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一、普查目的

污染源普查是重大的縣情調查，是了解污染源數據最直接、最有效的途徑，是全面掌握我縣環境狀況的重要手段，是污染治理和環境監管等一系列環境保護工作的基礎。

搞好污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障全縣環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。具體目標如下：

（一）全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施建設運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。

（二）掌握全縣污染源的總體樣本，建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。

（三）提高環保行政主管部門的管理能力，健全各級環境統計、環境監測、環境監督和執法體系。

（四）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全縣環境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點

普查時點：**年12月31日。

時期資料：**年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為通河縣內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1．工業源

主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。

為提高普查效率，節約成本：本次普查充分利用現行環境統計體系基礎，將工業源普查對象劃分為兩部分：重點污染源和一般污染源，重點污染源進行詳細調查，一般污染源進行簡要調查。

重點污染源范圍：(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；(2)11個重污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工、食品制造業、電力/熱力的生產和和供應業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、石油加工／煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中的所有產業活動單位；(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業

、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦開采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝／鞋／帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業)中規模以上企業。

一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。

2．農業源

主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、麻類種植業、蔬菜及花卉種植業、果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業和漁業普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場，

3．生活源

主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、飲業、居民服務和其他服務業(洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印，汽車與摩托車維修和保養業等經營單位)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位，城鎮居民生活污染普查以縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮)進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

4．集中式污染治理設施

集中式污染治理設施，包括城鎮污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。

（三）普查內容

1．工業源

(1)企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業經濟規模、主要產品、登記注冊類型，行業代碼、所有制、排污口情況等。

(2)原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。

(3)生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等。

(4)產生污染的設施情況，包括產生大氣污染物設施，產生廢水、固體廢物的設施等的種類、數量和規模。

(5)各類污染物產生、治理、綜合利用、排放情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。

(6)污染物排放與監測情況，包括監測點位、時間、頻次及排放污染物種類和濃度、數量和排放去向等。

2．農業源

(1)農田、養殖場的基本情況，包括經濟規模、用水排水情況等。

(2)產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況；飼料餌料投放情況；畜禽養殖糞便及其他各種污染物產生、殘留和排放情況等。

(3)養殖業污染治理情況，包括各種污染治理設施污染物去除情況、投入和運行情況等。

3．生活源

(1)排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

(2)以城鎮為單位的機動車排氣污染情況等；

(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4．集中式污染治理設施

實施污染統一集中處理單位的基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況；滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大，對污染防治具有普遍意義的污染物，具體是指：

1．廢水：所有被調查單位排放的化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物，造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5)，城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。

2．廢氣：所有被調查單位排放的煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車污染源普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3．工業固體廢物：包括所有危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣，粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4．脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5．伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。

6．農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，縣里指導和企業自報相結合的原則，確定普查的技術路線。

1．對工業源中采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法確定污染物排放量。

對其他工業源，采用物料衡算和排污系數測算法確定污染物排放量，再采用分類抽樣監測結果進行核對。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

2．對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全國農業普查結果和有關農業統計資料，測算全縣的農業面源污染情況。

3．對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測、排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個階段進行。

1．準備階段(**年1月—12月)：成立機構，落實經費，進行宣傳，制訂普查方案和各類技術規范，參加開展普查培訓和重點污染源監測。

2．全面普查階段(**年1月—5月)：對排污企業和單位進行檢查和調查，填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案。**年5月底前，縣普查領導小組辦公室負責將污染源普查數據匯總，報市污染源普查領導小組辦公室。

3．總結驗收階段(**年5月—**年)：市對各區縣進行審核驗收，完成全市污染源普查數據的審核和匯總、建立全市污染源數據庫，7月前上報省污染源普查領導小組辦公室，7月底迎接國家全面驗收。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全縣統一領導，部門分工協作，各方共同參與。

（二）組織機構

縣政府成立污染源普查領導小組，負責普查的組織和實施工作，污染源普查工作在領導小組辦公室的領導下進行，普查領導小組辦公室設在縣環保局，由領導小組成員單位負責同志組成，負責普查工作的業務指導和督促檢查。主要職責是：

1．組織擬訂全縣污染源普查方案，經市污染源普查領導小組審定后組織實施；

2．制定和組織實施全縣污染源普查各階段工作方案；

3．組織開展全縣污染源普查工作的宣傳報導和培訓；

4．對污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；

5．向領導小組提交普查報告，根據領導小組決定上報普查數據。

（三）部門分工

普查工作由縣污染源普查領導小組統一領導和協調，縣環保局牽頭組織污染源普查工作，負責擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查工作培訓，負責污染源的監測，對普查數據進行匯總、分析和結果上報，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，按照各自部門分工，指導和督促檢查污染源普查工作，推動本系統參與及支持環保部門組織的污染源普查工作，并按照各自職責協調落實相關事項。

宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合做好新聞會及有關宣傳活動；

發展改革部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；

公安部門、環保部門做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、

應用；

財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；

建設部門參與生活源普查，會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查；

農業部門負責農業源的普查、環保部門配合；

工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息；

環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；

統計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協同環保部門做好數據統計和分析工作。

（四）實施安排

普查工作總體時間安排為**年1月至**年12月，分為三個階段進行

1．準備階段(**年1月—**年12月)

(1)啟動(**年1月—**年4月)

組建普查領導小組和普查工作辦公室。

(2)技術準備(**年1月—12月)

制定普查方案，確定普查技術路線，征求相關部門的意見，并通過專家論證。

部署、開展污染源監測，污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄。

(3)培訓(**年3月—12月)

接受省、市培訓，并分級開展培訓工作，包括普查技術規范、普查手冊和普查軟件的培訓。

(4)普查對象清查(**年11月—12月)

做好普查填報前的準備工作，包括清查企業、調查單位的名錄，整理原始記錄和臺帳，核查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。普查領導小組辦公室會同有關部門組織力量對排污產業活動單位情況進行調查和檢查，要關注鄉鎮產業活動單位和第三產業污染源和農業面源，防止漏報，為普查資料的填報作好充分準備。

(5)宣傳和動員(**年4月—12月)

配合第一次全省污染源普查領導小組會議，開展第一輪宣傳報導活動(**年4月—6月)。

召開“第一次全縣污染源普查啟動會議”，同時開展第二輪宣傳報導活動，為全面普查創造良好的社會輿論氛圍(**年10月—12月)。

2．全面普查階段(**年1月—5月)

組織開展全縣各排污單位填報工作，進行數據錄入，審核、上報工作(**年1月—5月)。

3．總結驗收階段(**年6月—**年)

(1)縣領導小組辦公室進行數據審核、合并、匯總、建立污染源數據庫，經過分析、加工，形成總體報告上報。(**年6月—7月)。

(2)迎接市里對縣里的數據進行抽查和審核，各級普查辦公室進行工作總結和

技術總結，開展自下而上的驗收和評比。(**年7月—**年)。

（五）培訓

接受市對縣普查領導小組辦公室負責人和骨干以及各普查培訓教師的培訓。普查開始前做到所有普查工作人員都經過培訓，普查開始后根據普查中發現的問題，及時開展有針對性地培訓。

培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（六）質量保證

污染源普查工作辦公室將按照國家的普查數據質量控制文件，指導全縣普查的質量控制工作。

縣污染源普查領導小組辦公室統一組織污染源源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全縣污染源普查數據質量的依據，數據質量達不到規定主要求的，必須重新調查。

（七）宣傳動員

縣污染源普查辦公室要按照國務院通知精神，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，要組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經費

縣財政應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

普查經費按任務分工由財政部門安排，用于普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規的有關規定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或纂改普查資料的，依據有關法律法規予以處罰，普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。

普查工作辦公室職責分工：

縣普查工作辦公室是我縣第一次污染源普查領導小組的工作機構，具體負責普查工作。普查工作辦公室設在環保局，主要負責制定工作方案、對外協調、文檔管理、組織開展宣傳動員、申請工作經費及辦公室事務性工作