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一、新形勢下供銷合作社改革發展的目標任務

（一）加快供銷合作社改革發展的意義。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。“十二五”要實現“邁進基本現代化、建設美好新”的奮斗目標，建設社會主義新農村是關鍵。供銷合作社工作重點在農村，服務對象是農民，發展基礎是農業。加快供銷合作社改革發展，推進供銷合作社體制、機制和經營服務工作的創新，對于建設現代農業，加快農業轉型升級，促進城鄉經濟社會發展一體化，具有十分重要的意義。

（二）供銷合作社改革發展面臨的新形勢。按照省政府為農服務工程和市委新農村“十大工程”建設的工作部署，全市供銷合作社系統弘揚為“三農”服務的辦社宗旨，創新體制機制，堅持開放辦社，市場運作，創辦為農服務社，組建農民專業合作社，組織農副產品進超市銷售，積極參與新農村建設，為我市農業發展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻。農村新的形勢對供銷合作社的發展提出了更高的要求。當前，我市農村高效農業迅猛發展，“萬頃良田”工程全面啟動，“三大合作”量質齊升，農業生產方式不斷轉變，農業經營形式加快轉型，農村流通格局發生重要變化。加快發展現代高效農業，迫切需要發揮供銷合作社扎根“三農”的優勢；創新農業經營形式，迫切需要發揮供銷合作社組織體系的優勢；推進新農村建設，迫切需要發揮供銷合作社綜合服務的優勢；推進城鄉發展一體化，迫切需要發揮供銷合作社連接城鄉的優勢，加快農村現代商品流通網絡建設，促進城鄉經濟社會統籌發展。

（三）供銷合作社改革發展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發展，要全面貫徹落實黨的精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開發辦社，大力推進組織創新、機制創新、經營創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務體系，努力把供銷合作社打造成為農產品市場體系建設的中堅力量、農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為全面建成更高水平小康社會進而邁向基本現代化作出新的貢獻。

二、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

（四）加快構建農副產品現代購銷網絡。鼓勵供銷合作社籌建農副產品購銷龍頭企業。支持供銷合作社參與農產品批發市場的建設、升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流和輻射帶動能力，促進現代高效農業發展。組織農副產品進超市，引導供銷合作社與農民專業合作社創新農產品流通方式，推動大型連鎖超市、農產品批發市場與農民專業合作社、種養基地、農業龍頭企業、現代農業園區和農產品經紀人的產銷銜接，打造皋長壽農產品品牌，為農產品進入市場搭建平臺、打開通道。

（五）健全完善農業生產資料現代經營服務網絡。支持供銷合作社大力發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的農資經營龍頭企業、區域配送中心和覆蓋農村的連鎖經營網絡，確保廣大農民群眾用上放心農資。支持符合條件的供銷合作社企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，為農民群眾提供測土配方施肥、農業科技信息咨詢等技術服務，創建“放心農資消費示范店”。

（六）完善提升農村日用品消費現代經營網絡。引導扶持供銷合作社發展壯大日用消費品連鎖龍頭企業，促進傳統經營網絡改造升級，加快重點集鎮物流配送中心建設，提高連鎖網點覆蓋率、商品配送率，構建以連鎖經營企業為龍頭、現代物流配送中心為支撐、村（社區）為農服務社連鎖超市為終端的連鎖經營網絡。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，拓寬經營領域，依法開展家電、圖書、藥品、通訊產品等連鎖經營業務，促進農村商品流通。

（七）規范完善煙花爆竹現代經營網絡。支持供銷合作社加快培育和打造煙花爆竹連鎖經營龍頭企業，加快標準化的煙花爆竹物流配送中心建設，加強倉儲、運輸、從業人員的規范管理，杜絕事故隱患，合理布局經營網點，構建管理規范、設施齊全、安全消費的煙花爆竹經營網絡。

（八）整合完善再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社積極開展再生資源回收利用經營業務，加快專業化分揀加工中心（集散市場）和綜合利用處理基地的建設。推進符合環保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的區域性再生資源回收利用網絡建設，合理布局社區和村鎮回收網點，規范企業經營行為，強化從業人員資格管理。形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

三、積極發揮供銷合作社的服務功能

（九）強化農村綜合服務。爭創公共服務紅旗村（社區），鞏固為農服務社建設全覆蓋成果，建立為農服務社的長效管理機制，強化管理，提升質量。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，推進公共服務向農村社區延伸，調動社會各方面力量，打造農村社區綜合服務平臺，為農民提供高效便捷的服務。

（十）加強專業合作服務。立足我市農業八大特色產業，利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，采取多種方式積極領辦農民專業合作社，帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模種養、標準化生產、品牌化經營。提高農產品質量安全水平和市場競爭力。支持供銷合作社參與“四有五好”專業合作社示范社建設。鼓勵支持供銷合作社參與組建農民專業合作社聯合社，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。

（十一）完善行業商會服務。加強供銷商會建設，弘揚供銷商會“服務三農、合作互助、誠實守信、開拓創新、共同發展”的辦會宗旨，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設，促進供銷合作事業健康發展。

四、加強對供銷合作社改革發展工作的組織領導

（十二）強化市供銷合作總社的服務職能。市供銷合作總社要切實履行建設新農村現代流通體系、發展農村合作組織、開展農村社區綜合服務、管理監督本級社有資產和開展教育培訓等職能，大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農業龍頭企業、專業大戶，積極組建各類協會，拓寬服務范圍，提升服務功能。規范市供銷資產運營有限公司的運作，強化社有資產監管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經營者和職工的積極性。嚴格監督社有資產投資參股企業和為農綜合服務社依法合規經營，督促其完善內部管理，加強風險控制。

（十三）拓展供銷合作社經營服務領域。支持供銷合作社有條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。金融機構要加強與供銷合作社社有企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社開展農村養老、幼兒教育、觀光旅游、家政服務、中介評估、經紀等生活服務，發展網上交易、電子商務、期貨交易等新型交易方式，依法依規從事農村商業網點開發、物業管理、市場建設等，不斷拓展供銷合作社業務范圍和服務領域。

（十四）加強對供銷合作社改革發展的專項資金扶持。從年起，市財政安排一定的專項資金，用于支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程、專業合作社示范社、專業合作社聯合社建設和為農服務社長效管理，切實解決供銷合作社為農服務工程資金不足的困難，促進供銷合作社健康持續發展。

（十五）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。要尊重歷史，注重現實，根據實際情況，依照法律、法規和有關政策妥善解決權屬爭議，加快供銷合作社土地、房屋資產的確權登記工作。市供銷合作總社是本級社集體資產和所屬企事業單位財產的所有權代表，改制后的剩余資產，由市供銷總社行使所有權和管理權，任何單位和個人不得侵占、平調其財產，不得隨意改變隸屬關系，保持供銷合作社組織體系完整性。

（十六）加強供銷合作社人才隊伍建設。支持供銷合作社實施人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構。市組織人事部門要根據市供銷合作總社的編制按程序及時招錄補充公務員。市供銷合作總社要進一步增強改革意識、發展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業又好又快發展。