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為貫徹落實國家、省關于農村環境連片綜合整治工作的要求和《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》(政〔〕23號)精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體思路

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，把農村環境連片綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全、推進社會主義農村建設的重大舉措。通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，集中資金投入一批，見效一批，解決我市農村區域性突出環境問題，著力改變農村地區的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

(二)基本原則

突出重點。區分輕重緩急，從解決區域性農村突出環境問題入手，把位于重點流域和區域、國家重大政策實施區、社會影響比較大的存在環境問題的村莊連片地區作為主要整治示范對象；

示范先行。選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示范效果、提供經驗的地區，率先開展示范；

確保實效。把突出環境問題是否解決、區域環境狀況是否獲得改善、農村環境管理能力是否提升，作為衡量連片綜合整治成效主要標準；

整合資源。中央財政資金引導，地方政府、企業、社會共同投入，各部門涉農資金在連片項目區進行整合；

逐步深化。在先期示范、總結經驗基礎上，按照農村環境連片綜合整治支持重點，逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善。

(三)時限劃分

按照《省人民政府辦公廳關于轉發省農村環境連片綜合整治實施方案的通知》(政辦〔〕56號)要求，我市農村環境連片綜合整治示范時限為—2013年，3年示范成效評估基準年為年。按照年、年、2013年三個階段逐步推進，1年進行項目成效小評估，3年進行成效大評估。

二、目標任務、預期成效

(一)總體目標

通過農村環境連片綜合整治示范工程建設，用3年左右的時間建設我市農村環境基礎設施、鄉鎮環境監督與管理機構、農村環境監督與管理制度和機制，有效解決市農村飲用水源地水質、生活垃圾、生活污水以及禽畜糞便等污染環境問題，使農村環境連片綜合整治區域農村環境明顯改善、人民生活水平與生活質量得到提高；使我市農村項目實施地區污染防治取得階段性成效，農村飲用水源環境安全得到改善，農村生活污水、生活垃圾得到有效處理，規模化畜禽養殖污染得到有效處理，農村清潔能源綜合利用和生態示范創建活動全面展開，環保實用技術逐步推廣，公眾環保意識進一步提高，農村環保體制基本形成，推出一批典型示范經驗。

(二)具體指標

根據《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法(試行)》、《國家級生態村創建標準》、《省社會主義農村建設指標》、《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》等有關指標要求，從示范區域環境整治效果、農村環保監管能力、環境宣傳教育等三個方面確定我市農村環境連片綜合整治示范實施方案指標體系，共計13項指標作為綜合整治成效評估指標。

1.自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生合格率100%。

2.農村生活污水處理率≥80%(污水集中處理模式)，農村生活污水處理率≥60%(污水分散處理模式)。

3.生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。4.畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。5.戶外道路硬化率≥90%。6.林木覆蓋率≥35%。7.戶用衛生廁所普及率≥80%。8.農作物秸稈綜合利用率≥50%。9.農村清潔能源普及率≥50%。10.有無公害、綠色、有機農產品基地。11.建立健全農村環境保護管理責任制，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。

12.村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

13.群眾滿意度≥90%。

(三)預期目標

1.農村飲用水源地保護工程

通過實施農村環境連片綜合整治工程，全面完成連片整治區域農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施建設，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

2.農村生活污水和垃圾處理工程

通過實施農村環境連片綜合整治工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使示范區域農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩定運行，污水達標排放，并建立長效管理機制。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到95%以上。

3.畜禽養殖污染整治工程

通過實施農村環境連片綜合整治工程，使示范區域村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%。

通過實施農村連片整治，集中力量解決一批農村環境突出問題，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

三、整治范圍、整治重點、項目選取原則

(一)整治范圍

以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理鄉鎮政府所在地，農村建設區域(社會主義農村建設示范村、循環經濟試點村、型農村社區、遷村并點區域、土地綜合整治區域、移民遷安村)，交通樞紐和工礦企業周邊，風景名勝區，南水北調中線總干渠兩側等水、大氣污染防治重點流域、區域，國家扶貧開發重點縣的村莊，逐步在其他區域推進。

(二)整治重點

按照國家、省對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我市的整治重點為：

1.農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2.農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣(市)處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3.畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

4.歷史遺留的農村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工礦污染進行治理，特別是對工業企業“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。

(三)項目選取原則

在《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》(國辦發〔〕11號)明確的重點地區基礎上，優先支持以下項目：

1.黨中央、國務院明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區；

2.可以充分發揮連片整治效果的飲用水水源集中區和重要湖庫，農村污染貢獻較大的次級河流周邊地區以及國家南水北調、“兩型”社會建設、統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策實施區；

3.經濟基礎條件好、有輻射帶動作用、城市周邊、縣政府附近、鄉鎮政府所在地、交通干線兩側、風景名勝區附近的村莊。

4.已有一定環境綜合整治工作基礎(包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等)，連片綜合整治示范項目在1-2年可以取得明顯成效的地區；

5.環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。

四、整治項目技術方案選取

(一)技術方案選取思路

根據《村莊整治技術規范(GB50445-)》、《農村生活污染防治技術政策》(環發〔〕20號)、《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-)和有關技術文件要求，村莊環境連片綜合整治的技術路線是：針對區域性突出環境問題類型，在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣(突出連片效益)的技術模式，并注重技術集成和改進創。

(二)技術方案選取模式

生活污水收集系統：人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

生活污水處理系統：①治理區域范圍內村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術；②村莊布局相對密集、人口規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域的村莊，須按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標后排放；③距離市政污水管網較近、符合接入要求的村莊污水可采用城鄉一體化處理技術模式。

生活垃圾收集/處理系統：①區域城鎮化水平較高、經濟較發達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉生活垃圾一體化處置技術模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統，鄉鎮建設可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運/壓縮設施，納入縣級以上垃圾處理設施統一處理；②布局分散、經濟欠發達、交通不便的村莊，要在優先推行垃圾分類(大大減少需處理垃圾量)基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農業廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮垃圾處理設施進行處理。

畜禽養殖污染防治系統：①源頭控制技術：包括通過優化飼料配方、提高飼養技術、改進清糞工藝等措施減少養殖污染物產生量和處理；②畜禽養殖糞污利用和處理技術：養殖區周邊有足夠的可以消納糞污的農田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經處理后還田利用，但采用還田綜合利用技術，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養分的需求量，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當地環境容量的要求，沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區域性有機肥廠或處理(處置)設施；③位于各地劃定的限養區的養殖小區和散養密集區要考慮采用治理達標技術。

連片村莊飲用水水源地環境保護、歷史遺留工礦污染治理、農業面源污染防治技術的選取，應根據污染源類型和當地實際情況，參照國家相關技術規范和標準，選取適宜技術開展治理。

五、運行管理

各縣(市)、區農村環境連片綜合整治工作領導小組應根據本地實際，積極探索項目設施的建設、運行、維護管理的長效機制，確保項目設施的正常運行，并發揮作用。各個項目實施方案中要明確項目設施的運行與維護管理責任主體、運行與維護監督、運行與維護管理方案。各縣(市)、區農村環境連片綜合整治工作領導小組可以在“自愿、自主、自用、自管”的原則基礎上，建立環境保護公司、縣級工程管理委員會、物業公司、農村環保合作社、農戶自主管理分戶治污設施等種形式的管理機制與模式。

整治項目所在縣(市)、區政府要認真貫徹《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》，加強所屬鄉鎮環境監管能力建設，定期培訓治理設施后期運行管理人員，不斷開展農村環保宣傳教育活動。

六、組織實施

(一)項目申報

按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南(試行)》(財建便函〔〕17號)的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則。項目由縣(市)、區政府組織申報，市財政、環保部門審查，經市政府同意，報省財政廳、環保廳初審，經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案，并下達各市組織實施。

(二)項目實施

鄉鎮政府為農村環境連片綜合整治項目責任主體，負責組織具體項目建設。鄉鎮政府在省財政廳下達資金預算20個工作日內，將經市財政、環保部門審核同意的項目實施方案報省財政廳、環保廳審查，并根據審查意見進行修改，修改完善后報省環保廳備案。項目一經批準，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整，須經市財政、環保部門審核同意，報經省財政廳、環保廳批準。項目采取公開招投標方式，由縣(市、區)環保、財政局根據整治項目實際統一安排招投標，鄉鎮政府負責組織具體項目施工。縣(市)、區環保部門在項目實施20個工作日內將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報市環保局，匯總后報省環保廳備案。市環保、財政部門要加強對項目的指導、督促和考核驗收，并在縣(市)、區政府提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收，市環保部門在項目通過工程驗收40個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報省環保廳備案。省直管縣、財政直管縣項目的申報、實施、管理辦法由省財政廳、環保廳依照有關規定另行制定。

(三)實行農村環境連片綜合整治項目公示制

各級環保、財政部門要及時在當地主要聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮政府要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

(四)時限要求

整治項目建設期為1年，各項目實施方案要明確項目的實施進度安排，列出工程量進度與時間對照表，作為項目實施進度后期考查依據。

年度農村環境連片綜合整治項目應于年6月20日前完成項目實施方案的制定工作，7月底前完成招投標工作，8月20前開工建設，11月底前主體工程完工。、2013年度工作進度按省、市當年工作部署要求進行。

七、資金管理

(一)整治項目建設資金來源

中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元，用于農村環境連片綜合整治，其中年2.5億元、年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1：1的投入比例。省、市、縣三級資金配套比例為3：4：3，省直管縣、財政直管縣省、縣兩級資金配套比例為5：5。市、縣配套資金由市、縣財政局負責落實，鼓勵縣(市)、區增加配套資金。

要加強涉農資金整合。市直有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。各縣(市)、區政府要按此要求集中使用各項涉農資金，集合部門優勢，整合區域資源，擴大綜合整治成果，真正形成規模效應。

(二)資金使用方向

按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則，省政府將省會城市--鄭州、城鄉統籌發展試驗區—、農村改革發展綜合試驗區—信陽列入了重點整治支持的城市。重點支持我市農村型社區及經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。

(三)整治項目運行維護資金來源

各個農村環境連片綜合整治工程實施方案中要明確項目治污設施的運行維護費用來源、經費數額，以及資金保障方案。縣(市)、區政府可以采取政府投入、從受益者收取適當費用、生態補償、市場化運作等形式獲取運行維護資金。

(四)資金撥付程序

按照《省農村環境連片綜合整治實施方案》要求，省財政廳將根據已確定的項目，先行全額下達中央資金預算指標。市、縣(市、區)配套資金到位后，市財政、環保部門向省財政廳、環保廳提出申請并提供市、縣(市、區)配套資金預算指標文件、資金到賬憑證等資料，省財政廳、環保廳審核確認后按資金配套比例下達省級配套專項資金。對于配套資金不落實的市、縣(市、區)，省財政廳不再下達省級配套資金，同時，還要收回已下達的中央專項資金。為確保我市農村環境綜合整治項目的順利實施，各縣(市)、區必須在中央資金預算指標下達后10個工作日內，將配套資金預算指標文件及資金到賬憑證報市財政局和市環保局，匯總后連同市配套資金預算指標文件報省財政廳和環保廳，申請省級配套專項資金。

農村環境連片綜合整治項目實行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制，縣級財政部門根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見，經縣級環保部門審核，由縣級財政部門核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報縣級環保部門審查同意后向縣級財政部門申請撥付項目尾款；縣級財政部門在項目決算審查通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。

(五)資金監管

市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消安排下年度資金，并按規定追究相關人員責任。并按照上級農村環境連片綜合整治項目專項資金管理的有關規定，進一步加強日常監督管理。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，并接受社會監督。

八、保障措施

(一)組織保障

在市環境保護委員會下成立市農村環境連片綜合整治工作領導小組，組長由市環境保護委員會主任、副市長劉森擔任，副組長由市政府副秘書長王洪建、市財政局局長熊西慶、市環保局局長路文忠擔任，成員由市環委會其他14個成員單位、市委農辦及市畜牧局的主要領導組成，統一領導全市農村環境連片綜合整治工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局。各縣(市、區)政府負責轄區內農村環境連片綜合整治工作，應根據本地實際，成立農村環境連片綜合整治工作領導小組，加強對組織實施的領導。

(二)明確職責

農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

飲用水水源保護工作：市水利局牽頭，市環保局、衛生局配合；

農村生活污水處理工作：市環保局牽頭，市住房城鄉建設委員會配合；

農村生活垃圾處置工作：市住房城鄉建設委員會牽頭，市環保局配合；

畜禽養殖污染治理工作：市農業局、畜牧局牽頭，市環保局配合；

農村道路整治工作：市交通運輸局牽頭，市國土資源局、住房城鄉建設委員會配合；

鄉鎮綠化工作：市林業局牽頭，市國土資源局配合；

農村改廁工作：市衛生局(愛衛辦)負責；農作物秸稈綜合利用工作：市農業局(市農機局)牽頭，市畜牧局配合；

農村清潔能源普及工作：市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、農業局、環保局配合；

無公害、綠色、有機農產品基地建設工作：市農業局牽頭，市環保局配合；

農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作：市國土資源局牽頭，市環保局、住房城鄉建設委員會配合；

農村環保專、兼職管理人員配備和村容村貌整治等綜合性工作：縣鄉政府負責。

(三)加強督導

市農村環境連片綜合整治工作領導小組及市、縣級政府建立“月調度、季督查、年考核”工作制度。縣(市、區)環保、財政部門于每月25日前上報項目實施進度和資金安排使用情況，市環保、財政部門匯總后于每月月底前報省財政廳和環保廳。項目實施情況包括項目實施進度和成效，資金到位和安排使用，后續管理措施與制度的建立等內容。市環保局、財政局對工程管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經驗，確保項目在既定時間內保質保量完成。

(四)落實責任

各縣(市)、區要結合實際，明確開展農村環境連片綜合整治的內容、范圍、目標、措施、責任分工及中央、省、市、縣投入資金數額，建立目標考評機制，形成全市農村環境連片綜合整治工作一級抓一級、層層抓落實的局面。建立健全激勵約束機制，對不等不靠、以我為主、主動治理農村環境的縣(市、區)、鄉鎮，要予以必要的資金獎勵和補助；對不能如期完成年度治理任務的縣(市、區)、鄉鎮，要停止安排或追繳下達的補助資金，并取消下年度申報資格。