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通過政府監管、行業自律和社會監督，加快食品平安信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心。加大失信懲戒力度，抓好食品平安制度規范、管理服務系統與運行機制建設。認真落實企業是食品藥品平安第一責任人的責任，所有食品藥品生產經營企業（含餐飲行業）都要向消費者作出質量平安許諾，自覺接受社會監督；

5人以上的食品藥品生產經營企業都要配備食品藥品質量平安管理員，并按要求上報市食品藥品監督管理局；各地、各有關部門要依照職責分工，盡快摸清監管對象情況，建立監管對象的檔案。要積極發明條件，建立我市食品藥品信息聯網平臺，實現部門之間監管資源共享，逐步形成統一、科學、高效的食品藥品平安工作機制。

一、指導思想

認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面落實以人為本的科學發展觀，繼續圍繞食品藥品放心工程這條主線，整合監管資源，加大專項整治力度；積極開展信用體系建設，逐步建立和完善長效監管機制；進一步強化政府引導，理順監管職能，落實監管責任，形成監管合力；堅持依法行政，不時提高監管水平，逐步實現我市食品藥品平安工作的規范化、法制化。

二、工作目標

使全市食品藥品生產經營秩序得到進一步規范，通過開展食品藥品放心工程和食品藥品平安專項整治等工作。生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪活動得到堅決打擊和有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品平安事故下降，人民群眾食品藥品消費平安感明顯增強；

積極探索和創新食品藥品監管體制和監管方法，使食品藥品監管體制更加完善，規范體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的平安責任和意識進一步增強，食品藥品產業繼續快速發展，人民群眾日益增長的食品藥品平安和健康需求不時得到滿足，為促進我市食品藥品產業發展，實現決戰工業500億目標營造良好的食品藥品平安環境。

三、任務及要求

㈠大力整頓食品藥品生產加工業。嚴厲查處無衛生許可證、無生產許可證、無營業執照的生產加工行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量平安市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按規范組織生產，嚴格產品出廠檢驗，按時完成糖果制品（含巧克力）茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、炒貨制品、蛋制品、水產加工品、淀粉及淀粉制品等十三類產品的食品質量平安市場準入工作；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；

強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝資料等的平安性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為；加強藥品生產企業GMP跟蹤檢查，督促其按規范要求組織生產，防止不規范生產加工藥品現象。要通過對食品藥品生產加工企業的整頓，堅決關閉不具備產品質量平安條件的食品藥品生產加工企業，嚴厲懲罰一批制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪分子，扶持一批名優企業和產品，進一步提高食品藥品工業水平。

㈡加大農業投入品專項整治力度。向農民普及平安使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘留高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統一規范的農產品質量平安規范體系，建立農產品質量平安例行監測制度和農產品質量平安追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量平安狀況的檢測；推進無公害農產品規范化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和入口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

㈢狠抓單薄環節。大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量許諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續推行“廠場掛鉤”場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品藥品例行監測制度，嚴格實行不合格食品藥品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品藥品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理；強化食品藥品平安標識和包裝管理，集中力量整治食品藥品假包裝、假標識、假商標印制品和虛假食品藥品廣告行為。

㈣把兒童食品及農村食品藥品市場整治作為重中之重。切實維護未成年人、農民和低收入者等弱勢群體的健康權益。采取綜合措施。加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市嘗集貿市嘗個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館、小藥店、小診所的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。

㈤依法查處大案要案。依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。各有關部門要設立舉報電話，實行首問責任制，認真受理食品藥品平安案件的投訴舉報并及時查處；對重要案件和重大事故要按程序上報，對涉及多個部門職責的案件，要及時演講市食品平安監管工作領導小組辦公室，由辦公室統一協調組織查處；涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處置，不得以罰代刑。

㈥加強食品藥品平安宣傳。充分宣傳法律法規和食品藥品平安知識，報道各縣（區）各有關部門加強食品藥品平安的工作好做法，及時揭露、曝光食品藥品平安方面的違法犯罪典型案件，跟蹤報道采取的措施及效果；認真總結宣傳一批重視質量、講求信譽的企業，大力推介一批食品藥品產品，提高優質產品的知名度和市場占有份額，增強群眾消費信心。

四、主要措施

各級政府和有關部門必需立足當前，食品藥品平安工作是構建和諧平安社會的一項重要基礎性工作。著眼久遠，標本兼治，力求治本全面提高食品藥品平安的監管能力和工作水平。

㈠統一思想認識。與人民生活息息相關，各級政府要從立黨為公、執政為民的高度，以對人民群眾高度負責的態度，切實加強對食品藥品平安工作的領導，強化責任意識，加大工作力度。從年開始，市、縣兩級要把維護食品藥品平安作為平安監管的重要考核內容，落實工作經費，確保食品藥品平安工作的順利開展。

㈡理順工作職責。依照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段管理為主，品種監管為輔的方式，明確部門責任，層層分解，落實到人。要根據責權一致的原則，嚴格落實責任追究制度，切實解決執法監督過程中不作為和亂作為的問題。要在政府的統一領導下加強部門間的協作與配合，形成合力，決不允許互相推諉和扯皮。

㈢加強隊伍建設。難點也在農村，加強基層執法隊伍建設至關重要。要全面建立鄉鎮食品藥品平安監察員制度，各鄉（鎮、辦事處）并要明確一名領導分管食品藥品平安工作，進一步完善農村監管體系。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法；要空虛基層執法人員力量，嚴把人員“入口”疏通“入口”加強監督，嚴肅法紀，防止和糾正“以罰代管”重收費輕管理”等現象。各部門要切實改善基層執法裝備和檢驗監測技術條件，夯實食品藥品監管執法的物質基矗

㈣建立健全食品平安規范和檢驗檢測體系。質監部門要按照國家的統一部署。構建食品平安規范體系。要在充分發揮農業、質監、衛生等部門檢測機構作用的基礎上，整合檢測資源，明確各檢測機構的職能定位，進一步完善檢驗檢測體系，實現資源共享，防止不必要的重復檢測和重復建設，逐步建立覆蓋食品種植（養殖）生產、流通、消費等環節的食品藥品平安監測網絡。