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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的和精神為指導(dǎo)，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，遵循“守土有責(zé)，護(hù)土有方，動(dòng)土有據(jù)，用土有益”的工作準(zhǔn)則，以“雙保工程”為主線，以國(guó)土資源部“兩整治一改革”和土地例行督察專項(xiàng)行動(dòng)為載體，創(chuàng)新保障發(fā)展的新舉措，實(shí)現(xiàn)維護(hù)權(quán)益的新進(jìn)展，加快用地方式的新轉(zhuǎn)變，力求控降違法用地的新突破，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面，更好更快地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程用地需求，全年建設(shè)用地供地5000畝以上。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，爭(zhēng)取“點(diǎn)供”項(xiàng)目和獨(dú)立選址項(xiàng)目用地指標(biāo)800畝以上，征收土地5000畝以上。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，盤(pán)活存量土地800畝以上，壓減關(guān)閉輪窯3座。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)各項(xiàng)措施，確保年末耕地保有量83萬(wàn)畝、基本農(nóng)田面積78萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，做好國(guó)土資源管理政策指導(dǎo)和用地報(bào)批工作。確保3個(gè)省以上投資土地整理項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控能力。加大土地招商力度，縣城區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓面積1000畝，合同出讓金20億元以上。充分發(fā)揮儲(chǔ)備土地融資平臺(tái)作用，積極為政府城市建設(shè)籌集資金。

（四）推進(jìn)國(guó)土資源依法行政，確保通過(guò)土地例行督查。嚴(yán)格規(guī)范征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。切實(shí)化解涉地信訪矛盾，涉地信訪全省排名顯著下降，進(jìn)京赴省零集體上訪。

（五）加大違法用地查處和整改力度，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)第11次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問(wèn)責(zé)”的目標(biāo)。

三、工作舉措

（一）在用地保障上改革創(chuàng)新，強(qiáng)化工作效能，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

圍繞縣委、縣政府工作目標(biāo)，認(rèn)真履行保障發(fā)展職責(zé)，千方百計(jì)破解用地難題，提升用地服務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效土地保障。

完成土地利用總體規(guī)劃修編。按照省、市工作部署，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，最大限度地拓展建設(shè)用地空間，高質(zhì)量完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保一定時(shí)期內(nèi)的用地需求。

擴(kuò)充建設(shè)用地總量。把爭(zhēng)取重大項(xiàng)目“點(diǎn)供”和獨(dú)立選址項(xiàng)目用地指標(biāo)，作為擴(kuò)充建設(shè)用地增量，破解用地瓶頸制約的突破口。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及縣發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、工商等部門整體聯(lián)動(dòng)，全年組織包裝項(xiàng)目6個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè)，確保每季度申報(bào)1個(gè)，年內(nèi)爭(zhēng)取用地指標(biāo)800畝以上。科學(xué)編制掛鉤方案，充分挖掘掛鉤資源，穩(wěn)步實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，通過(guò)省驗(yàn)收新增農(nóng)用地面積1500畝，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保障各鎮(zhèn)使用。

全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持“規(guī)模優(yōu)先、質(zhì)量?jī)?yōu)先、急用優(yōu)先、效益優(yōu)先”的原則，保障重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)用地需求。繼續(xù)探索工業(yè)用地分階段出讓機(jī)制，保障項(xiàng)目及時(shí)落地。切實(shí)提高用地效益，增加建筑密度，嚴(yán)格控制綠地率。

盤(pán)活存量建設(shè)用地。開(kāi)展“挖潛節(jié)地”行動(dòng)，大力盤(pán)活存量土地，加大對(duì)閑置土地及各類批而未用土地的清理力度，通過(guò)督促企業(yè)新上項(xiàng)目或合資合作項(xiàng)目和空間置換、有償收回、轉(zhuǎn)讓盤(pán)活等方式，合理安排中小項(xiàng)目用地。盤(pán)活存量工業(yè)建設(shè)用地，鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)各150畝，李堡鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)各50畝，其他鎮(zhèn)各40畝。全縣盤(pán)活存量建設(shè)用地800畝以上。

提升節(jié)約集約用地水平。進(jìn)一步完善用地計(jì)劃分配與獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排與各鎮(zhèn)消化利用批而未供用地、挖潛節(jié)地成效相掛鉤。5000萬(wàn)元以上的好項(xiàng)目、1億元以上的大項(xiàng)目必須向東區(qū)西園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。農(nóng)業(yè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得新增工業(yè)項(xiàng)目用地，2000萬(wàn)元以上新上工業(yè)項(xiàng)目必須向“四大工業(yè)片區(qū)”集中。選址在東區(qū)西園的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于160萬(wàn)元/畝，選址在李堡、曲塘工業(yè)片區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于140萬(wàn)元/畝，其他各鎮(zhèn)特色創(chuàng)業(yè)園不得低于120元/畝，省點(diǎn)供的工業(yè)項(xiàng)目不得低于200萬(wàn)元/畝。項(xiàng)目容積率必須達(dá)0.8以上，畝均稅收達(dá)10萬(wàn)元以上。完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制、倒逼機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。

提高用地保障服務(wù)能力。創(chuàng)新用地服務(wù)保障方式，建立和完善縣發(fā)改、住建、商務(wù)、國(guó)土等部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，形成用地服務(wù)保障合力。積極組織用地報(bào)批，做到第一時(shí)間組件，第一時(shí)間報(bào)征，第一時(shí)間辦結(jié)。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要加大已征土地的拆遷、清障力度，積極籌措資金，努力提高土地供地率。已征土地上年度供地率達(dá)80%以上，當(dāng)年征收土地供地率達(dá)60%以上。全年工業(yè)用地出讓面積不低于3500畝。推進(jìn)縣鎮(zhèn)土地登記聯(lián)網(wǎng)審批，提高土地登記發(fā)證效率。

創(chuàng)新土地收購(gòu)儲(chǔ)備舉措。嚴(yán)格落實(shí)土地儲(chǔ)備各項(xiàng)規(guī)定，圍繞政府確定的近期開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，加快合同收購(gòu)到土地儲(chǔ)備入庫(kù)的進(jìn)程，進(jìn)一步提高儲(chǔ)備土地效率。積極服務(wù)發(fā)展融資，優(yōu)化土地融資“綠色通道”，縮短辦理時(shí)間，改進(jìn)服務(wù)模式，全力做好土地使用權(quán)抵押登記。

（二）在耕地保護(hù)上改革創(chuàng)新，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，確保紅線有力守護(hù)

進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，創(chuàng)新耕地保護(hù)模式，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到村組、地塊和農(nóng)戶。探索建立耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效管理措施，扎實(shí)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。加大耕地保護(hù)考核力度，將考核結(jié)果與指標(biāo)分配、資金使用掛鉤。

全面實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)安置區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)拆遷、整理工作。

扎實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”制度，根據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃和后備資源調(diào)查情況，認(rèn)真編制并實(shí)施好年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，全年新增耕地500畝以上。積極爭(zhēng)取省以上投資土地整理項(xiàng)目，加大南莫青墩、白甸周垛、孫莊鎮(zhèn)、大公凌東省以上投資土地整理項(xiàng)目的推進(jìn)力度，打造精品工程、惠民工程，年內(nèi)確保3個(gè)土地整理項(xiàng)目通過(guò)省驗(yàn)收。

加大違法用地源頭防控力度。繼續(xù)深入開(kāi)展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，縣級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范縣”，各鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)“土地管理先進(jìn)鎮(zhèn)”、“土地執(zhí)法三無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“耕地保護(hù)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各村爭(zhēng)創(chuàng)“耕地保護(hù)示范村”。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)招商引資洽談簽訂協(xié)議前，國(guó)土部門要進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違反土地利用總體規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、不符合產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)片區(qū)發(fā)展要求的違法用地行為。國(guó)土、公安、檢察、法院和紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)作，全力推進(jìn)聯(lián)合查案、聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合，實(shí)行違法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人社部、國(guó)土部15號(hào)令和《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》追究相關(guān)責(zé)任。

切實(shí)化解涉地信訪矛盾。及時(shí)辦理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，突出重點(diǎn)信訪的調(diào)處、重點(diǎn)區(qū)域的督查、重要時(shí)期的穩(wěn)控，杜絕赴省重復(fù)訪和集訪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行涉地信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)包案制，加大對(duì)各鎮(zhèn)涉地信訪的考核力度，對(duì)涉地信訪處置不力，導(dǎo)致信訪全省排名前20名以內(nèi)的鎮(zhèn)實(shí)行評(píng)先“一票否決”。各鎮(zhèn)要制定工作預(yù)案，采取切實(shí)可行的措施，加大穩(wěn)控力度，確保全縣涉地信訪工作全省排名顯著下降。

（三）在管理機(jī)制上改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法行政，確保工作規(guī)范有序深化國(guó)土資源管理制度改革，完善土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)制度，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)健康有序發(fā)展。

強(qiáng)化土地法治意識(shí)。把國(guó)土資源政策法規(guī)列入鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)教育計(jì)劃，提高黨委、政府的“雙保”意識(shí)。國(guó)土資源部門要強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，從土地審批程序要件等方面，提高工作效能，破解發(fā)展瓶頸。大力推進(jìn)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，提高依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。

完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范土地市場(chǎng)交易行為，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度。進(jìn)一步創(chuàng)新土地出讓方式，把凈地出讓作為改革的突破口，控制土地出讓宗地面積，嚴(yán)格土地出讓條件，減少土地出讓條件設(shè)置，力求充分顯化土地資源價(jià)值。積極拓展經(jīng)營(yíng)性地塊推介途徑，舉辦或參加大型和有影響的土地推介會(huì)，積極引進(jìn)品牌開(kāi)發(fā)商，提升城市建設(shè)品位。全年經(jīng)營(yíng)性用地出讓面積不低于1000畝，實(shí)現(xiàn)合同出讓金20億元以上。

嚴(yán)格規(guī)范征地監(jiān)管。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真執(zhí)行征地預(yù)存款制度和征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，切實(shí)做好征地公告工作，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)，妥善解決群眾提出的合理訴求。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)征地調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)工作，在征收土地經(jīng)省政府批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)征收征用手續(xù)，在批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，及時(shí)對(duì)接被征地農(nóng)民基本生活保障，切實(shí)提高被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。進(jìn)一步壓縮磚瓦生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，確保年內(nèi)壓減關(guān)閉磚瓦窯廠3座。加快推進(jìn)磚瓦用粘土資源采礦權(quán)交易有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，全縣所有粘土資源采礦權(quán)全部進(jìn)入有形市場(chǎng)公開(kāi)出讓。加快河道淤泥制磚產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全年招拍掛出讓淤泥40宗，每個(gè)磚瓦企業(yè)至少競(jìng)得1宗。做好地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)和利用工作。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。

規(guī)范國(guó)土執(zhí)法行為。明確劃分行政執(zhí)法職權(quán)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各崗位及執(zhí)法人員，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲和評(píng)議制度。加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，逐步建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，增強(qiáng)土地監(jiān)管的有效性。

（四）在績(jī)效考核上改革創(chuàng)新，強(qiáng)化推進(jìn)力度，確保工作有新成效

加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作的考核，進(jìn)一步加大國(guó)土資源管理工作的推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)保資源與保發(fā)展工作的雙贏。

明確考核內(nèi)容。耕地保護(hù)方面，主要考核耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、土地整理項(xiàng)目實(shí)施；爭(zhēng)取指標(biāo)方面，主要考核包裝爭(zhēng)取土地“點(diǎn)供”指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊；衛(wèi)片執(zhí)法方面，主要考核“土地執(zhí)法三無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建、衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整改；集約用地方面，主要考核供地率、投資強(qiáng)度、綠地率、建筑密度、盤(pán)活存量建設(shè)用地、招商引資項(xiàng)目按規(guī)定要求落戶“四大工業(yè)片區(qū)”情況；維護(hù)權(quán)益方面，主要考核征地、信訪工作；礦產(chǎn)資源方面，主要考核壓減關(guān)閉輪窯。

強(qiáng)化激勵(lì)措施。對(duì)所有考核項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)考核、單項(xiàng)排名，對(duì)排名前兩名的鎮(zhèn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，后兩名的鎮(zhèn)扣減用地指標(biāo)。

實(shí)行“一票否決”。經(jīng)衛(wèi)片查實(shí)的違法用地整改不到位、影響全縣通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的鎮(zhèn)，對(duì)導(dǎo)致我縣被省國(guó)土資源廳約談或被列入“信訪工作重點(diǎn)管理縣”的鎮(zhèn)，對(duì)違法用地占用耕地制止不力、損害群眾權(quán)益和年終違法用地占比最高且超過(guò)30%以上的鎮(zhèn)，實(shí)行評(píng)先“一票否決”。