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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化稅源控管為核心，建立以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、信息支撐、司法保障”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系。過推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，形成全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，更加有效地控制稅源、掌握稅基，實(shí)現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化，營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）健全完善信息共享機(jī)制

為搭建高效、統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收征管科學(xué)、便捷，必須進(jìn)一步健全社會(huì)綜合治稅的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步明確信息報(bào)送內(nèi)容和時(shí)限要求。市各有關(guān)部門要認(rèn)真按照確定的內(nèi)容和要求（詳見附件），及時(shí)向市社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)涉稅信息，形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息報(bào)送機(jī)制。

（二）實(shí)行零散稅源委托代征

稅務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，依據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可對(duì)下列稅收實(shí)行委托代征，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

1．從事客運(yùn)、貨運(yùn)的納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托交等部門代征。

2．出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托國(guó)土資源等部門代征。

3．進(jìn)行房產(chǎn)交易的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托房產(chǎn)管理或者契稅征收等部門代征。

4．從事彩票銷售及兌獎(jiǎng)、營(yíng)業(yè)性演出或商業(yè)性體育比賽的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以分別委托民政、文化、體育等部門代征。

5．房屋出租及提供家庭裝修勞務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托房產(chǎn)管理部門、相關(guān)物業(yè)管理、居委會(huì)、村委會(huì)等單位代征。

6．在本地提供建筑業(yè)勞務(wù)的外地納稅人應(yīng)當(dāng)就地繳納的地方稅收，可以委托建設(shè)等部門代征。

7．其他零星分散和異地繳納的地方稅收，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行委托代征。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)涉稅項(xiàng)目協(xié)作

1．加強(qiáng)社會(huì)涉稅信息的采集、分析、推送和查處。稅務(wù)部門要做好與財(cái)政、工商、技監(jiān)、勞動(dòng)、公安、交、建設(shè)、國(guó)土、房管等部門的涉稅信息采集工作，同時(shí)深化數(shù)據(jù)分析、信息推送和查處工作。

2．加強(qiáng)委托代征管理。對(duì)于委托代征的單位，稅務(wù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正委托代征中出現(xiàn)的各類問題，防止稅收流失。

3．加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)管理。地稅部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、交運(yùn)管、國(guó)稅等部門的聯(lián)系，對(duì)車輛船舶分布、運(yùn)力、人員信息等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，強(qiáng)化“戶籍”管理和發(fā)票管理，形成貨物運(yùn)輸業(yè)“增收促管”的合力。

4．加強(qiáng)個(gè)人出租房征收管理。地稅部門要加強(qiáng)與公安、城管、物業(yè)管理、居委會(huì)等部門合作，加強(qiáng)個(gè)人出租房房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種的征收力度，構(gòu)建個(gè)人出租房稅收征管網(wǎng)絡(luò)。

5．加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與市場(chǎng)管理部門人員協(xié)作配合，對(duì)各類專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行登記造冊(cè)，掌握經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入、人員等具體情況，建立好“戶籍”管理制度，可委托市場(chǎng)主管部門進(jìn)行代征管理，提高征管的專業(yè)性和統(tǒng)一性。

6．加強(qiáng)個(gè)體戶管理。稅務(wù)部門要積極探索個(gè)體稅收社會(huì)化征管模式，要在充分運(yùn)用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，對(duì)文化、娛樂、餐飲等行業(yè)稅收進(jìn)行一體化、專業(yè)化管理，嚴(yán)厲打擊制售、使用假發(fā)票行為，不斷提高征管質(zhì)效。

7．加強(qiáng)灘涂征管。稅務(wù)部門要抓住沿海大開發(fā)有利契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)改委、海漁、灘涂辦等相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)取得項(xiàng)目開發(fā)、灘涂開發(fā)、承包承租等涉稅信息，有效征管，應(yīng)征盡征，實(shí)現(xiàn)灘涂征管新突破。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。市政府專門成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、行政服務(wù)中心、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府辦公室分管主任任主任，財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局分管局長(zhǎng)任副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在地稅局。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、市各有關(guān)部門要及時(shí)成立社會(huì)綜合治稅工作小組及辦公室，指定專人具體負(fù)責(zé)相關(guān)涉稅信息的采集、報(bào)送工作，分解落實(shí)市社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳遞的涉稅信息，建立相應(yīng)控管臺(tái)帳資料，及時(shí)反饋信息落實(shí)和利用效果。市各新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)推介社會(huì)綜合治稅工作中的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。稅務(wù)部門要逐級(jí)建立綜合治稅辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)推送的涉稅信息進(jìn)行認(rèn)真分析、比對(duì)、查處并反饋，努力提高信息利用效能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)源與稅收形勢(shì)分析，提出強(qiáng)化稅收管理的對(duì)策措施。

四、考核獎(jiǎng)懲

（一）考核方式?？己斯ぷ饔墒猩鐣?huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，主要對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)及市各相關(guān)部門進(jìn)行考核，考核采取日常記載、季度報(bào)、半年抽查和年底綜合考核等方式進(jìn)行。

（二）考核內(nèi)容。一是考核各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)及市各相關(guān)部門建立組織機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)制度，落實(shí)人員分工等組織、制度建設(shè)情況。二是考核各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)及市各有關(guān)部門配合稅務(wù)部門依法實(shí)施稅收管理，形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息報(bào)送機(jī)制和反饋落實(shí)情況。三是考核受托代征部門、單位履行委托代征協(xié)議、代征稅款情況。四是考核稅務(wù)部門使用涉稅信息，加強(qiáng)零散稅源管理情況。五是其他需要考核的內(nèi)容。

（三）考核管理。一要加強(qiáng)日常管理。市社會(huì)綜合治稅辦公室要定期召開由相關(guān)部門參加的社會(huì)綜合治稅情況報(bào)會(huì)，對(duì)涉稅信息的采集、傳遞、利用及委托代征稅款等情況進(jìn)行報(bào)講評(píng)。二要加大獎(jiǎng)罰力度。年終對(duì)在綜合治稅工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合治稅組織不力、提供虛假信息、未按規(guī)定代征稅款、擾亂稅收征管秩序、造成不良影響的單位和個(gè)人，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)部門要堅(jiān)持在工作中總結(jié)，在探索中創(chuàng)新，努力推動(dòng)我市的綜合治稅工作取得新成效。