求是，客觀公正的開展工作。工作過程要公開透明，決不允許暗箱操作、優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁拆戶、并戶、二次分配的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。根據(jù)縣民政局文件要求，今后凡拆戶、并戶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律取消該戶低保資格。

㈢強(qiáng)化監(jiān)督，核查到位

各村（居、社區(qū)）要對照《年農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作實(shí)施》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級(jí)的監(jiān)督，鎮(zhèn)分村負(fù)責(zé)人要全程參加村級(jí)評議、重點(diǎn)對象核查工作，對農(nóng)村低保復(fù)核中存在的問題要查處到位，決不姑息遷就，堅(jiān)決維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

㈣完善檔案，確保質(zhì)量

各村（居、社區(qū)）要按照《安徽省城鄉(xiāng)低保檔案管理辦法》規(guī)定，完善保障對象一戶一檔和評議公示等業(yè)務(wù)類檔案，要確保每一步驟有據(jù)可查，各類臺(tái)帳齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。