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編者按：本文主要從十二五”規劃編制的重大影響；“十二五”規劃編制的方針與原則；“十二五”規劃編制的主要任務；“十二五”規劃編制的組織機構設置；“十二五”規劃編制的進度安排；“十二五”規劃編制工作要求進行講述。其中包括：“十二五”規劃編制方針、“十二五”規劃編制原則、研究編制總體規劃、認真編制鄉（鎮、區）規劃、專項規劃（部門規劃）、產業集聚區規劃、市編制“十二五”規劃工作領導小組和專家咨詢委員會、第一階段、第二階段、第三階段、按照分工負責的原則，積極開展各項工作、把握全局，吃透市情、規范程序，加強銜接、發揚民主，提高透明度、加強組織領導，提供必要保障等，具體材料詳見：

“十二五”時期，是實現我市全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家、省和**市統一部署，結合我市實際，對“十二五”規劃編制有關工作通知如下：

一、“十二五”規劃編制的方針與原則

（一）“十二五”規劃編制方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大精神，根據我市發展階段的新任務和國內外環境的新變化，在充分體現科學發展觀、和諧發展的戰略思想，充分反映全面建設小康社會新要求的基礎上，緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式，從有利于加快經濟結構戰略性調整，加快社會建設戰略性推進，加快體制改革戰略性突破，加快開放水平戰略性提升，有利于提高我市綜合實力、競爭力以及人民富裕程度等方面進行認真的研究和深入思考，作出科學分析和概括，提煉出準確、鮮明、指導性和號召力強的總體思路，充分體現中長期規劃的宏觀性、戰略性、政策性、前瞻性。

（二）“十二五”規劃編制原則。

1．體現又好又快發展的要求。繼續保持經濟平穩較快發展和跨越式發展基本態勢，進一步提升我市綜合競爭實力，為實現“加快‘三化’協調，建設科學發展示范區”的奮斗目標奠定堅實基礎。更加注重提高人均水平，全市人均生產總值達到全國中上等水平。增強發展協調性，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，力爭全面建設小康社會取得重要階段性成果。

2．體現加快經濟轉型升級的要求。把轉型升級擺到更加突出位置，堅持走高端化和終端化路子，顯著提高產業層次，推進以傳統產業為主的產業結構向以現代產業為主的產業結構轉變，傳統城鎮布局向現代城鎮體系轉變，經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。

3．體現統籌兼顧的要求。堅持統籌兼顧，妥善處理好速度與結構、質量、效益的關系，內需與外需的關系，投資與消費的關系，經濟發展與社會發展的關系，改革、發展、穩定的關系，使發展中各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

4．體現創新驅動的要求。把創新作為推動科學發展的根本動力，加快完善創新體系，提高自主創新能力，建設創新型**。充分發揮既有比較優勢，努力培育形成競爭新優勢，實現科技創新與制度創新、管理創新的有機統一。

5．體現綠色增長的要求。把增強發展的可持續性、建設“兩型”社會放在現代化建設的突出位置，完善節約能源資源和保護生態環境的體制機制，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。

6．體現共建共享的要求。把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，建立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享的體制機制，把發展目的真正落實到富民、惠民、安民上，促進社會公平正義，實現富民與強市的有機統一。

二、“十二五”規劃編制的主要任務

（一）研究編制總體規劃。市“十二五”規劃綱要是以國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，屬于綜合性和綱領性規劃，是編制區域規劃、專項規劃、產業集聚區規劃以及制定各項政策和年度計劃的依據。主要內容包括：（1）提出全市國民經濟和社會發展總體發展方針、戰略目標、戰略任務和戰略措施；（2）確定支柱產業、優勢產業和經濟結構調整優化的發展方向和目標；（3）確定基礎設施、公共事業和公共服務以及人口、資源、生態環境等社會發展的主要任務；（4）規劃重大項目和產業布局；（5）提出規劃實施的保障措施等。總體規劃要突出重點、著眼全局，注重創新、增強實效，不宜設置過多、過細的量化指標。結合自身發展實際，立足自身特點，針對面臨的問題和機遇，把握優勢、準確定位，認真研究編制總體規劃，提出具有戰略性和前瞻性的指導思想、發展目標、重要任務和重大建設項目，結合主體功能區定位貫徹落實到具體空間布局中。

（二）認真編制鄉（鎮、區）規劃、專項規劃（部門規劃）、產業集聚區規劃。做到重點突出，產業結構優化升級目標明確，體現制度創新和政策創新。各鄉（鎮、區）、各部門要立足實際編制規劃，并做好與市級規劃的銜接工作。在編制規劃中，要更多地研究與居民生活密切相關的內容，做為群眾辦實事的規劃；著力謀劃一批關系經濟社會發展、帶動作用強、有示范作用、促進就業、關系群眾生產生活的重大建設工程和重點建設項目；加強經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃之間的協調銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排以及政策措施能夠有機對接，使規劃成為最貼近群眾、有約束力、可操作的規劃。產業集聚區發展規劃要緊緊圍繞“十二五”國家產業發展方向、企業改革方向，與總體規劃相銜接，加強自主創新，積極謀劃和發展一批重大產業化項目，加快推進企業做大做強。

三、“十二五”規劃編制的組織機構設置

“十二五”規劃編制工作是一項涉及范圍廣、跨度時間長、工作任務重的系統工程。為保證“十二五”規劃編制工作順利進行，提高規劃編制效率及科學性、協調性和可操作性，市政府決定成立市編制“十二五”規劃工作領導小組和專家咨詢委員會。

領導小組由市長任組長，市政府常務副市長、主管副市長任副組長，各鄉（鎮、區）和相關部門為成員單位，統一領導和安排部署全市“十二五”規劃編制工作，研究解決和協調重大問題。領導小組辦公室設在市發改委，主要負責組織“十二五”規劃編制工作，提出規劃基本思路和起草規劃綱要文本；指導協調編制鄉（鎮、區）規劃、專項規劃（部門規劃）、產業集聚區規劃；組織、征集社會各方面專家論證意見及聯絡工作；做好“十二五”規劃成果的編輯出版工作。

專家咨詢委員會由不同領域專家組成，參與“十二五”重大問題和規劃基本思路的研究討論，負責規劃綱要草案的評審論證并提出專家論證報告。專家委員會組成人員名單由市發改委研究提出并報市政府確定。

四、“十二五”規劃編制的進度安排

根據國家、省和**市的安排部署，結合我市實際，全市“十二五”規劃編制工作分三個階段進行：

第一階段：20**年3月底以前。組織開展全市“十二五”規劃編制的前期調研工作，制定“十二五”規劃編制工作方案，安排部署規劃編制工作。在調查和研究的基礎上，起草“十二五”規劃的基本思路。

第二階段：20**年4月—20**年底。5月底前，形成“十二五”規劃基本思路，廣泛征求有關方面意見后報市委、市政府。多方聽取意見和建議，組織開展全市人民為“十二五”規劃建言獻策活動。20**年下半年，在規劃思路成熟的基礎上起草“十二五”規劃綱要草案，充分征求社會各階層、各部門和專家咨詢委員會等的意見和建議，對總體規劃、專項規劃等科學論證、修改完善。

第三階段：20**年初至市人代會召開。進一步修改完善綱要草案，向市人大、政協匯報并征求意見，在經市委、市政府討論審定后，提交市人代會審議通過，由市政府正式頒布實施。做好總體規劃與各級各類規劃的銜接工作。

各鄉（鎮、區）、各部門、有關企業要根據上述工作安排和進度要求，按照分工負責的原則，積極開展各項工作。要結合各自實際，把“十二五”規劃的編制與對重大問題的研究結合起來，抓緊組織開展“十二五”規劃編制的研究工作。20**年3月底前，要理清本鄉（鎮、區）、本部門、本企業的“十二五”發展思路，提出納入我市規劃的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策措施，報送市發改委（一式3份并附電子版，或發至郵箱：*******）。

五、“十二五”規劃編制工作要求

（一）把握全局，吃透市情。編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。必須準確判斷“十二五”時期我市所處發展階段，借鑒國內外先進地區的發展經驗，科學分析和判斷“十二五”時期所面臨的機遇和挑戰，理清思路，提出具有戰略性、前瞻性、針對性的重大舉措，努力破解我市經濟社會中存在的主要矛盾和問題，增強規劃的宏觀性、政策性和可操作性，更好體現市委、市政府戰略意圖和全市人民的共同愿望。

（二）規范程序，加強銜接。編制規劃要參照國家、省和**市的有關規定程序來進行，嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，進一步提高規劃編制工作的法制性和規范性，提高規劃編制工作質量，發揮規劃的導向作用。市國民經濟和社會發展“十二五”規劃是編制本級和下級其他各類規劃、國民經濟和社會發展年度計劃及制定有關政策的依據。編制時要注重與已起草或實行的其他各級各類規劃的銜接和協調工作，做到下級規劃服從上級規劃，專項規劃（部門規劃）服從總體規劃，保證規劃目標、生產力布局、投資安排以及政策措施有機對接。“十二五”規劃還要與國家、省主體功能區規劃相銜接，落實主體功能區規劃在國土空間開發中的總控性地位，嚴格遵循主體功能區規劃明確的主體功能定位、發展方向及開發管制原則，建立規劃協調銜接機制，保證各類規劃相關內容銜接一致。新晨

（三）發揚民主，提高透明度。規劃編制各個環節要采取多種方式，保障人民群眾了解和參與規劃編制的權利。規劃前期工作中，要廣泛宣傳，制造輿論，開展調查研究；規劃編制過程中，要通過各種渠道廣開言路，開展建言獻策活動；規劃思路、草案形成后，要主動向社會各界公開征詢意見；要建立健全規劃專家評審論證制度，形成規范化的規劃民主決策機制。

（四）加強組織領導，提供必要保障。各鄉（鎮、區）、各部門、有關企業要高度重視，加強領導，把“十二五”規劃編制工作納入本單位的重要工作日程，明確一位領導同志負責規劃工作，組成強有力的領導班子；并選配知識結構好、業務能力強的骨干組建規劃編制隊伍。要加強相關培訓工作，提高規劃人員素質和水平，確保“十二五”規劃編制工作順利開展。