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編者按：本文主要從總則；組織指揮體系與職責；預防預警機制；應急需響應；應急保障；善后工作；附則進行講述。其中包括：編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、市節假日和重大活動期間安全事故應急指揮部、其他節假日和重大活動期間安全事故應急指揮機構、預防預警信息、信息與新聞報道、預警級別、預防預警行動、分級響應、基本響應程序、應急結束、指揮系統技術保障、通信保障、搶險裝備保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療衛生保障、治安保障、物資保障、資金保障、供電保障、預案管理、監督檢查與責任追究、預案實施時間等，具體材料詳見：

1、總則

1.1編制目的

為做好節假日和重大活動期間安全事故防范與處置工作，提高政府保障公共安全能力，最大限度地預防節假日和重大活動期間各類安全事故的發生，減少其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）及有關法律、法規、規章，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在節假日期間，全市行政區域內人員密集型場所和重大活動即面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、慶祝慶典、商貿洽談、游園燈會等群體性社會活動期間各類突發造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失的緊急事故的防范與處置工作。

1.4工作原則

（一）預防為主的原則。在節假日和重大活動前期，主管部門應嚴格審批把關，全面細致地開展人員密集型場所以及重大活動舉辦場地安全檢查，排除隱患，防患于未然。

（二）快速反應的原則。建立健全快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

（三）分級負責的原則。在市政府領導下，建立分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，事發地鄉鎮人民政府為處置本行政區域重大活動安全事故的主體。根據其嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應的預案。

（四）聯動處置的原則。建立和完善聯動協調制度，加強部門之間、鄉鎮之間、政府與駐地部隊之間的溝通協調，形成統一指揮、協調有序的應急管理機制。

2、組織指揮體系與職責

2.l市節假日和重大活動期間安全事故應急指揮部

市政府設立全市節假日和重大活動期間安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），由市政府市長任指揮長，分管副市長、公安局局長任副指揮長，市委宣傳部、公安局、安全生產監督管理局、財政局、民政局、衛生局、國土資源局、武裝部、建設局、環保局、工業經濟促進局、交通局、氣象局、信訪局、郵政局、電力公司、網通公司、電信公司、移動公司、聯通公司主要負責同志為成員。指揮部下設辦公室，地點在市公安局。

2.1.1指揮部職責

負責研究部署節假日和重大活動期間安全事故應急管理工作，制定安全事故處置方案，及時掌握安全事故發展情況，組織實施搶險、調度和事后處置等工作。

2.1.2指揮部成員單位職責

市委宣傳部負責通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳，增強群眾的責任意識和自救、互救意識，提高全社會的防范和應急處置能力。

公安局負責指導和支持現場治安保障工作。根據現場應急需要，按照有關規定，調動公安警力參與安全事故應急處置和治安維護，依法打擊安全事故發生過程中的違法犯罪活動。

安全生產監督管理局充分發揮市安委會辦公室的職能作用，負責協助公安機關做好安全事故的防范與處置工作。

財政局負責加強對安全事故財政應急資金的監督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

民政局負責會同事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處做好受災群眾的基本生活保障工作。

衛生局負責組織實施醫療救治和防疫工作。

國土資源局負責對山體滑坡、崩塌、地面坍塌等地質災害進行勘察、監測、預報、防治等工作。

武裝部負責組織、協調軍隊參加安全事故的搶險救災，并協助地方政府轉移危險地區人員。

工業經濟促進局負責調集和征用必要的物資和裝備工作。

氣象局負責提供氣象信息。

信訪局負責收集由安全事故引發的各類信訪信息，積極緩解和化解矛盾，最大限度地避免引發群體性治安事件。

交通局負責緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保應急物資和人員及時安全運達。

建設局、環保局、電力公司等部門按照各自職能，分別負責水、電、氣等的供給以及廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物質的監測和處理工作。

郵政局、網通公司、電信公司、移動公司、聯通公司等部門負責建立健全應急通信保障工作體系，完善公用通信網，確保應急指揮處置工作通信暢通。

2.1.3指揮部辦公室職責

負責接受和辦理各部門向指揮部報送的緊急事項；承辦指揮部召開的應急管理會議，督促落實有關決定事項；協調節假日和重大活動期間安全事故的預防預警、應急處置、事故調查、事后評估和信息等工作。

2.2其他節假日和重大活動期間安全事故應急指揮機構

人員密集型場所和舉辦重大活動的企事業單位根據需要成立節假日和重大活動期間安全事故應急管理工作指揮機構，負責本單位的安全事故應急管理工作。

3、預防預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1節假日期間和重大活動舉辦期間，相關主管部門要及時收集、分析、整理和研究可能對節假日和重大活動造成影響的安全事故信息，預測可能發生的情況，及時上報指揮部辦公室。

3.1.2安全事故發生后，人員密集型場所和舉辦重大活動的企事業單位要立即上報指揮部辦公室，詳細信息要于事發后1小時內報送；對重大以上安全事故，指揮部辦公室在經指揮部主要領導同意后，及時向市政府報告，詳細信息要于事發后2小時內報送。

3.1.3上報節假日和重大活動期間安全事故信息的內容主要包括：時間、地點、事件性質、危害程度、等級、采取的措施和后續進展情況等。

3.1.4對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門應遵守相關管理規定，做好信息保密工作。

3.2信息與新聞報道

節假日和重大活動期間安全事故的信息和新聞報道工作，按照上級有關規定，由指揮部辦公室會同市委宣傳部負責管理與協調。

3.3預警級別

依據安全事故可能造成的危害程度、發展情況等因素，由低到高劃分為：一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

藍色等級(Ⅳ級)：預計將要發生一般(Ⅳ級)以上安全事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。

黃色等級(Ⅲ級)：預計將要發生較大(Ⅲ級)以上安全事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。

橙色等級(Ⅱ級)：預計將要發生重大(Ⅱ級)以上安全事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。

紅色等級(Ⅰ級)：預計將要發生特別重大(Ⅰ級)以上安全事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。

3.4預防預警行動

3.4.l指揮部辦公室負責全市各類安全事故的預防、監督和管理工作。各相關職能部門應依據各自職責分工，并按照安全事故發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向指揮部辦公室提出相應的預警建議。

3.4.2指揮部辦公室在確認可能引發安全事故的預警信息后，迅速通知各有關部門和單位采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。

3.4.3當較大以上安全事故發生時，指揮部辦公室應密切關注事態的進展情況，根據事故的發展狀況和嚴重程度，及時將信息通報各相關部門，做好各項應急處置工作。

3.5預防支持系統

3.5.1加強安全事故的預測預警硬件建設，加大裝備器材的研發和投入力度，提高節假日前和重大活動前的安檢工作科技含量。廣開渠道籌措資金，保證大型活動現場X光機、干擾儀和手持金屬探測器等安檢器材的配備。建立完善場館電視監控和探測系統，做到人防、物防、技防措施的有機結合。

3.5.2人員密集型場所責任單位和重大活動主辦單位要制定突發事件處置應急預案；落實安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、崗位職責；配備與安全工作需要相適應的專職保安等專業人員，安全出入口和安全通道設置明顯的指示標識，配備完好的應急廣播、照明設施等。

3.5.3加強對節假日和重大活動期間值班和值勤人員的安全教育，建立健全各項規章制度，確保保衛和安檢質量。

3.5.4在公安部門基層單位和各部門保衛人員廣泛開展安全事故知識及個人技能培訓，加強跨系統綜合演練，提高值班和值勤人員單兵作戰和現場處置能力。

4、應急響應

4.1分級響應

特別重大安全事故(Ⅰ級)：指揮部啟動應急預案，市委書記、市長以及市政府分管副市長應立即趕赴現場，并成立現場指揮部，由市長任執行總指揮，組織指揮處置工作，指導、協調、督促有關部門開展工作。

重大安全事故(Ⅱ級)：指揮部啟動應急預案，市委書記、市長或分管市領導應趕赴現場，并成立現場指揮部。由分管市領導任總指揮，負責參與制定方案，組織指揮處置工作，指導、協調、督促有關部門開展工作；

較大安全事故(Ⅲ級)：指揮部啟動應急預案，市長或分管市領導應趕赴現場，成立現場指揮部。節假日和重大活動安全事故主責部門主要負責同志任執行總指揮，負責事故的具體指揮和處置工作。必要時請指揮部辦公室派人到場，參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作。

一般安全事故(Ⅳ級)：指揮部啟動應急預案，市長或分管市領導應趕赴現場，成立現場指揮部。節假日和重大活動安全事故主責部門主要負責同志任執行總指揮，負責制定方案和事件的具體指揮處置工作。

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

當確認安全事故即將或已經發生時，市相關單位和部門應立即做出響應，按照“統—指揮、屬地管理、專業處置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現場指揮部，確定聯系人和通信方式，指揮協調公安、消防、醫療急救等部門應急隊伍先期開展救援行動，組織動員、幫助群眾開展防災、減災和救災工作。

4.2.2擴大應急

如果一般安全事故的事態進一步擴大，預測將要或已經發生較大安全事故時，由指揮部辦公室報請指揮部領導，經批準后，啟動相應的應急預案。

4.2.3社會動員

依據安全事故的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的等級。在啟動應急預案時，由市政府報請唐山市政府批準，制定社會動員方案，社會動員令，向社會公眾事故信息，實施現場動員，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.3應急結束

安全事故處置工作已基本完成，次生、衍生事故危害被基本消除，由指揮部宣布應急處置工作結束。

5、應急保障

5.1指揮系統技術保障

指揮部辦公室建立應急指揮技術支撐體系，主要包括：有線通信系統、無線指揮調度系統、圖像監控系統、信息報送系統、視頻會議系統、移動指揮系統等。

5.2通信保障

指揮部辦公室牽頭，各相關單位參與，以政務有線和無線專網為核心，整合社會公共網絡資源，完善應急指揮通信網絡。

5.3搶險裝備保障

根據自身應急救援業務需求，配備現場救援和搶險裝備器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各種相關災害事件的搶險和救援。

5.4應急隊伍保障

5.4.1專業應急隊伍

公安、消防、醫療急救等隊伍是基本的搶險救援隊伍，是安全事故應急行動的骨干力量。

5.4.2社區和志愿者應急隊伍

健全社會力量動員機制，充分發揮農村、城市社區、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍。

5.4.3應急隊伍調動

節假日期間和重大活動期間，發生一般安全事故時，由各部門按照預案調動自己的應急隊伍進行處置；發生較大安全事故時，由指揮部辦公室統一協調調動應急搶險救援隊伍；發生重大以上安全事故時，按照專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由指揮部統—協調調動應急搶險救援隊伍。

5.4.4應急隊伍演練

各類應急處置隊伍要結合各自實際，積極開展專業技能培訓和演練，并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。

5.5交通運輸保障

由交通局負責，開設應急救援“綠色通道”，為應急救援工作提供快速順暢的交通保障。

5.6醫療衛生保障

由衛生局負責，根據“分級救治”原則，分階段（現場搶救、院前急救、專科治療）組織實施救護。

5.7治安保障

由公安局和事發地鄉鎮、街道辦事處負責，在救災現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制，疏散救助群眾，嚴密防范和嚴厲打擊趁機“打、砸、搶”的犯罪活動，全力維護社會穩定。如現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生，現場處置人員要緊急通知有關部門采取滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，避免次生危害的出現。

5.8物資保障

工業經濟促進局等相關部門負責應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。

5.9資金保障

由財政局負責，做好應急專項準備資金和公共財政應急儲備資金管理工作。按照“急事急辦”原則，簡化工作環節，以最快的速度完成相關手續，確保安全事故處置工作的順利進行。

5.10供電保障

電力部門主要負責優先保障安全事故應急管理等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。新晨

6、善后工作

各級人民政府應組織有關部門做好安全事故現場的生活供給、衛生防疫、物資供應、治安管理、恢復生產等善后工作。

7、附則

7.1預案管理

本預案由指揮部辦公室負責管理。

7.2監督檢查與責任追究

各部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況。同時，本著“誰主辦，誰負責”的原則，落實安全責任。重大活動主辦單位或部門是第一責任部門，主要負責人是第一責任人；保衛部門對安全負有重要責任。一旦發生安全事故，要根據情節嚴重程度和有關規定，追究相關人員的責任。對于不按規定程序申報，或申報未經批準而舉行的重大活動并發生安全事故的，對相關責任人要從嚴從重處理。情節特別嚴重，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

7.3預案實施時間

本預案自之日起實施。