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*轄9鎮1鄉，全縣有基層黨組織333個、黨員9705名，其中農村（居、社區）黨支部69個，黨小組312個。近年來，*縣按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，創造性地開展了服務型黨組織創建活動，不斷豐富服務基層、服務群眾、服務發展的內容和形式，保持和發展了基層黨組織和黨員的先進性，夯實了黨在農村執政根基。2月，市委通過調研總結，將其創建活動在全市推廣實施;在第三批學習實踐活動中，省委將其作為鄉鎮（街道）、村（社區）“一站式”服務有效載體在全省實施。

形勢催生新思路

全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨執政的最大優勢。面對新時期黨的群眾工作中出現了一些新情況、新問題，開展服務型黨組織創建活動，對于夯實黨的執政根基,提高黨的執政能力，有著非常重要的意義。

（一）創建服務型黨組織是適應形勢變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。**縣是典型的山區農業縣，村域面積廣，農村人口比例大，群眾到鎮村辦事行程較遠，極不方便。加之大量農村青年外出務工，留守婦女兒童、無助老人成為一個嚴峻的社會問題。因此，加強和改進黨組織和黨員聯系服務群眾工作顯得十分重要而緊迫，創建服務型黨組織勢在必行、刻不容緩。

（二）創建服務型黨組織是落實黨建工作新任務的需要。黨的十七大報告指出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，還強調要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個長效機制文件和省委1+9文件，對做好黨員聯系和聯系群眾工作提出了明確要求。因此，創建服務型黨組織，是創造性地貫徹落實中央、省委精神的必然要求。

（三）創建服務型黨組織是解決改革發展新問題的需要。當前，縣級縣直部門、鄉鎮機關站所承擔著許多與群眾生產生活息息相關的行政管理、社會服務和事業發展的職責，如何盤活組織資源，發揮機關黨員干部、技術業務骨干的作用，提高行政效能，更好地服務群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發展和形勢的需要，完善社會主義市場經濟體制下黨組織的服務功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

（四）創建服務型黨組織是促進工作水平新提升的需要。近年來，**縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯系和服務群眾的長效機制，先后開展了“四在農家”、“六心活動”、“三聯活動”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務保障機制和上下聯動機制不健全，黨員發揮作用不充分等問題。因此，創建服務型黨組織，將這些零星的工作經驗整合成系統全面的工作措施，切實為黨組織和黨員聯系服務群眾搭建平臺、創造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。

創新形成新舉措

*縣在開展服務型黨組織創建活動中，以服務科學發展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創新為動力，積極搭建服務平臺、構建服務體系、強化服務管理，進一步提升了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

（一）搭建服務平臺，整合組織資源

一是縣級成立黨務政務服務中心。縣級黨務服務中心為縣級黨建工作領導小組下設的綜合協調、業務指導、統籌管理機構，在黨建工作領導小組領導下開展工作，充分履行基層黨建領導小組辦公室職責。主要職責是在深入調研的基礎上,不斷整合組織資源,將所有涉及有審批權限的縣直部門進行“會診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并將部份審批權限下放或委托鄉鎮辦理，切實方便群眾;加強縣域黨建工作任務的組織實施和統籌管理，協調黨建工作成員單位和相關部門共同推進基層黨建工作，并定期研究和解決工作中的困難和問題；加強督促指導和考核管理轄區內各級服務機構工作，為下級服務機構提供政策咨詢和業務指導；負責縣級服務中心的功能陣地建設與管理和自愿者服務隊伍的組建與管理，積極組織開展各項黨內服務和自愿者服務活動。

二是鄉鎮成立黨務政務服務中心。按照“功能完備、服務全面”的要求，在鄉鎮政府所在地設立便民服務中心，建立集黨務政務為一體的便民服務大廳，將與群眾生活生產密切相關的公安、計生、國土、林業、社會事務管理等有關單位實行集中辦公，為群眾提供“一站式”服務，實現“一人多用、一崗多能”的目標。各鄉鎮結合實際，開辟行政審批、政策法律咨詢、群眾來信來訪、遠程教育及農業適用技術答疑、黨員教育管理等服務窗口。為切實提高服務質量，進駐服務大廳的單位挑選業務熟悉、服務熱情的黨員或入黨積極分子作為工作人員，并對單位的服務事項、辦事程序、服務期限等進行公開，接受群眾監督，方便群眾辦事。

三是村級黨組織成立黨員綜合服務站。根據村級黨組織的工作性質，依托村級辦公陣地，全縣成立了69個村級黨員綜合服務站。將村（居）“兩委”的工作任務和群眾的需求全部納入綜合服務站的工作范圍，分為事務代辦、公益事業、咨詢服務、民事調解、經濟發展等5大類共20多項服務項目。各村（居）根據服務項目，堅持因事設崗、因人設崗的原則，設置經濟發展崗、事務管理崗、糾紛調解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設崗定責活動，使有服務能力的黨員根據其特長及意愿參加競崗，參與村（居）“兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務工作中“勢單力薄”、“孤軍作戰”的局面，進一步擴大了村級工作服務覆蓋面，改善了服務質量和效率。

四是村（居）黨小組成立便民服務點。便民服務點為黨員綜合服務站的下轄服務機構，依托黨小組活動室、村（居）民組遠程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心戶，建立了400余個便民服務點。服務點負責人由威望高、能力強的黨員或能人擔任，成員由片區黨員組成。服務點主要對接黨員綜合服務站職能，發揮轄區內黨員和能人的作用，整合服務資源，為群眾提供社會事務、遠程教育服務、代銷農用物資、推廣適用技術、調解民間糾紛、提供政策法律咨詢等服務。

（二）構建服務體系，豐富服務內涵

一是創新工作機制。制定了《基層黨建工作專項經費和黨員教育管理經費保障機制實施方案》，將黨建工作經費納入縣、鄉鎮財政預算，保證了各級基層黨組織的正常運轉。堅持下派國家干部駐村工作，全面實施“一村一名大學生”計劃，每年選派一批縣直機關、事業單位年輕干部到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業生7名以上，為基層工作的有序推進提供了人力保障。建立了農村干部工資正常增長、養老保險和醫療保險三項保障機制，使農村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉鎮、村級黨組織積極為黨員服務群眾創造條件，比如：構皮灘鎮通過財政下拔、村集體經濟提留的辦法為每名黨員籌集不少于300元的基金，在構皮灘村開展了無職黨員發揮作用保障基金試點工作。全村黨員采取自主或聯合使用基金的形式服務群眾，切實增強了黨員意識，激發了黨員活力，保障了黨員的主體地位。

二是改善工作環境。縣財政投入先后余萬元資金，新改建6個鄉鎮和53個村（居、社區）辦公樓，鎮村辦公樓分別超過1500平方米和400平方米，配齊了辦公、學習、生活等必備的配套設施。依托辦公陣地，按照“規范、節儉、實用”的原則，開展了設施配套化、布置規范化、管理制度化、活動經常化的“四化”黨員活動室，還預算專門經費對村級食堂進行了補助，較好地解決了基層干部食宿無著落、學習無場所、辦公打游擊等問題。同時,縣鄉村三級已投入400余萬元資金，加強便民服務大廳、綜合服務站和便民服務點陣地規范化建設，夯實了服務型黨組織創建的硬件基礎。

三是增強隊伍素質。各級基層黨組織通過廣泛調查摸底，組建了以黨員干部、入黨積極分子、農村能人為主體的便民服務隊伍，采取多種形式為群眾服務。比如，黨員采取無職黨員設崗定責的形式參與，入黨積極分子和農村能人采取參加便民服務小組、便民服務小分隊或中介服務組織等形式參與服務群眾工作。為切實提高服務質量和效益，按照分級負責、分類培訓的思路，組織相關部門對鄉鎮便民服務中心工作人員進行系統的業務知識培訓，各鄉鎮根據設崗定責崗位的設置情況和便民服務小組的分組情況，對服務隊伍進行分類培訓，不斷提高其服務群眾的能力。目前，全縣已舉辦服務型黨組織建設黨員干部隊伍培訓班54期余人次。

四是優化活動載體。切實將黨員教育管理與服務型黨組織建設有機結合起來，在黨員隊伍中廣泛開展“爭創服務型黨員、爭當服務群眾標兵”活動，實行了黨員責任區、黨員監督崗、黨員掛牌管理、黨員服務群眾承諾制、述職制、問責制等管理制度。在全縣干部職工中深入開展了“將放心留給組織,塑造堅定的政治信念；將恒心留給事業,樹立崇高的職業道德；將細心留給工作,遵循嚴謹的從業態度；將熱心留給群眾,彰顯親民的執政風范；將歡心留給同事,構建和諧的工作氛圍”的“小五心”教育活動，著力構建切合**實際的核心價值體系，從而凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，用科學發展觀激發群眾參與發展的激情和動力，從而提高全縣干部職工的的服務能力和水平，用科學發展觀引導正確的政績觀，用正確的政績觀推動科學發展。

（三）落實創建責任，強化服務管理

一是加強組織領導。縣、縣直部門、鄉鎮及機關站所和村均成立了服務型黨組織創建工作領導小組。建立了縣級黨員領導聯系和服務鄉鎮便民服務中心、鄉鎮黨委班子成員和縣直部門黨員主要領導聯系村黨員綜合服務站、村兩委干部聯系便民服務點等工作制度。鎮村領導小組在深入基層了解群眾需求、黨員服務意愿的基礎上，召集有關部門研究制定方案并組織實施服務型黨組織，創建，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、基層黨組織負責人具體抓、機關單位黨組織配合抓的工作格局。

二是營造輿論氛圍。各級基層組織以黨支部為單位，組織全體黨員開展了“如何推進服務型黨組織創建活動”、“如何爭創服務型黨員”等為主題的大討論，充分調動黨員服務群眾的積極性和主動性。社區組織居民開展了“社區服務靠大家，我為居民作奉獻”的大討論，號召有服務能力的居民參加便民服務隊。全面推行服務承諾制，組織召開了黨組織和黨員服務群眾承諾大會。同時，采取召開會議、書寫標語、發放資料等形式，廣泛宣傳服務型黨組織創建的目的意義、服務內容等，提高群眾的知曉率，營造了創建服務型黨組織的濃厚氛圍。

三是明確工作職責。縣委制定并印發了《關于開展服務型黨組織創建活動的實施方案》，明確了創建指標，將鄉鎮黨委、鄉鎮機關站所、村級黨組織和縣直部門在創建服務型黨組織的具體職責進行了細化，責任到人。為擴大民主，落實責任，縣委采取電視直播，吸納社會各界代表廣泛參與，相關代表打分，現場公布結果的辦法，開展了“黨委書記話黨建活動”，各鄉鎮黨委書記就“如何創建服務型黨組織”談工作措施，定工作承諾，主動自加壓力，主動接受監督，得到了社會各界的大力支持和高度肯定。

四是嚴格考核激勵。縣黨建工作領導小組制定了服務型黨組織量化考核辦法，按照分級負責的辦法，將便民服務中心、黨員綜合服務站、便民服務點陣地建設情況和工作開展情況實行量化考核。各鄉鎮推行了黨小組黨員和村民評議服務點，村組干部、黨員及村民代表評議服務站，服務點和村“兩委”干部、兩代表一委員評議鄉鎮便民服務中心的“三評”制度。同時，縣委還每年評選表彰一批

一、

二、三星級服務中心（服務窗口、服務站、點）、“十佳村黨支部書記”、“十佳村委會主任”、十佳服務群眾標兵、十佳服務型機關、十佳服務型農村能人黨員等，著力激發黨員干部開展創建活動的活力。

實踐取得新成果

通過服務型黨組織創建活動的開展，堅持將組織資源轉化為服務科學發展、服務人民群眾的不竭動力，激發各級基層黨組織、領導班子和黨員前所未有的服務熱情，促進了全縣經濟社會又好又快發展。

一是增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。通過創建活動的開展，各級黨組織領導班子服務能力不斷提升，基層黨組織的服務功能不斷優化，服務領域不斷拓寬，服務方式不斷改進，進一步鞏固和擴大了先進性教育活動成果，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。廣大干部進一步提高了服務意識，提升了服務本領。目前，全縣已有6個鄉鎮黨委和48個村（居）黨組織達到“五好”基層黨組織標準、14個縣直涉農部門被命名為“基層滿意涉農部門”，縣委獲全省農村基層組織建設先進縣、全省勤政廉政先進集體稱號。

二是推動了經濟社會發展。通過創建活動的開展，充分發揮了黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，使黨組織融入到了各種經濟社會組織,把組織資源轉化為發展資源，促進了全縣經濟社會又好又快發展。全縣完成全社會固定資產投資33.5億元，實現地區生產總值23.15億元，財政總收入達2.06億元，農民人均純收入達4018元，城鎮居民人均可支配收入達8270元，烤煙收購獲全市第一名。在全國率先推行了農村計生“兩戶”養老保障制度，催生了國家農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的出臺。曾先后榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國科普示范縣”、“全國綠化模范縣”“全國衛生監督工作先進縣”、“全國中醫工作先進縣”等41項全國性殊榮。

三是促進了社會穩定和諧。通過創建活動的開展，各級黨組織把維護社會穩定和諧作為重要職責，建立健全了信訪工作機制、矛盾糾紛調解機制、維穩防控機制等，形成了保穩定、謀發展、促和諧的良好格局。近年來，**每年刑事發案率僅為萬分之五，榮獲了“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，人民群眾對社會治安的滿意率98%，全縣呈現出黨風正，政風清，民風淳，學風濃，行風好，作風實的和諧發展局面。以來，全縣有7個鎮、村榮獲全國文明村鎮稱號，縣城獲“全國文明縣城”稱號。同時，還迎來了全省基層平安創建工作現場會的召開，會上，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東同志在會上作了“遠學楓橋，近學**”的號召，其中推廣**經驗六個方面中的一條，就是“把力量用在基層，使在基層，筑牢第一道防線。基層穩，全民穩，基礎不牢，地動山搖”。

四是惠及了人民群眾。通過創建活動的開展，各級黨組織和黨員干部從人民群眾的根本利益出發，把老百姓最直接，最關心，最現實的問題做深、做細、做實、做好，使廣大群眾真正得到了實惠。全縣形成了村到鎮不超過30分鐘，鎮到縣不超過90分鐘的交通經濟圈；教育事業穩步發展，全縣高中（含職高）入學率達80%，高考升學率達75%；農村新型合作醫療參保率達93%以上。全縣受益“四在農家”活動群眾129余人，農村每100人擁有15輛摩托車、25部通訊工具，電視普及率達95%，90%的人口喝上了衛生的自來水。走進**鄉村，“夜不閉戶，路不拾遺”也蔚然成風，全縣社會環境和諧穩定，人民安居樂業，正呈現出蓬勃發展、欣欣向榮的良好局面。

探索帶來新啟示

*縣結合實際，創造性地開展服務型黨組織創建活動，符合十七大、十七屆四中全會精神和全國、全省組織工作會議的新要求，體現了人民群眾的新期待，抓住了新形勢下基層黨建中存在的突出問題，是加強基層黨建的新理念、新舉措、新探索。

（一）必須堅持把科學發展觀作為服務型黨組織創建的重要指導方針。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。**縣在開展服務型基層黨組織創建活動中，緊緊圍繞經濟社會又好又快地發展，著力增強發展意識、明確發展思路、提高發展能力、健全發展機制；緊緊圍繞服務黨員、服務群眾，充分發揮黨員主體作用，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點；始終堅持全面協調可持續的基本要求，運用統籌兼顧的方法，注重整合資源，形成工作合力。所有這些都充分體現了科學發展觀的要求。新形勢下，推進基層黨建工作，必須堅持以科學發展觀為統領，在推動科學發展、社會和諧中謀劃，按照以人為本的核心理念來指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求去改進，不斷豐富內容、創新形式、優化手段，使基層黨組織從管理型向服務型轉變，努力開創基層黨建工作新局面。

（二）必須堅持把改革創新作為服務型黨組織創建的根本動力。改革創新是新時期黨的建設的根本要求。面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，必須堅持以改革創新統攬基層黨建工作全局，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創新的本領。近年來，**縣主動適應新形勢、新任務的需要，不斷探索和創新基層黨建工作新路子。在“學教”活動中創造性地開展“四在農家”活動；在先進性教育活動中開展以“決心緊跟組織、精心提升素質、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務群眾、誠心樹立形象”為主要內容的“六心活動”；在先進性集中教育活動結束后，又著眼于強化功能、發揮作用，卓有成效地開展了服務型黨組織創建活動。同時，適應經濟社會發展變化的要求，創新基層黨組織設置方式，拓寬基層黨建工作領域，強化基層黨組織功能。這些新做法、新舉措，是以改革創新精神加強和改進基層黨的建設的生動實踐。新形勢下，必須根據黨的中心任務發展變化，堅持與時俱進，正確把握基層黨建工作階段性特征，及時調整工作思路、改進工作方式、完善制度機制，更好地為中心任務服務，不斷開創基層黨建工作新局面。

（三）必須圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧來確定服務型黨組織創建的功能定位。黨的十七大、十七屆四中全會指出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。因此，新形勢下的基層黨建必須緊緊圍繞這個功能定位來謀劃、來推動、來檢驗。近年來，**縣著眼于增強基層黨組織服務功能，著力建立服務科學發展、推進科學發展的機制，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，建立黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，建立矛盾調處機制，深入開展創先爭優活動，有力地強化了基層黨組織的功能，增強了服務力、執行力和戰斗力。**的做法啟示我們，基層黨建只有緊緊圍繞新時期基層黨組織的功能定位來開展，圍繞服務科學發展和服務群眾這條主線來推進，才能更好地推動地方經濟又好又快發展，更好地服務人民群眾，促進社會穩定和諧，才能更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（四）必須把強化服務理念、提高服務能力作為服務型基層黨組織創建的關鍵。增強服務意識、提高服務本領是忠實踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執政能力的重要內容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。**縣通過開展服務型黨組織創建活動，圍繞“愿服務、懂服務、會服務”這個主題，加強教育培訓，著力實踐鍛煉，健全體制機制，大力加強領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍，有力地提高了基層黨組織服務發展、服務群眾的能力。由此可見，面對新時期基層黨建呈現出的階段性特征，面對人民群眾的新期待，應在解決好必需資源條件的基礎上，及時把工作著力點放到提高基層黨組織和黨員、干部為科學發展服務、為人民群眾服務的能力和水平上來，以加強基層黨組織能力建設為核心，切實提高基層黨組織推動科學發展、處置突發事件、服務群眾、做思想政治工作、引導社會輿論的“五種”能力。

（五）必須把健全服務體系作為服務型黨組織創建的重要保障。創建服務型黨組織，必須按照全面協調可持續的要求，構建嚴密的服務體系和服務機制。**縣充分運用組織資源、社會資源，健全責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，構建了自上而下、從城到鄉、從組織到個人、從財力到人力的全方位、立體式服務體系，為黨的基層組織服務發展、服務群眾提供了強有力的保障。實踐證明，創建服務型黨組織，必須在體制機制上下功夫，認真落實黨建工作責任制，建立和完善上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的黨內服務體系，努力構建城鄉統籌基層黨建工作格局，以更加寬廣的視野整合資源，不斷豐富服務內容，創新服務形式，形成推進基層黨建工作的整體合力。

（六）必須把人民群眾滿意作為檢驗服務型黨組織創建成效的根本標準。基層黨組織的服務對象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意是衡量基層黨建工作成效的根本標尺。**縣在創建活動中，始終把群眾得實惠作為根本出發點，始終注意動員群眾參與，始終注重群眾的評價，認真落實他們的知情權、參與權、選擇權和監督權，得到了人民群眾的真心擁護和歡迎。因此，加強基層黨建，必須從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。只有讓人民滿意，基層黨建才能更加貼近基層、貼近群眾，才能更加充滿生機與活力，永遠保持和發展先進性。新晨：