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及時(shí)解決群眾反映的突出問題，創(chuàng)新工作方法。有效遏制征地問題群體性事件。健全農(nóng)村土地征用問題專項(xiàng)工作制度，增強(qiáng)基層處置信訪問題的能力。切實(shí)抓好不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)查處理工作，建立超前預(yù)防機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)群體性事件苗頭性的問題，有關(guān)責(zé)任單位要及時(shí)介入，超前工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生集體上訪，要立即啟動(dòng)工作預(yù)案，有關(guān)責(zé)任單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場做工作，及時(shí)采取有效措施，迅速化解矛盾，切實(shí)控制住事態(tài)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想

從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展、群眾利益無小事的高度，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。結(jié)合堅(jiān)持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，通過采取有力措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，嚴(yán)肅查處征地中違法損害農(nóng)民利益行為，切實(shí)維護(hù)征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)和步驟

㈠目標(biāo)

依照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。控制用地總量，盤活存量，切實(shí)維護(hù)耕地和基本農(nóng)田，從源頭上防止損害農(nóng)民利益；嚴(yán)格征地管理，切實(shí)做好征地彌補(bǔ)工作，嚴(yán)格制止低價(jià)征用農(nóng)村土地，嚴(yán)肅查處拖欠、截留、挪用征地彌補(bǔ)費(fèi)行為；完善征地制度，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地彌補(bǔ)費(fèi)分配、使用和管理，制定征地彌補(bǔ)評(píng)估、管理、安排方法和失地農(nóng)民救助方法，建立維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的長效機(jī)制；及時(shí)解決群眾反映的突出問題，有效遏制征地問題群訪事件，使征地農(nóng)民的利益切實(shí)得到保證。

㈡步驟

時(shí)間為7個(gè)月。今年的專項(xiàng)治理分宣傳發(fā)動(dòng)、自我查擺、集中整治、總結(jié)提高四個(gè)階段。

第一階段宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分提高對(duì)專項(xiàng)治理征地中損害農(nóng)民利益的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合外地實(shí)際，制定工作方案，落實(shí)組織措施。

第二階段自我查擺。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)對(duì)照《決定》和土地法律法規(guī)。制定整改措施，形成書面資料于8月20日前報(bào)送市人民政府，并抄送市監(jiān)察局、市國土資源局。

第三階段集中整治。各級(jí)、各有關(guān)部門結(jié)合自我查擺情況。有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)整治，能改的要立即改正，一時(shí)有困難的要采取強(qiáng)有力的措施，限期整改到位。同時(shí)，要依據(jù)土地法律法規(guī)和《決定》建立健全土地征用、土地彌補(bǔ)、被征地農(nóng)民安排等方面的規(guī)章制度，逐步修訂、完善有關(guān)規(guī)定。

第四階段總結(jié)提高。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。同時(shí)抄送市監(jiān)察局、市國土資源局。

三、主要措施

㈠合理利用土地。大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，從源頭上抑制多征、濫占和浪費(fèi)耕地的行為，防止損害農(nóng)民利益。全面貫徹國務(wù)院《決定》和相關(guān)的配套文件，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度，從總量上嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)維護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

依照土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批，堅(jiān)持按規(guī)劃審批土地，對(duì)可征可不征的盡量不征，必需征的盡量少征，確實(shí)必要征的方能征用農(nóng)民集體土地。繼續(xù)依照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效的原則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，認(rèn)真搞好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和選點(diǎn)預(yù)審，減少各類建設(shè)占用農(nóng)用地。

㈡加強(qiáng)征地管理。扎扎實(shí)實(shí)做好征地彌補(bǔ)工作。征地工作要切實(shí)做到四個(gè)必須”必需嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；必需充分征求被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置的意見；必需在征地彌補(bǔ)安排費(fèi)用足額到位后才干動(dòng)工用地；必需公開征地順序、彌補(bǔ)安排費(fèi)用規(guī)范及使用管理情況。

要進(jìn)一步規(guī)范征地前期工作，征地依法報(bào)批前，應(yīng)將擬征地的彌補(bǔ)規(guī)范和安排途徑告知農(nóng)民，保證其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決依照《土地管理法》以及市、縣（區(qū)）明確規(guī)定的征地彌補(bǔ)價(jià)格，將征地彌補(bǔ)費(fèi)全額支付給被征地相關(guān)村民，任何單位、部門不得分成，更不得克扣、挪用、截留；

嚴(yán)格征地審查報(bào)批，嚴(yán)把征地彌補(bǔ)規(guī)范和安排途徑關(guān)，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，久遠(yuǎn)生計(jì)有保障；強(qiáng)化批后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行征地公告制度，保證彌補(bǔ)費(fèi)用及時(shí)足額到位，安排措施落實(shí)到位；及時(shí)糾正損害農(nóng)民利益行為，加大對(duì)土地違法案件的查處力度和向有關(guān)機(jī)關(guān)的移送力度。

㈢堅(jiān)持以人為本。建立維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制。依照保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、久遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，完善征地彌補(bǔ)方法，縣（區(qū)）國土資源部門要積極配合農(nóng)業(yè)、民政部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地彌補(bǔ)分配、使用、管理具體方法，并在征地過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

著力研究建立從源頭上預(yù)防拖欠征地彌補(bǔ)安排費(fèi)的制度，防止發(fā)生新的拖欠。積極配合勞動(dòng)和社會(huì)保證部門拓寬征地安排途徑，建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保證制度。堅(jiān)持與市監(jiān)察部門的聯(lián)系會(huì)議制度，建立與監(jiān)察部門的案件聯(lián)合查處、移送制度。