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一、轉(zhuǎn)變管理職能，發(fā)揮市場配置資源作用

（一）加快轉(zhuǎn)變管理職能。

深化審批制度改革。以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點，把權(quán)力和責任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來，穩(wěn)步減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉(zhuǎn)移到加強制度設(shè)計、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管上來。年年底前，完成對現(xiàn)有審批事項的梳理，制訂土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實施方案，明確目標任務(wù)和時間安排。

加強事業(yè)單位和中介機構(gòu)管理。加強對土地整治、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，嚴禁行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離，加強領(lǐng)導干部在土地估價、礦業(yè)權(quán)評估等社會組織中的兼職管理。年年底前，部署完成國土資源系統(tǒng)行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職情況的清理檢查，研究制訂領(lǐng)導干部社會組織兼職管理規(guī)定。

加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和檢查。從年起，各級國土資源行政主管部門都要制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標接受社會監(jiān)督，省級國土資源行政主管部門要對下級部門職能轉(zhuǎn)變的情況進行監(jiān)督檢查并納入年度考核內(nèi)容，每年年底前將相關(guān)情況報部備案。

（二）大力推進市場化進程。

加強土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。加大市場配置資源的力度，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境，全面規(guī)范自由裁量權(quán)，各級國土資源行政主管部門通過市場配置資源的比率做到穩(wěn)步提升，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴厲打擊規(guī)避法律、以權(quán)謀私行為。年年底前，系統(tǒng)總結(jié)上海等地經(jīng)驗，制訂下發(fā)關(guān)于推動土地市場交易平臺建設(shè)的意見；年月底前，部署開展取消縣級土地交易市場試點和煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)省級國土資源行政主管部門試點。堅持和完善土地和礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌制度。年月底前，部署開展堅持和完善土地招標、拍賣和掛牌制度試點；年年底前，探礦權(quán)采礦權(quán)一律實行招標拍賣掛牌制度。

大力培育和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場中介機構(gòu)。確保中介機構(gòu)的規(guī)范性、獨立性和公正性，建立中介結(jié)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責任追究力度。年年底前，研究制訂土地估價管理辦法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理辦法。

（三）強化綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。

加強綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用。各級國土資源行政主管部門都要逐步建立土地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加大對土地監(jiān)管的有效性。年年底前，研究制訂綜合監(jiān)管平臺建設(shè)、應(yīng)用、管理等實施方案。

完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)。公開礦業(yè)權(quán)出讓信息，提供社會查詢窗口，接受監(jiān)督和質(zhì)詢。年年底前，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批部省協(xié)調(diào)聯(lián)動和審批信息網(wǎng)上公開查詢。

及時反饋熱點焦點問題。針對社會廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息，每年年中和年末公開并接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮12336國土資源違法舉報電話作用，暢通違法線索舉報渠道，加大對違法案件的查處力度。

二、創(chuàng)新管理制度，加大制度防腐力度

（四）提高制度設(shè)計的科學化、系統(tǒng)化水平。

加強國土資源系統(tǒng)懲治和預防腐敗制度的頂層設(shè)計。加大懲治制度的威懾力，強化預防制度的感染力，提高制度制定的科學性和有效性。每年滾動開展思想作風和黨風廉政建設(shè)重大課題研究。

堅持實施后評估制度。動態(tài)進行制度的“立、改、廢”，對懲治和預防腐敗有效的制度要強推一批，對有效的經(jīng)驗和做法要通過總結(jié)提升催熟一批，針對苗頭性、傾向性問題，要通過調(diào)查研究總結(jié)規(guī)律儲備一批。完善專家和公眾參與制度，提高制度的公信力，建立制度決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價、決策失誤有追究的全程制約機制。每年年底前，形成國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實施績效年度評估報告，并向社會公開。

（五）增強制度的約束力和執(zhí)行力。

提升制度執(zhí)行力。堅持制度面前人人平等，各級國土資源領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行各項制度，形成大家訂制度、制度管大家的良好氛圍。認真總結(jié)依法行政—年規(guī)劃實施情況，研究制訂依法行政—年規(guī)劃。

提高制度執(zhí)行者素質(zhì)。要敢于堅持原則，耐得住寂寞，頂?shù)米毫Γ鰣?zhí)行制度的忠誠衛(wèi)士，堅持和完善“執(zhí)行力好班子”年度評選活動。

規(guī)范制度執(zhí)行。嚴厲打擊制度執(zhí)行中的潛規(guī)則和人情化，重點治理在土地和礦業(yè)權(quán)審批、土地整治和礦產(chǎn)資源重大專項申報過程中打招呼、遞條子行為，克服老鄉(xiāng)情、同學情和朋友情對制度執(zhí)行的干擾。年年底前，深入開展并全面完成工程領(lǐng)域突出問題專項治理。

（六）加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。

完善土地和礦業(yè)權(quán)審批集體會審制度。克服形式主義，真正發(fā)揮集體會審、集體把關(guān)的優(yōu)勢，堅持接辦分離、網(wǎng)上報批，確保行政審批權(quán)力依法、公正、透明運行。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大對重點案件的掛牌督辦力度，保障行政執(zhí)法權(quán)的正確行使。年年底前，制訂下發(fā)國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報和掛牌督辦辦法。

強化干部人事選拔任用工作監(jiān)督。嚴把干部提名、考察、討論決定、交流等關(guān)口，加大選人用人違規(guī)失職的責任追究力度。

強化預算和財務(wù)審計監(jiān)督。對大額資金管理、重大專項實施等重大經(jīng)濟活動實現(xiàn)在線全程監(jiān)管，完善預算執(zhí)行情況報告和通報制度，加強內(nèi)部經(jīng)濟審計和離任審計制度。

三、加強隊伍建設(shè)，提高反腐倡廉的自覺性

（七）強化干部教育培訓。

加強廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓的必修內(nèi)容，確保每季度不少于1次，通過請進來和走出去相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合等多種形式強化教育培訓，同時加強培訓效果的監(jiān)督檢查。

加大黨風廉政正面宣傳。每年在全系統(tǒng)樹立一批先進典型，制作多種形式的宣傳品，開展一場大型報告會，大力弘揚正氣，樹立國土資源管理新形象。

加強黨風廉政調(diào)查研究。總結(jié)國土資源領(lǐng)域案件的特點和規(guī)律，把握涉土涉礦腐敗案件的風險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善國土資源領(lǐng)域權(quán)力運行預警機制和監(jiān)控機制。年年底前，集中開展一次國土資源領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)專題調(diào)研活動。

（八）加大干部交流力度。

建立關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流制度。按照“三年可以交流、五年必須交流”的原則，推進市、縣國土資源行政主管部門主要負責人和管人、管錢、管項目等關(guān)鍵崗位干部的交流。年年底前，會同有關(guān)部門研究制訂國土資源系統(tǒng)干部交流管理辦法。

（九）落實反腐倡廉工作責任。

落實黨風廉政建設(shè)責任。把黨風廉政建設(shè)責任層層分解，落實到人，對違法違紀案件上升較快的單位和部門，追究本單位、本部門主要負責人的領(lǐng)導責任。年年底前，會同有關(guān)部門研究制訂相關(guān)責任追究辦法。

加強黨風廉政建設(shè)考核。年起，把違法違紀案件數(shù)量和行風評議名次作為硬性指標納入領(lǐng)導干部考核內(nèi)容，確保把行風評議的名次提上去，把違法違紀案件降下來。