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一、新時(shí)期社會(huì)組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，采取多種方式，支持和培育社會(huì)組織加快發(fā)展，積極發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；依法對社會(huì)組織加強(qiáng)管理和監(jiān)督，實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，在全市逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、作用顯著的社會(huì)組織體系和分類管理、分級負(fù)責(zé)、法制健全、規(guī)范有序的社會(huì)組織管理體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

（二）基本要求。一是重點(diǎn)扶持公益類、服務(wù)類社會(huì)組織。適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和慈善類社會(huì)組織。二是增強(qiáng)社會(huì)組織社會(huì)參與程度。鼓勵(lì)社會(huì)力量在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦各類社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模，改善社會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制，拓展社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域。三是堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重。過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種方式，支持和培育社會(huì)組織加快發(fā)展，逐步優(yōu)化社會(huì)組織的功能、結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理監(jiān)督，完善政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展。四是推動(dòng)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)。公民依法參與社會(huì)組織事務(wù)，社會(huì)組織依法開展社會(huì)管理和服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)組織的正當(dāng)權(quán)益受法律保護(hù)。

市委、市政府的有關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)、街道辦）是我市社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，市民政局是我市社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)。業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)及相關(guān)部門依法履行職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同開展社會(huì)組織管理工作。

二、切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)組織的分類指導(dǎo)

（一）強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體的管理和服務(wù)功能。按照市場化原則改革和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體能力建設(shè)，不斷完善社會(huì)團(tuán)體自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和中介服務(wù)功能，重點(diǎn)培育新興行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。鼓勵(lì)、扶持學(xué)術(shù)性社團(tuán)發(fā)展，過學(xué)術(shù)團(tuán)體等平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)我市的創(chuàng)新活力。

（二）促進(jìn)民辦非企業(yè)單位多元化發(fā)展。進(jìn)一步改變民辦非企業(yè)單位量少、規(guī)模小、發(fā)展不均衡、社會(huì)認(rèn)可度低的狀況，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，顯著增強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能。

（三）積極培育基層社會(huì)組織。不斷探索基層社會(huì)組織管理體制和方法，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等基層社會(huì)組織實(shí)行登記或備案的雙軌管理。促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”能力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)功能，提升社區(qū)自治水平和社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社區(qū)建設(shè)。

三、扶持和培育社會(huì)組織發(fā)展

（一）增強(qiáng)社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)功能。適應(yīng)社會(huì)需求變化，重點(diǎn)加快培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)。各部門、各單位在職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)逐步將服務(wù)性事務(wù)、部分行業(yè)管理職能等公共服務(wù)和社會(huì)管理活動(dòng)，授權(quán)或委托相應(yīng)的社會(huì)組織承擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，提升其承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。

（二）加大資金扶持力度。要把社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)列入各部門、各單位財(cái)政預(yù)算，為加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督提供必要條件。采取購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益性社會(huì)組織。多渠道籌集扶持發(fā)展基金，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、慈善類社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)組織加快發(fā)展。在加大財(cái)政扶持的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織拓展籌資渠道，增加公益積累，壯大自身實(shí)力。

（三）落實(shí)有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)組織享有會(huì)費(fèi)收取、政府委托培訓(xùn)等項(xiàng)目的稅收減免待遇。符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)，公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)享有捐贈(zèng)稅前扣除等稅收優(yōu)惠。

四、規(guī)范社會(huì)組織管理

（一）健全社會(huì)組織內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)一步健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，完善民主決策機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自律機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，推行社會(huì)組織誠信服務(wù)制度，增強(qiáng)社會(huì)組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力。規(guī)范社會(huì)組織評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的知》（中辦發(fā)〔〕17號）的規(guī)定，現(xiàn)職公務(wù)員不得在社會(huì)團(tuán)體兼職，確因工作需要須兼職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

（三）規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理。社會(huì)組織執(zhí)行國家財(cái)政部《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支信息公開披露制度，便于政府部門、捐贈(zèng)人、受益人及社會(huì)公眾等各方面的廣泛監(jiān)督。各社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門要制定民辦非企業(yè)單位的舉辦者合理回報(bào)辦法及管理人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)組織的非營利性。社會(huì)組織依法享受法人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)調(diào)用社會(huì)組織的合法收入和財(cái)產(chǎn)，不得向社會(huì)組織攤派和集資。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期審查社會(huì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)務(wù)法規(guī)、政策和制度的行為，及時(shí)糾正并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)管理部門。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。各社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門要逐步培養(yǎng)、引進(jìn)社會(huì)工作管理人才，推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。保障社會(huì)組織從業(yè)人員的應(yīng)有待遇。加快建立健全志愿服務(wù)制度，發(fā)揮志愿組織和人員的作用，規(guī)范志愿服務(wù)行為。

（五）建立社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會(huì)組織的績效評估，建立社會(huì)組織誠信記錄檔案。將社會(huì)組織公益服務(wù)和遵紀(jì)守法情況納入社會(huì)誠信管理體系，制定社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)表彰社會(huì)組織先進(jìn)集體和個(gè)人。

五、強(qiáng)化對社會(huì)組織的監(jiān)督

（一）健全社會(huì)組織監(jiān)督體系。完善社會(huì)組織信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)考核、誠信評估、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的年度檢查和日常監(jiān)督工作。對未經(jīng)登記的非法社會(huì)組織，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不得頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書，公安部門不得準(zhǔn)予刻制印章，銀行不得準(zhǔn)予開設(shè)銀行帳號，物價(jià)部門不得準(zhǔn)予收費(fèi)核價(jià)，各新聞媒體不得宣傳報(bào)道和刊播廣告。

（二）加強(qiáng)對社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察。要依法查處社會(huì)組織違法行為。對長期不開展活動(dòng)、不能履行社會(huì)服務(wù)功能、不接受業(yè)務(wù)主管部門依法管理的社會(huì)組織，業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)提出，登記管理機(jī)關(guān)要依法及時(shí)注銷或撤銷；對未經(jīng)登記或備案擅自開展活動(dòng)，或者撤銷后繼續(xù)以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的，由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同登記管理機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以取締，并對相關(guān)人員視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對為非法社會(huì)組織提供支持、資助和其他便利條件的部門和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、著力改進(jìn)和完善管理體制

（一）進(jìn)一步落實(shí)雙重管理職責(zé)。各業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真履行管理監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對社會(huì)組織的日常管理，在扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，對其申請登記、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接受捐贈(zèng)、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，對疏于管理，造成后果的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)要依法開展社會(huì)組織的登記審批工作，研究制定有關(guān)政策制度并組織實(shí)施，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。

（二）建立社會(huì)組織管理聯(lián)席會(huì)議制度。完善業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)之間信息交流報(bào)送、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的管理合力，提高綜合治理和應(yīng)急反應(yīng)能力。

七、加強(qiáng)對社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加大社會(huì)組織管理協(xié)調(diào)力度。各單位應(yīng)把社會(huì)組織管理工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)，對社會(huì)組織管理工作中的重大問題及時(shí)研究解決。各單位、各部門應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好社會(huì)組織管理工作。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織部《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)組織黨組織有效覆蓋有效管理的意見》（組〔〕82號），按照“歸口管理、建站管理、屬地管理”的模式，實(shí)行在社會(huì)組織申報(bào)登記時(shí)推動(dòng)黨組織建設(shè)、在年檢年報(bào)時(shí)推動(dòng)黨組織發(fā)揮作用的“雙報(bào)雙推”制度。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織管理部門隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)各單位、各部門社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，保障相應(yīng)條件，切實(shí)履行職責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)要配強(qiáng)人員力量、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，明確管理權(quán)限，確保把各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。