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一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)群眾利益為宗旨，確保清明節(jié)群眾祭掃活動(dòng)安全順暢，文明有序，有效避免意外事故發(fā)生，最大限度減輕災(zāi)害影響。

工作原則:統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作。

二、清明節(jié)群眾祭掃接待重點(diǎn)地區(qū)和高峰期

重點(diǎn)地區(qū):縣殯儀館、xxx福園及周邊地區(qū)。

高峰期:20××年3月*日—4月*日。

三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

清明節(jié)群眾掃墓接待工作臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處置工作。

（一）現(xiàn)場總指揮及職責(zé)

總指揮：xxx副縣長

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對清明祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）副總指揮及職責(zé)

副總指揮：xxx政府辦主任

總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

（三）指揮部成員及職責(zé)

成員：xxx

主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工進(jìn)行充分準(zhǔn)備。具體指導(dǎo)、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置工作有關(guān)的各項(xiàng)具體工作。

（四）指揮部辦公室職責(zé)

辦公室主任由縣民政局局長xxx兼任，副主任由縣委宣傳部副部長xx、縣政府辦副主任xxx、縣公安局副局長xxx、縣安監(jiān)局局長xxx、高莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長xxx、口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長xxx兼任，成員包括民政、公安、工商、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生等參與管理的相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)。辦公室設(shè)在縣民政局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮內(nèi)部工作及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；承接和傳達(dá)上級指示精神；收集、編輯、分析、通報(bào)相關(guān)信息；對外宣傳報(bào)道等項(xiàng)工作。搜集、整理有關(guān)突發(fā)事件處置的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并在突發(fā)事件處置過程中監(jiān)督法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（五）指揮部職能部門及職責(zé)

1、消防組：組長由縣消防大隊(duì)隊(duì)長xxx兼任，成員包括縣消防大隊(duì)10名消防戰(zhàn)士，民政局2名工作人員。

職責(zé)：負(fù)責(zé)防火安全監(jiān)督和現(xiàn)場消防車的配置及火災(zāi)的撲救工作。

2、交通組：組長由縣公安局交巡警大隊(duì)隊(duì)長xxx兼任，成員包括交巡警大隊(duì)16名干警，民政局2名工作人員。

職責(zé)：負(fù)責(zé)正常秩序下的交通疏導(dǎo)。突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織疏散祭掃車輛，疏通安全通道，防止交通阻塞。

3、治安組：組長由縣公安局治安大隊(duì)隊(duì)長xxx兼任，成員包括縣公安局7名干警，民政局2名工作人員。

職責(zé)：防范和制止治安案件發(fā)生，防范敵對分子和不法分子的破壞活動(dòng)。發(fā)生治安案件后，要及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，并妥善處理案件，保證祭掃活動(dòng)順利進(jìn)行。突發(fā)事件發(fā)生，災(zāi)害威脅到人身安全時(shí)，負(fù)責(zé)組織祭掃家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

4、安監(jiān)組：組長由縣安監(jiān)局副局長xxx兼任，成員包括縣安監(jiān)局和民政局各3名工作人員。

職責(zé)：綜合管理祭掃地的安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。

5、殯葬執(zhí)法組：組長由縣工商副局長潘瑞兼任，成員包括縣工商局16名執(zhí)法人員和民政局5名工作人員。

職責(zé)：合理設(shè)置銷售喪葬物品攤位，嚴(yán)格控制攤商數(shù)量；加強(qiáng)對攤商管理，銷售攤位不得經(jīng)營封建迷信用品以及違禁用品，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣，不影響市容，不影響周邊車輛、人員通行；組織力量進(jìn)行檢查，對無照亂設(shè)攤點(diǎn)及時(shí)查處取締；對清明群眾掃墓期間出現(xiàn)骨灰格位傳銷或變相傳銷以及有關(guān)人員制造事端等情況，及時(shí)進(jìn)行處置。

6、環(huán)境衛(wèi)生組：組長由縣環(huán)衛(wèi)局副局長、市容監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長xxx兼任，成員包括市容監(jiān)察大隊(duì)和民政局各3名工作人員。

職責(zé)：負(fù)責(zé)縣殯儀館、xxx福園周邊及其他祭掃地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生、違章占路、無照商販的管理與處罰，保證祭掃環(huán)境衛(wèi)生整潔。

7、后勤保障組：組長由縣民政局副局長xxx同志兼任，副組長由縣衛(wèi)生局副局長xxx兼任，成員包括縣民政局、衛(wèi)生局2名工作人員。

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資和技術(shù)裝備的儲(chǔ)備與調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)內(nèi)部防護(hù)救治。在發(fā)生重大人員傷亡時(shí)，及時(shí)組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病人員。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

(一)掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí):

1、現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作;

2、交管人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流;

3、迅速向指揮部報(bào)告;

4、縣民政局負(fù)責(zé)對人員進(jìn)行疏散，在墓區(qū)、骨灰堂采取單向進(jìn)出、控制進(jìn)入人員數(shù)量等措施，保持現(xiàn)場秩序;

5、通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

(二)車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí):

1、交通組采取臨時(shí)管制措施;

2、臨時(shí)征用停車場地;

3、臨時(shí)占用道路停車;

4、調(diào)配運(yùn)力，設(shè)立臨時(shí)停車站點(diǎn)。

(三)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí):

1、現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救;

2、消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場撲火;

3、向指揮部報(bào)告;

4、緊急疏散掃墓群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡;撤離危險(xiǎn)場所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離。

5、盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

(四)出現(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時(shí):

1、后勤保障組迅速聯(lián)系救護(hù)人員，到達(dá)現(xiàn)場搶救受傷人員;

2、迅速向指揮部報(bào)告;

3、公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)、疏散群眾;

4、交通組及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通;

5、配合做好善后事宜。

(五)發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí):

1、發(fā)現(xiàn)可疑不明物品時(shí)，迅速報(bào)告指揮部，由安監(jiān)、公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置;

2、發(fā)生爆炸事件時(shí)，治安組迅速聯(lián)系公安部門到場處置;

3、后勤保障組聯(lián)系救護(hù)人員搶救傷員;

4、向指揮部報(bào)告;

5、消防車輛到場撲救明火;

6、現(xiàn)場工作人員疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。

(六)出現(xiàn)個(gè)別人借機(jī)制造事端時(shí):

處置原則:迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決。

1、“”人員制造事端的，接待工作人員迅速報(bào)告指揮部，聯(lián)系公安部門和指揮部辦公室進(jìn)行妥善處置;

2、個(gè)別骨灰格位傳銷人員制造事端的，由治安組聯(lián)系工商、殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。

(七)突然發(fā)生矛盾糾紛時(shí):

處置原則:及時(shí)化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。

與家屬發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突;必要時(shí)，治安組要聯(lián)系公安部門協(xié)助解決。

(八)在祭掃重點(diǎn)地區(qū)聚集上訪人員時(shí):

1、治安組及時(shí)聯(lián)系公安部門組織警力維持現(xiàn)場秩序;

2、盡快將上訪人員帶出掃墓現(xiàn)場;

3、指揮部辦公室協(xié)調(diào)做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

五、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度、工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚(yáng)。對因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、具體工作要求

1、清明祭掃高峰日，3月30日至4月10日每天7:30分至18:30分，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員（部門負(fù)責(zé)人）及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。其他時(shí)間由縣民政局安排值班，代指揮部行使職責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。

2、指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度;物資儲(chǔ)備調(diào)集制度;人員調(diào)配和支援等項(xiàng)制度。要建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。

3、要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動(dòng);應(yīng)急器材、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位;各種勤務(wù)車輛(消防，救護(hù))、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

4、加強(qiáng)對指揮部各職能部門各工作組成員的培訓(xùn)，教育職工充分認(rèn)清預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要組織消防演習(xí)或培訓(xùn)，定期檢點(diǎn)部位的滅火設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。

5、要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，確保領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。清明節(jié)期間，縣民政局必須每天掌握當(dāng)日工作情況，遇有突發(fā)事件，由指揮部辦公室統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報(bào)告。

6、各應(yīng)急組在具體實(shí)施過程中必須堅(jiān)持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

7、加強(qiáng)值班，向社會(huì)公布重點(diǎn)部門的值班電話：

清明節(jié)祭掃活動(dòng)指揮部辦公室：xxxxxx

xxxx福園：xxxxx

縣殯儀館：xxxxxx

縣環(huán)衛(wèi)局：xxxxxx

縣工商局：xxxxxx

縣醫(yī)院：xxxxxx

8、清明節(jié)祭掃活動(dòng)是廣泛的群眾性活動(dòng)，對于清明節(jié)期間分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾祭掃活動(dòng)要按照屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門機(jī)構(gòu)，召開專門會(huì)議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時(shí)向指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時(shí)，各清明祭掃相關(guān)單位要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)擬定本單位的清明節(jié)祭掃活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。