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一、政府采購工作的原則

第一條政府采購招標活動應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第二條政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

第三條政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、信息安全、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品；應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條凡采購人采購貨物、工程、服務(wù)在公布的政府集中采購目錄內(nèi)達到公開招標數(shù)額標準的，必須實行公開招標。

采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物、工程、服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。

需要改變采購方式的，采購人必須經(jīng)依法批準后方可實施。

二、政府采購當事人及職責

第五條政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購機構(gòu)等。

第六條采購人是政府采購項目的實施主體，應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購各項規(guī)定，自覺遵守法律法規(guī)；接受財政、監(jiān)察和政府采購與招投標中心等部門的監(jiān)督，有責任積極支持和配合采購機構(gòu)的工作；在采購過程中，尊重供應(yīng)商的正當合法權(quán)益，平等對待各供應(yīng)商；在招標采購活動中，遵守集中采購機構(gòu)工作秩序，依法確定中標供應(yīng)商；同時必須對供應(yīng)商提供的貨物、服務(wù)和履約情況進行驗收。

第七條采購人采購納入政府集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購；采購未納入政府集中采購目錄并在限額以下的政府采購項目，采購人可自行采購，也可委托集中采購機構(gòu)采購。

第八條政府采購與招投標交易所（以下簡稱交易所）是我市從事政府采購業(yè)務(wù)的集中采購機構(gòu)，根據(jù)政府采購執(zhí)行計劃知書和采購人的委托辦理采購事宜。

第九條交易所進行政府采購活動，應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

交易所應(yīng)建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息，為用戶提供良好的服務(wù)平臺。

交易所應(yīng)遵守有關(guān)制度規(guī)定和政策要求，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管，同時也接受社會各方面的監(jiān)督。

第十條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程、服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

供應(yīng)商必須遵守政府采購各項法律、法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定；按規(guī)定接受采購人和交易所對其進行的資格審查，并在資格審查材料中客觀真實地反映企業(yè)情況；供應(yīng)商有權(quán)公平、平等地取得參與政府采購活動的權(quán)利和獲得政府采購相關(guān)信息；有權(quán)要求采購人或交易所保守其商業(yè)秘密；有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)行使對政府采購活動的監(jiān)督；享有政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

三、政府集中采購公開招標基本程序

第十一條交易所應(yīng)當按照市財政局開具的政府采購執(zhí)行計劃知書的內(nèi)容和要求組織采購招標活動。

第十二條公開招標活動一般按照招標公告、接受報名、資格審查、制作（發(fā)售）招標文件、開標、評標、推薦中標候選人、確定中標人等程序進行。

第十三條重大或大額的政府采購項目，采購人必須召集政府采購監(jiān)督部門共同討論確定采購招標事宜。

第十四條招標公告必須在指定媒體上，內(nèi)容應(yīng)當包括：采購人名稱；項目名稱、用途、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求和交貨日期等；對供應(yīng)商的資格要求；聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。公告的期限不得少于五個工作日。

第十五條對供應(yīng)商的資格要求，應(yīng)當以項目的規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)，不得人為提高或降低資格要求，更不得有傾向性和歧視性。

第十六條交易所根據(jù)采購項目的規(guī)模和需要會同采購人及時編制招標文件。招標文件須經(jīng)采購人確認簽字并報政府采購與招投標中心備案。

第十七條招標文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則，不得要求或者標明特定的制造商和商，不得列入某一品牌特有的規(guī)格技術(shù)標準及其他有違公平競爭的條款，不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。

第十八條采購人應(yīng)當邀請財政、紀檢、監(jiān)察和政府采購與招投標中心等采購監(jiān)管部門參加開標（評標）會，進行現(xiàn)場監(jiān)督。必要時還應(yīng)邀請檢察、審計等部門的有關(guān)人員參加。

第十九條開標前，交易所會同采購人應(yīng)當組建評標委員會。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家從政府采購監(jiān)督管理部門認可的專家?guī)熘须S機抽取且人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十條交易所應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標地點和時間內(nèi)，指定專人接受投標人遞交的投標文件，做好登記。

第二十一條投標人遞交的投標文件沒有按要求密封的、未加蓋投標人單位印章的、在招標文件要求的投標截止時間之后送達的、未按招標文件要求交納投標保證金的，均為無效投標文件。

第二十二條投標截止時間后參加投標的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，使投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的，依法重新招標。

第二十三條交易所應(yīng)在招標文件確定的時間和地點組織開標。

第二十四條投標文件的密封情況應(yīng)由監(jiān)督人員檢查確認并由招標工作人員當眾拆封，主持人對各投標文件的主要內(nèi)容當眾唱標。

第二十五條交易所負責評標會場的組織工作，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)工作紀律，現(xiàn)場應(yīng)當進行無線電屏蔽，評委的訊工具應(yīng)集中統(tǒng)一保管。

第二十六條各評委應(yīng)該獨立完成各自的評標工作，不得私下相互串意見；不得私下和采購人非正式地交換意見，排斥其他投標人；不得私下接觸投標人，不得進行任何商務(wù)談判，不得在評標期間利用各種方式向投標人傳遞評標信息等；不得無故離開評標會場，特殊情況需由監(jiān)督人員陪同。

評標過程中，招標文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第二十七條完成評標后，評標委員會應(yīng)當向采購人提出由全體成員簽字的書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第二十八條采購人收到評標委員會評標報告后，應(yīng)公布中標候選人名單，并在指定的媒體公示。

第二十九條采購人應(yīng)在收到評標報告后五個工作日內(nèi)依法確定中標人。

第三十條中標知書對采購人和中標人均具有法律效力。中標知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標資格的，均要承擔相應(yīng)的法律責任。

第三十一條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標，采購人應(yīng)當將廢標理由知所有投標人。

（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（二）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（三）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，采購人應(yīng)當依法獲得批準。

四、政府集中采購非公開招標基本程序

（一）確定采購方式

第三十二條非公開招標采購方式是指《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的邀請招標、競爭性談判、單一來源和詢價。

第三十三條符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用邀請招標方式采購：

1.具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購的；

2．采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

第三十四條符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購。

1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計算出價格總額的。

第三十五條符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用單一來源方式采購：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十六條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第三十七條達到公開招標數(shù)額標準以上政府采購項目，采用非公開招標方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

（二）確定供應(yīng)商名單

第三十八條確定供應(yīng)商名單應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第三十九條確定供應(yīng)商家數(shù)應(yīng)當符合以下規(guī)定：

1.采購貨物類項目，符合采購人需求的品牌至少應(yīng)當達到三家以上；

2.采購工程、服務(wù)類項目，符合資格條件的供應(yīng)商至少應(yīng)達到三家以上。

第四十條確定供應(yīng)商名單一般應(yīng)符合以下規(guī)定：

1.在采購文件中明確規(guī)定供應(yīng)商產(chǎn)生的方式；

2.從公開報名或供應(yīng)商庫中以隨機抽取方式確定三家以上供應(yīng)商名單。

第四十一條采購文件發(fā)出后，因故出現(xiàn)參與競爭的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當依照本意見的規(guī)定補充供應(yīng)商家數(shù)。

第四十二條單一來源采購的供應(yīng)商由采購人依法確定，并報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

（三）采購程序

第四十三條采用邀請招標采購方式的，按公開招標采購方式的程序?qū)嵤细窆?yīng)商的邀請按本意見中第三十八至第四十一條的規(guī)定確定。

第四十四條采用競爭性談判采購方式的，應(yīng)當遵循以下程序：

1.成立談判小組。談判小組由采購人代表及有關(guān)專家等共三人以上的單數(shù)組成，其中技術(shù)專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。有關(guān)專家根據(jù)采購項目的具體技術(shù)規(guī)格和性能特點邀請。

2.制定談判文件。交易所會同采購人制定談判文件，談判文件應(yīng)當明確以下事項：

（1）談判的程序：包括談判的輪次以及每個輪次談判的重點等；

（2）談判的內(nèi)容：包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、價格、服務(wù)等；

（3）合同草案：包括合同當事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付方式、驗收標準等；

（4）評定成交的標準，明確談判小組應(yīng)當考慮的具體因素及相關(guān)要求。

3.確定參加談判的供應(yīng)商名單

（1）按規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，確定參加談判的供應(yīng)商名單；

（2）采購人向被邀請參加談判的供應(yīng)商發(fā)出談判文件；

（3）談判文件規(guī)定有保證金的，供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定提交保證金。

4.開展談判

（1）談判小組所有成員應(yīng)當集中與單一供應(yīng)商就有關(guān)技術(shù)、價格、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等問題分別進行一輪或多輪的談判。在談判中，談判小組及有關(guān)當事人應(yīng)當嚴格遵循保密原則，任何人不得透露與談判有關(guān)的供應(yīng)商的技術(shù)、價格和其他信息。

（2）談判小組可以修改談判文件，但涉及實質(zhì)性變動的，應(yīng)當以書面形式知所有參加談判的供應(yīng)商。

5.確定成交供應(yīng)商

（1）談判小組按照談判文件規(guī)定的評定標準，對供應(yīng)商提供的最后報價及有關(guān)承諾進行評審；

（2）談判小組完成談判工作后，出具談判報告，推薦成交候選人。

6.發(fā)出成交知書。采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交知書，并將結(jié)果知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

第四十五條采用單一來源采購方式的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當依法在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。應(yīng)當遵循以下程序：

1.成立談判小組。由采購人依法組建。

2.組織單一來源談判。談判小組與供應(yīng)商進行談判達成一致意見后，出具談判報告，所有談判小組成員簽名確認。

3.確定成交供應(yīng)商

（1）采購人對談判小組意見進行確認，并確定成交供應(yīng)商;

（2）采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交知書。

第四十六條采用詢價采購方式的，應(yīng)遵循以下程序：

1.成立詢價小組。采購人依法組建。

2.制定詢價文件。采購人編制詢價文件，詢價文件應(yīng)當明確采購項目需求、價格構(gòu)成以及評定成交的標準。

3.確定被詢價供應(yīng)商名單

（1）詢價公告和詢價文件；

（2）詢價小組對響應(yīng)的供應(yīng)商資格進行審核，確定合格供應(yīng)商名單。

4.確定成交供應(yīng)商。詢價小組對合格供應(yīng)商的報價進行評審，形成詢價報告，推薦成交候選人。

5.發(fā)出成交知書。采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交知書，并將結(jié)果知所有參加詢價的未成交供應(yīng)商。

五、簽約與驗收

第四十七條采購人與中標供應(yīng)商應(yīng)當自中標知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。

政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，經(jīng)政府采購監(jiān)督部門同意，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第四十八條采購人應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收，必要時，可從政府采購驗收專家?guī)熘谐槿◎炇諏＜覅f(xié)助采購人做好驗收工作。大型或者復雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。

六、質(zhì)疑與投訴

第四十九條供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十條供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十一條采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條采購人委托交易所采購的，供應(yīng)商可以向交易所提出詢問或者質(zhì)疑，交易所應(yīng)當依照本辦法第四十九條、第五十一條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出書面答復。

第五十三條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人（或交易所）的答復不滿意或者采購人（或交易所）未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十四條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并書面知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。

第五十五條以下情形應(yīng)當認定為無效投訴，政府采購監(jiān)督管理部門不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。

（一）投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人；

（二）被投訴人為采購人或交易所之外的當事人；

（三）所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑；

（四）所有投訴事項超過投訴有效期；

（五）以具有法律效力的文書送達之外方式提出的。

投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，投訴人應(yīng)當提供信息來源或有效證據(jù)，否則按無效投訴處理。

第五十六條對于投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形，應(yīng)當及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。

供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當認定為無效投訴事項，告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

七、監(jiān)督與檢查

第五十七條市財政局、市監(jiān)察局、市政府采購與招投標中心等相關(guān)政府采購的監(jiān)督管理部門，應(yīng)當按照各自的職責分工，依法加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）簽訂的合同條款是否存在與采購文件和中標供應(yīng)商投標文件內(nèi)容有實質(zhì)性偏離情形。

（二）供貨商品及價格是否按照合同條款執(zhí)行。

（三）供應(yīng)商的服務(wù)檔案、合同、發(fā)票、記錄等是否完備。

（四）供應(yīng)商合同執(zhí)行期間的服務(wù)質(zhì)量，采購單位的滿意度等情況。

（五）調(diào)查落實有關(guān)質(zhì)疑、投訴問題。

第五十八條本意見由市財政局、市政府采購與招投標中心負責解釋。

第五十九條本意見自之日起三十日后施行。