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為認真落實區委九屆七次全會精神，搞好農村新民居建設，進一步加快統籌城鄉一體化步伐，根據中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見和省、市關于2013年加快推進農村新民居建設的工作意見，結合本區實際情況，制定本方案。
總體思路
以科學發展觀為指導，以建設繁華舒適、生態、和諧省會現代工業新區，推進農村經濟社會全面發展為目標，按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、聯村并建、因村制宜、確定模式”的基本思路，圍繞“一條主線”——以統籌城鄉發展，加快實現城鄉等值化，確保建得起、住得進、住得好、有產業、能富裕為主線。做到“三個堅持”——堅持打破村界、組團聯村并建，節約集約用地、促進工業園區建設。堅持典型示范、分類指導、成熟一個、推進一個；堅持以村集體建設為主、以其他合作建設方式為輔；搞好“三個結合”——集中聯建與污染區村莊整體和諧搬遷相結合；示范村自建與規劃多村并建相結合；住宅小區建設與發展新型產業，促進就業增收相結合。通過運用村企共建、項目拉動、自主開發、整體搬遷、招商合作、旅游特色等多種建設模式，實行一村一案，積極穩妥推進我區以住宅小區為載體的新民居建設邁上新臺階。
工作目標
1、解放思想，強力推進聯村并建組團建設。我區既不同于農業縣也有別于市內區，鑒于歷史原因和基本農田所限，工業項目和城區建設用地矛盾尤為突出，聯村并建新民居在我區更具特殊意義。根據區委、區政府“小村并大村、聯村建社區”的部署，積極探索多村聯建新模式，推進“中心社區”建設，增強吸納輻射功能，促進全區新民居建設健康、有序、快速發展。首先統一思想、統一步調，科學選址，穩步啟動多村聯建中心社區建設。工業園區村莊整體搬遷，既關系污染治理，又關系項目用地，既有利于居民向社區集中，又有利于工業向園區聚集，是城鄉一體的對接點，也是新民居建設的重中之重。今年要以搬遷中王舍和東王舍一組為試點，借鑒廊坊永清和香河經驗，高起點、大手筆規劃、顯特色、高品位建設，實施村莊整理，整體搬遷與項目落戶相互動的多村聯建模式，實現礦區歷史上單純以煤礦沉陷零散遷建向打破村界成建制多村并建的戰略轉變。其次集中時間、集中力量、以全域礦區理念調整完善小區布局規劃。使小區選點布局與節約集約用地、加快基礎、公益設施共享、挖掘礦區旅游文化資源有機結合。通過實施聯村并建，改善村民居住生活環境，提高城區品位，有效解決項目建設用地緊張的矛盾。
2、真抓實干，努力完成市下達的示范任務。根據市要求到2012年我區新民居示范點共完成12個，每年3個。2012年西崗頭、新王舍、橫西、劉趙村4個示范點開工。按照市“新民居建設三年任務兩年完成”的要求，2013年規劃的賈莊、西王舍、澗底、東王舍、東崗頭、橫北、北西、西溝新民居建設示范點8個，今年6月要全部開工建設。全區累計新民居示范點達到12個，占總村數40%。全區12個新民居建設示范村的工作目標將提前一年完成。各示范點要確保實現規劃率、開工率、拆遷范圍安置率“三個100%”。結合新民居建設，各鄉鎮要集中人力、物力、財力，抓好“4個一”工程，一是培育1個新民居建設樣板村；二是建成一個物業管理規范的標準化小區；三是改造一條通往主城區的主干路；四是建設一處顯特色、上檔次的綠地。力爭50%以上試點村進入省級示范村，為全區新民居建設發揮典型帶動作用。此外，按照“統籌規劃、全面啟動、梯次推進、分期實現”的要求，以“全域礦區理念，將30個行政村全部納入新民居規劃管理，使處于不同區位、不同水平的村都有明確目標和發展預期，分期分批完成新民居建設任務。
3、科學設計，實現聯村并建小區標準化。按照統籌城鄉、合理布局、完善功能的要求，科學編制中心鎮、中心小區建設規劃和環境治理規劃，新建小區必須符合主城區控制性詳規和賈莊、鳳山鎮區域控制性詳規，要以建多層住宅為主，以高層住宅、二層以上聯體別墅為輔，達到農村新民居住宅小區占地面積不超舊村莊面積一半，節約50%以上土地的規劃標準。新建小區要求功能分區明確，布局安排合理，外觀設計美觀，符合抗震、節能要求，體現地方區域特色、時代感。新建小區必須達到“八配套、六健全、一規范”標準，即給水、排水、供氣、供暖、供電、網絡、通訊、數字電視等八項基礎設施配套完善，村民中心、學校、幼兒園、衛生所、休閑場所、購物超市等六項公益設施健全，物業管理規范。
政策措施
1、嚴格程序，逐級審批。農村新民居建設嚴格按照“政府主導，市場運作，規劃先行，依規建設”的原則，按項目進行管理，實行逐級申報制。村黨支部、村委會向鄉鎮提出新民居建設的申請，填報申請表，并提交村民代表大會表決同意等相關證明材料。鄉鎮政府確認合格后，報區統籌城鄉建設指揮部辦公室審批，再由規劃、建設部門對新民居建設村進行統一規劃。按照規劃建設村制定實施方案。方案經村民代表會議討論同意，經鄉鎮政府初審報區統籌城鄉建設指揮部辦公室審查備案后，經區規劃審批委員會批準，方可開工建設。
2、土地周轉，村莊整理。把新民居建設與村莊土地整理有機結合起來，實行周轉用地，先占后補，邊占邊補，包裝建新拆舊項目，集中聯建新民居，是我區既為項目提供用地，又緩解新民居資金緊缺兩大瓶頸的必由之路。要用足、用好、用活城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（增減掛鉤）政策，通過村莊建設用地和宅基地整理騰出的土地，納入年度增減掛鉤計劃，置換工業項目建設用地，其土地收益用于聯建新民居，基礎設施建設和社會事業發展。鼓勵有實力的企業對工業園區內搬遷村開發建設，對企業先期投入按規劃建設新民居及配套設施，以成本價供農民入住的，在土地利用、項目立項等方面給予支持。
3、拓寬渠道，多元融資。一是實施以獎代補政策。區財政要建立新民居建設專項基金制度，各鄉鎮和村集體經濟組織也要積極增加投入，重點用于示范村基礎設施項目補貼、貸款貼息和對新民居建設樣板村啟動資金。建立新民居建設專項資金打捆使用機制，集中支持示范村建設。整合“一事一議”、農業開發等涉農資金，向新民居建設示范村重點傾斜，推進住宅小區社會公益事業建設。二是增加信貸支持。信用聯社要發揮農村金融的主力軍作用，實行新民居貸款優惠政策。適當下調貸款利率，放寬貸款期限和額度，簡化貸款手續，降低貸款門檻，貸款期限可放寬到5—8年，額度放大到5萬以上。對集體經濟實力較弱的村，可由集體經濟組織提供擔保辦理貸款。積極鼓勵用建新拆舊節余的土地等集體資產作為抵押擔保。對集體經濟收入少但民營企業發達的村，可由民營企業提供擔保貸款。積極推廣公務員擔保、法人企業擔保、多戶聯保等多種方式，增加對示范村的有效信貸投放。
4、產業帶動，保障民生。推進新民居建設，必須以產業為支撐、農民增收為保障。要依托產業基礎和資源優勢，編制好示范村產業發展規劃，緊緊圍繞新民居建設，完善村莊功能分區，培育特色產業，促進農民就近就業創業。要建立商貿三產、物業服務等與新民居配套的新型社區經濟模式，要給集體經濟組織或搬遷村民留足一定的經營性用房，逐步建立起與社區相適應的有利于集體和個人增收的財富積累模式，通過實施“一戶一名工人”，“統一建市場、分戶租攤位”等就業增收項目，使搬遷村民既能買得起樓，又能住得起房，既有房，又有業。同時深入研究，努力探索試行農村新民居住宅小區土地使用權、房產證辦理辦法，逐步建立、規范、完善農村住宅小區市場管理機制，促進新民居建設走上良性發展軌道。
5、顧全大局，整合資源。各鄉鎮各部門要防止門戶之見，做到新民居規劃到哪里就支持服務到哪里，集中向示范點匹配項目投放資金，村莊電網、超市、學校、醫務室、寬帶網絡、道路綠化等項目要與新民居規劃布點有效銜接。企業用于新民居項目捐贈支出，不超年利潤12%部分，可在稅前扣除。
6、信息服務，技術指導。引導新民居示范村采用建筑節能技術，最大限度應用太陽能、地熱能和可再生能源。規劃建設部門要建立新材料推廣技術服務組織，搞好技術服務巡回指導。
加強領導
1、加強組織領導，健全工作機構。區成立統籌城鄉建設指揮部，在區委、區政府領導下發揮組織指導、統籌協調作用，統一組織實施統籌城鄉一體建設、城市三年大變樣、農村新民居建設。各成員單位要強化責任意識，明確工作任務，抓好工作落實。各鄉鎮黨委、政府要成立相應機構，將新民居建設列入議程，明確目標，細化措施，抓出實效。
2、增強大局意識，形成強大合力。新民居建設是一項全新工作，沒有現成路可走，必須進一步解放思想、著眼全局，用全域礦區和城鄉等質化理念，創新建設思路和模式。要加強對新民居建設工作重點、難點的調研，認真總結近幾年新民居建設的經驗教訓，要統一思想、統一規劃、統一政策、嚴格執行區委、區政府新民居建設有關政策規定，不準各鄉鎮村隨意變更政策、亂開口子，切實維護政策嚴肅性。要站在全局的高度，在新民居建設的規劃、政策、方案、施工各個環節，全程體現全區一盤棋、同心謀發展、同力搞建設的合力攻堅局面。
3、強化督導考核，確保任務完成。強化鄉鎮在推進新民居建設中的主體責任，對區級示范村和重點村實行每月一報表，一季一調度，半年一考評，全年一總結的考核機制。按照年度目標和分工，各鄉鎮、各部門要拿出具體落實方案，明確責任主體，對成績突出的鄉鎮和部門要予以獎勵，對工作不力的進行通報批評。并將新民居建設納入對鄉鎮和部門工作考核重要內容，進行年度績效評價。
4、深入宣傳發動，營造濃厚氛圍。要像抓三年大變樣一樣去動員、去部署、去推動。建立區鄉（鎮）領導聯系新民居示范村制度，廣泛動員和組織區黨政機關干部和企事業單位職工。在新民居建設評估補償、拆遷安置、就業保障等重要環節，與示范村結對幫扶、體察民情、塑造形象。要通過電視廣播、報紙、項目拉練、觀摩交流等多種形式，大力宣傳新民居建設好政策、好典型，激發干部、群眾參與新民居建設的積極性，以開創我區并村聯建新民居的新局面。