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一、優化住房消費環境，刺激市場需求

1.實行稅收優惠政策。對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調至1%。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

2.活躍二級市場，促進改善性住房消費。實行“賣舊買新”稅費抵扣政策，購房人出售舊房后1年內重新購置新房的，視其新購房價與原住房銷售價的關系，全部或部分抵扣個人所得稅。

3.對首套住房人均建筑面積未達到我市城市人均住房建筑面積標準、購房改善自身住房條件的，在購買第二套住房時，可比照首套自住房貸款政策執行；對一戶家庭中因有年滿18周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執行。

4.加大住房公積金擴面力度，簡化住房公積金貸款審批手續，住房公積金貸款最低首付比例可按20%執行，提高公積金貸款額度（個人貸款額度上限提高至20萬元，家庭貸款額度上限提高至60萬元），實行保險自愿，降低貸款費用，貸款人的還貸年齡可放寬至男65歲、女60歲。支持市民提取本人、配偶及符合條件的直系親屬住房公積金購買商品房。

5.加強住宅價格監管。由物價部門牽頭，組織建設、審計、財政、監察、國土、工商、技監等部門成立聯合工作組，在商品房辦理銷售許可證前，對建造成本進行核算，并依照國家規定的普通商品房利潤，向社會公布普通商品房指導價格及中高檔商品房的成本。

6.鼓勵農民進城進鎮購房。在城區（鎮區）購房的農戶在子女入學、看病就醫、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇，老宅基地、承包地的處置及再就業等方面可參照鼓勵農民進城進鎮的有關政策給予優惠。

7.進一步完善住房保障體系，建設經濟適用房和廉租住房，切實解決城市低收入家庭住房困難。

8.嚴禁以農民集中居住名義搞變相房地產開發；嚴禁城鎮居民購買農民集中居住房。嚴肅查處城鎮機關干部違法違規購買農民集中居住房的行為。

9.遏制開發企業非理性價格行為，嚴肅查處少數開發企業以虛假廣告進行不正當競爭，以及哄抬售價擾亂房地產市場秩序等行為。

二、優化房地產投資環境，降低開發成本

10.對房地產開發企業項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規定的預計利潤率下限標準預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。

11.新開發或未交付使用的居民小區，居民生活垃圾處理費按規定由建設單位按低限計算按月繳納。有線電視配套費按實際成本核算，據實收取。

12.鼓勵建設高層住宅。年12月31日前，辦理工程規劃許可證并開工建設的高層，十二層（含）以上部分所有地方留成的行政性收費免交。自行配建人防工程的免收人防費。

13.對人防結建工程項目易地建設費先征后退的比例進行調整。按規定修建人防地下室的項目，易地建設費的預繳比例下調為總額的40%；在人防工程施工圖通過審核后，退還比例上升為預繳款的70%，在人防工程基礎驗收合格后，再退還預繳款的20%，其余在人防工程竣工驗收后全部退還。

14.打破水、電等行業壟斷，嚴禁行業管理部門自行選定設計單位、施工隊伍及產品供應商。建立開發企業與相關服務主體雙方參與的設備采購招投標制度，不得單方報價，相關配套工程造價應由審計部門按標準審核確定。

三、優化行政服務環境，加快開發建設

15.加快土地出讓步伐。根據城市總體規劃、近期建設規劃、城區控制性詳細規劃要求和城市發展的需要，及時土地供應信息，加快推進土地掛牌出讓，原則上實行熟地出讓。

16.強勢推進拆遷改造。進一步完善城市規劃區內拆遷工作的組織推進機制，加強對拆遷工作實施主體的目標責任考核，壓降拆遷成本，縮短拆遷時限。

17.加強對閑置土地的管理。對已出讓的土地進行清理，對故意延期開發的，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的，堅決無償收回；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓土地價款的20%征收土地閑置費。

18.提高行政服務效率。進一步簡化房地產開發領域的審批環節，提高辦事效率，縮短審批時限。市各職能部門要加強與企業的聯系，積極幫助開發企業協調解決開發建設中的水、電、氣配套和拆遷等矛盾問題。

19.積極推進銀企合作。加大對房地產業的金融扶持力度，在確保資金安全、規范運作的前提下，進一步加大房地產信貸有效投放力度，推進房地產信貸產品創新和擔保方式創新，引進小型商業銀行、信托投資公司，拓展融資渠道。重點支持普通商品住房和政策性住房開發建設，支持經營管理優、信譽好的開發企業發展壯大。積極拓展住房消費信貸業務，全力保障個人購買自住住房的貸款需求。

20.強化對房地產市場的規范和引導。加快建立完善統一開放、政策透明、信息對稱、主體合法、公平競爭、秩序規范的房地產市場體系；強化對開發企業的監管，促使其嚴格執行規劃，依法經營，誠實守信，不斷提高住房品質和服務質量。

21.依靠科技進步，推動房地產企業轉變發展方式，大力推進節能環保型住宅建設，優化住宅環境和內部結構，提高資源集約利用水平，打造優質品牌，提高居民消費水平。

22.加強輿論宣傳引導。加大房地產市場正面宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，吸引更多的房產商投資開發，加快建設，激發各類人群的購房積極性。

本意見自年11月1日起執行，此前有關文件與該文件不一致的，按此文件執行。以后與上級文件不一致的以上級文件為準。