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一、指導思想

促進市民創業，是圍繞我市提出的“雙保、雙擴、雙轉”的具體舉措，是落實區委會提出的“再創民生工作新成效”的重要措施，鼓勵市民創業對于帶動就業、促進發展、保障穩定具有十分重要的意義。我區今后三年促進市民創業工作指導思想是：以科學發展觀為統領，堅持做到五個延伸，即：在創業理念上堅持創業促就業向創業促發展延伸，在創業對象上堅持主要抓下崗失業人員創業向抓大學生等各類群體創業延伸，在工作要求上堅持抓擴大創業人員數量向提升創業企業質量延伸，在政策上堅持全面普惠向重點扶持延伸，在創業服務上堅持初創人員的開業服務向成功企業的后續服務延伸。支持幫助更多的有志創業者成功創業，支持幫助更多的成功創業者穩定創業成果，更有效地帶動社會就業。

二、總體目標

我區-年促進市民創業工作總體目標是：1.力爭扶持5000人成功創業；2.開展各類創業培訓3000人次；3.推介創業項目200個；4.建成各類創業基地20個；5.創業帶動社會就業30000人。

三、主要措施

1.加強組織領導，健全組織體系。一是成立由區長任組長、四套班子分管領導任副組長、區有關部門、各街道組成的市民創業工作領導小組。二是領導小組下設6個工作組：分別是：創業宣傳工作組、創業培訓工作組、創業基地開發組、創業項目推介組、創業融資服務組、創業后續服務組,加強對全區創業工作的具體業務指導服務。三是調整由工商、稅務、金融、法律、經濟、勞動保障等方面人士組成的創業指導專家團，增加經營、策劃、評估等方面的人士，指導市民創業。四是建立聯動協調機制，明確議事規則和程序，定期召開工作進度會，及時分析解決創業工作中出現的新情況、新問題。五是區政府每年安排500萬元創業資金，用于引導、鼓勵和扶持市民創業工作。主要用于創業項目的開發、創業基地的建立以及融資、開業指導、后續跟蹤等服務和對創業典型的獎勵等創業推動工作。

2.優化扶持政策，加大扶持力度。重視政策的支撐作用，全面貫徹落實國家、省、市關于扶持市民創業、發展經濟、發展企業的各類政策措施，指導企業用好、用足、用活各類政策。同時根據我區的實際，堅持全面普惠與重點扶持相結合的原則，對我區現有的政策進行疏理，擴大政策受益面。對于政府鼓勵發展的行業、企業和重點扶持的對象出臺重點扶持政策。鼓勵科技人才自主創業，對于擁有高新技術產品的創業者要加大扶持力度，培育自主知識產權，促進科技成果轉化，有效推進區域科技進步和區域經濟發展。

3.強化創業培訓，提升創業能力。在堅持創業初級培訓的基礎上，積極動員失業人員、大學生、農民、殘疾人等群體參加SYB的培訓，切實轉變創業者的觀念，提高創業者的能力。要進一步拓展創業培訓內容，針對已經創辦實體的創業者的不同需求，開設創業提高班，組織開辦“如何擴大你的企業”的IYB培訓，提升創業者適應市場競爭的創業能力。同時，要結合女性創業、大學生創業、失地農民創業等特定群體的創業需求，開展形式多樣的創業特色培訓，為創業者打牢創業根基。

4.注重項目信息，創新推介形式。創業項目征集渠道有待進一步拓寬，要實現以社區自行開發、與中介組織合作以及向全社會征集的多種形式、多種途徑的項目信息征集辦法，進一步加強與社會中介組織、新聞媒體合作，廣泛征集適合各種人群的創業項目，在開發論證、專家評審的基礎上，建立創業項目資源庫，及時對外，使創業項目推介變為一項常態化工作。適時舉辦創業項目推介會，讓有創業意愿的人員能更直觀、更清楚地了解創業項目，滿足不同層次創業的需求，提高項目成功轉化率。

5.拓寬融資渠道，加大信貸規模。繼續完善小額擔保貸款審核、放貸、管理、服務的工作機制，在貸款額度、放貸次數、貼息獎勵等方面尋求新的突破。適當增加區級小額擔保貸款額度，在做好貸款審核、貸后走訪幫扶等工作基礎上，進一步簡化小額擔保貸款手續，縮短放貸時間。適度增加區級小額擔保貸款次數，對于參加創業提高班培訓的創業人員，根據其創辦實體經營規模和資金需求，可進行再次貸款。有效拓展貸款資金來源，對我區優質創業實體，研究制定社會商業貸款貼息獎勵辦法，扶持創業實體發展壯大。

6.整合優化資源，加快載體培育。利用各種社會資源，繼續堅持創業（孵化）基地建辦主體多元化、類型多種化、形式多樣化的基地建設方針，統籌兼顧、因地制宜、錯位發展，建設市場型、樓宇型、門面型、創業一條街等適合初次創業的孵化基地。要將創業培訓和創業實訓相結合，鼓勵企業申報各級青年創業就業見習（實訓）基地，按照企業和青年雙方自愿的原則，組織青年進入企業進行實訓。要認真做好“大學生訓練營”試點工作，邊摸索、邊實踐、邊總結，形成特色、形成經驗，為大學生創業和就業創造條件。同時，要結合新城建設、山塘開發、石路西部綜合改造、特色街區打造計劃等區重點工作，大力挖掘創業載體，建立科技型、創意型、服務外包型等多種形式創業園（街），提升企業的發展空間。全區力爭3年建成區級創業（孵化）基地2-3個，每個街道新建創業（孵化）基地1-2個，全區建成青年見習基地5個。

7.優化創業服務，滿足創業需求。提升創業三級平臺的服務水平，圍繞政策咨詢、創業培訓、項目推介、專家評析、基地建設、開業指導、小額貸款、后續服務“八位一體”服務機制，為初創人員、已創人員提供優質高效的公共服務。強化創業指導師專業指導服務，幫助創業人員解決經營中的具體問題。進一步發揮創業者聯誼會作用，建立區級創業者聯誼會，開展結對援助活動，實現創業者互助合作，共同發展。進一步創新服務手段，豐富服務內容，適時推出創業短信平臺，建立創業人員數據庫，利用網絡和信息優勢，為創業者提供方便、快捷的服務。

8.加大宣傳力度，營造創業氛圍。在區門戶網站設立“激情創業在”專欄，及時創業信息、扶持政策和工作動態。進一步發揮《今日》、街道活動中心、社區板報、櫥窗等宣傳陣地作用，深入宣傳在市民創業活動中涌現出來的先進人物和成功經驗。樹立一批自主創業典型，發揮創業典型的示范帶動作用。積極探索創業宣傳的新途徑，組織創業典型報告團，深入街道、社區、村進行創業巡回演講。加強創業工作調研，總結創業工作先進經驗和特色做法，開展理論探索和政策研究，充分發揮理論引導和政策推動的作用，不斷提升全區促進市民創業工作水平。