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第一條為了做好五保供養(yǎng)工作，保障五保供養(yǎng)對象的正常生活，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市五保供養(yǎng)工作實際，制定本細則。

第二條五保供養(yǎng)，是指對符合本細則規(guī)定條件的村（居）民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條市政府民政部門主管全市五保供養(yǎng)工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作。村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會開展五保供養(yǎng)工作。

第四條鼓勵社會組織和個人為五保供養(yǎng)對象和五保供養(yǎng)工作提供捐助和幫助。

第五條對在五保供養(yǎng)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第六條本市的老年人、殘疾或者未滿16周歲的村（居）民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受五保供養(yǎng)待遇。

前款所稱老年，是指年滿60周歲及以上的人員；殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人員，憑國家統(tǒng)一頒發(fā)的“殘疾證”予以認定。

下列對象應視為無勞動能力：

（一）已滿60周歲的老年人；

（二）殘疾等級為一級、二級的肢體、智力、精神、盲視力殘疾人，或者符合勞動和社會保障部頒布的《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（試行）》（勞社發(fā)〔〕8號）規(guī)定的“完全喪失勞動能力”條件的對象；

（三）未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的。

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人主要包括：

（一）法定贍養(yǎng)人，主要是指老年人的子女，包括婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務。

（二）法定撫養(yǎng)人，主要是指未成年或不能獨立生活的人的父母，包括生父母、養(yǎng)父母、有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。有負擔能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務。

（三）法定扶養(yǎng)人，包括配偶和有扶養(yǎng)義務的兄弟姐妹。配偶是法定扶養(yǎng)人。有負擔能力的兄、姐對于父母已經(jīng)死亡或父母無力扶養(yǎng)的未成年的弟、妹有扶養(yǎng)的義務；由兄、姐扶養(yǎng)長大的有負擔能力的弟、妹對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐有扶養(yǎng)的義務。兄弟姐妹包括同胞兄弟姐妹、同父異母或同母異父兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹和繼兄弟姐妹。

不擬列入生活來源的收入項目：

（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金和護理費；

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金、長壽金、尊老金等國家普惠性政策補助；

（三）按有關(guān)政策規(guī)定不應當計入收入的項目。

第七條五保供養(yǎng)待遇申請審批程序。

（一）申請。申請五保供養(yǎng)待遇的本人應向戶籍所在地村（居）民委員會提出書面申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，可以委托村（居）民委員會或其他村（居）民代為提出申請，并提供下列證明材料（原件和復印件，市民政局審核后退回原件）；

1.個人申請及承諾書（詳見附件）；

2.本人身份證、戶口簿；

3.宅基證（房產(chǎn)證）及其它本人財產(chǎn)證明材料；

4.土地承包手冊或者土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)收入等有關(guān)證明材料（村出具）；

5.殘疾、難以治愈的慢性重病、精神病、傳染性疾病等有關(guān)證明材料（殘疾證、地區(qū)醫(yī)院及專科醫(yī)院以上的病歷和疾病證明）；

6.集中供養(yǎng)對象須提供市級醫(yī)院體格檢查表；

7.應當提供的其它證明材料。

（二）民主評議、公示。民主評議活動由村（居）民委員會主任牽頭，村（居）民委員會組成人員和所在村民組組長及3-5名村民代表參加。民主評議應遵循少數(shù)服從多數(shù)的決策原則，對申請人的自身情況、有關(guān)證明材料等情況進行討論后，作出“是否同意上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府”的評議意見。評議活動全過程應如實記錄并歸檔。對符合享受五保供養(yǎng)條件的，在本村（居）范圍內(nèi)進行為期7天的公示。公示內(nèi)容應包括姓名、享受五保待遇的主要理由、供養(yǎng)方式、承包土地和房產(chǎn)處置方式等，實行分散供養(yǎng)的還應公布包扶人姓名。經(jīng)公示無異議的，由村（居）委會上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府；有疑義的，村（居）委會應組織重新核查，再次組織評議和公告。

村（居）委會上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的審核材料包括以下內(nèi)容：

1．申請人提供的申請材料（第七條第一款所列內(nèi)容）；

2．“五保供養(yǎng)待遇審批表”（見附件）中應由村（居）委會填寫的欄目及內(nèi)容；

3．村（居）委會民主評議記錄復印件（必須注明復印資料來源，并加蓋印章）；

4．公示復印件；

5．供養(yǎng)協(xié)議；

6．其他審核材料。

（三）審核。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對村（居）民委員會上報的申請人進行材料審查和調(diào)查核實，并提出審核意見。

材料審查的重點是材料的種類、數(shù)量、內(nèi)容和形式是否符合規(guī)定的要求，對不符合的應退回村（居）民委員會補充或修正。

調(diào)查核實的內(nèi)容：一是申請人的自身屬性是否符合規(guī)定；二是申請人是否有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人是否具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力；三是核實申請人是否有維持生活的主要經(jīng)濟來源。調(diào)查應采取了解評議情況、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式。調(diào)查核實由鎮(zhèn)民政辦組織實施，參與調(diào)查人數(shù)不少于2人，并形成詳實的調(diào)查報告。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府根據(jù)調(diào)查核實的情況，依據(jù)五保供養(yǎng)條件，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料上報市民政局。

（四）審批。市民政局在收到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的材料后，應首先對材料的種類、數(shù)量、內(nèi)容和形式等進行審查，村（居）委員會民主評議、公示、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核程序、方式、內(nèi)容是否合法，有關(guān)申請、證明、審批材料是否齊全規(guī)范、完整、有效等。對不符合規(guī)定要求的提出修改意見，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府更正。

在對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報材料審查的基礎(chǔ)上，市民政局應視情進行實地復核，然后遞交市民政局五保供養(yǎng)待遇審批小組審批。對符合五保供養(yǎng)條件的申請人，市民政局應批準給予申請人五保供養(yǎng)待遇，并發(fā)放《市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象管理服務證》，落實五保供養(yǎng)待遇。對不符合五保供養(yǎng)條件的，市民政局應作出不予批準的決定書，并以書面的形式由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府轉(zhuǎn)送申請人，申請審批材料由市民政局存檔。

五保供養(yǎng)待遇審批工作一般每季進行一次，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)人民政府應當自收到村報送材料之日起20日內(nèi)完成審核程序，并報送市民政局審批；市民政局在收到審核意見和相關(guān)材料之日起20日內(nèi)完成審批事項。

第八條五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，經(jīng)村（居）委會申報，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核，市民政局核準，核銷其《市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象管理服務證》，停止其五保供養(yǎng)待遇；

（一）有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，且法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力；

（二）因房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)收入等原因重新獲得生活來源；

（三）已滿16周歲且不再接受義務教育；

（四）殘疾人過康復治療，具備勞動能力；

（五）已經(jīng)死亡。

第九條五保供養(yǎng)平均標準原則上不低于我市上年度農(nóng)民人均純收入的45%確定，并建立自然增長機制。五保供養(yǎng)標準每年調(diào)整一次，由市民政、財政部門擬定方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按市財政70%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政30%的比例分擔，列入市級年度財政預算，實行專戶管理、專款專用。

第十一條五保供養(yǎng)資金實行按季撥付，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)于每季末將五保供養(yǎng)對象變動情況書面報市民政局，市民政局核實后于次季第一個月5日前報市財政局，市財政局根據(jù)市民政局提出的用款計劃在5個工作日內(nèi)劃撥到位。集中供養(yǎng)資金撥付到各中心敬老院，分散供養(yǎng)資金過“一折”發(fā)放到五保供養(yǎng)對象。

第十二條五保供養(yǎng)對象可以在戶口所在地的敬老院集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。精神病、傳染病患者不得集中供養(yǎng)。要求集中供養(yǎng)的五保對象入院前須由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、開發(fā)區(qū)管委組織到指定的市級醫(yī)院作體格檢查。

第十三條集中供養(yǎng)：

（一）保障集中供養(yǎng)對象的生活。敬老院要保證滿足五保供養(yǎng)對象的正常吃飯、穿衣需要，提供安全、整潔的住房和生活用品，確保各項生活費用及時足額落實。

（二）開展醫(yī)療康復服務。敬老院要配備專、兼職醫(yī)務人員，設(shè)立醫(yī)務室和康復訓練設(shè)施、場地，儲備常用藥品和基本醫(yī)療器具，為患病的五保對象診治一般性疾病。要為生活不能自理的五保對象提供生活護理。

（三）提供娛樂健身服務。敬老院要有計劃地開展適合老人特點的文化娛樂活動，組織供養(yǎng)對象開展力所能及的生產(chǎn)活動。

（四）辦理喪葬事宜。

（五）符合集中供養(yǎng)條件的五保對象，應當與鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、村（居）委會、敬老院簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方面的權(quán)利、義務和責任，確定五保對象個人財產(chǎn)、承包土地收益等處理辦法。

第十四條分散供養(yǎng)：

（一）分散供養(yǎng)的五保對象，由所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責管理，村（居）民委員會落實有關(guān)供養(yǎng)責任，及時幫助解決五保對象在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、住房、上學以及喪葬等日常生活中的具體困難。市政府民政部門負責指導對分散五保對象的管理工作，檢查督促落實分散五保供養(yǎng)對象的各項政策待遇、保障措施和供養(yǎng)資金。

（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應會同村（居）民委員會為分散供養(yǎng)的五保對象落實包護人（居住臨近的村干部、村民組長或五保對象親屬擔任），明確包扶職責，對生活不能自理的分散供養(yǎng)五保對象的包扶人酌情發(fā)給誤工補貼。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、村（居）民委員會、五保對象、包扶人四方簽訂分散供養(yǎng)協(xié)議。

第十五條五保對象未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

第十六條五保對象參合參保個人出資經(jīng)費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)財政負擔，并享受市政府醫(yī)療救助辦法規(guī)定的待遇。

第十七條五保對象的承包土地和宅基地為集體所有。五保供養(yǎng)對象的動產(chǎn)及房屋，原則上仍由五保供養(yǎng)對象個人擁有和管理，不得干預。如果供養(yǎng)對象要求出租房屋，或承包地、宅基地、房產(chǎn)被依法征用、占用或被拆遷，所獲得的收入或經(jīng)濟補償計為家庭收入，重新核定其供養(yǎng)資格，符合五保供養(yǎng)條件的，按政策落實供養(yǎng)，其租金收入或所獲得的經(jīng)濟補償納入其供養(yǎng)機構(gòu)財務，在簽訂的供養(yǎng)協(xié)議中明確。如果其租金或所獲得的經(jīng)濟補償超過五保供養(yǎng)標準，應按照本實施細則的規(guī)定，取消其五保供養(yǎng)待遇；繼續(xù)在五保供養(yǎng)服務機構(gòu)供養(yǎng)或者繼續(xù)由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)、村民提供照料服務的，按照當?shù)赜袃敼B(yǎng)服務辦理。

第十八條五保對象的個人財產(chǎn)可以委托敬老院、村（居）民委員會或其他村民代為保管，也可以過簽訂遺贈協(xié)議或遺贈撫養(yǎng)協(xié)議對其財產(chǎn)作出處分。五保供養(yǎng)對象死亡后，這部分財產(chǎn)作為其遺產(chǎn)，有遺贈協(xié)議或遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的，按遺贈協(xié)議或遺贈撫養(yǎng)協(xié)議辦理；沒有協(xié)議的，按照法定繼承辦理；沒有法定繼承人的，無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，由中心敬老院或所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會負責處置。

第十九條從事五保供養(yǎng)工作的人員，違反國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本細則規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合五保供養(yǎng)條件的村（居）民不予批準享受五保供養(yǎng)待遇，或者對不符合五保供養(yǎng)條件的村（居）民批準享受五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十條敬老院及其工作人員、分散五保供養(yǎng)的包扶人、以及其他五保供養(yǎng)對象的服務人員，違反本細則，拒絕供養(yǎng)或者虐待五保對象的，應當給予批評教育，責令其改正；經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴重的予以辭退、罷免和經(jīng)濟處罰，造成損失的依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。