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為有效妥善處置融資性擔保機構（以下簡稱擔保機構）和市外融資性擔保公司分支機構（以下簡稱分支機構）風險性突發事件，努力降低擔保機構和分支機構風險性突發事件的不良影響，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護金融秩序，保障經濟社會穩定發展，根據中國銀監會等國家七部門《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監會令年第3號）、《融資性擔保機構重大風險事件報告制度的通知》（銀監發〔〕75號）和《全省擔保機構規范整頓工作實施方案》、省人民政府辦公廳關于轉發《省融資性擔保公司管理暫行辦法》（政辦〔〕86號）等有關文件精神和要求，制定本預案。

一、適用對象、適用范圍

（一）適用對象。在市行政區域內設立的擔保機構、在工商部門登記注冊的擔保機構分支機構和其他從事融資性擔保業務的機構（以下簡稱擔保機構）。

（二）適用范圍。對發生涉嫌非法集資造成群眾擠兌的；發生擔保詐騙、金額可能達到其凈資產5%以上的擔保代償或投資損失的；重大債權到期無力清償債務的；主要資產被查封、扣押、凍結的；主要負責人失蹤、非正常死亡或被司法機關依法采取強制措施的；因涉嫌違法違規被行政機關、司法機關立案調查的等，均視為重大風險事件。

二、組織機構和職責分工

成立市處置擔保機構和分支機構風險性突發事件領導小組（以下簡稱市應急領導小組），組長由市委常委、常務副市長王治通擔任，副組長由市政府副市長王玉民擔任，成員由市政府常務副秘書長、市工信局、市政府金融辦、市工商局、市中級法院、市公安局、市財政局、市審計局、市人行、市銀監局、市委宣傳部等有關部門行政負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信和信息化局局長張樹敏兼任。市應急領導小組辦公室在市應急領導小組指導下負責對全市突發事件處置工作進行研究、決策和部署；負責組織協調成員單位及相關部門；負責督導檢查各專門小組處置工作開展情況、及時向市委、市政府及上級主管部門報告突發事件處置情況。

市應急領導小組下設預警信息組、現場處置組、司法救助組三個工作小組：

（一）預警信息組

職責分工：

1.擔保公司出現風險性突發事件時由市工信局牽頭，負責組織協調，向市應急領導小組報告。

2.分支機構出現風險性突發事件時由市工商局牽頭，負責組織協調，向應急領導小組報告。

工作職責：

1.定期收集整理各類涉及擔保公司運營信息資料，定期對擔保公司擔保情況進行審查和審計，并作認真研究分析，監控擔保風險，為領導提供決策意見和建議。

2.對發現本預案適用范圍規定的重大風險事件苗頭的，應當對擔保機構進行重點監管，派專人進駐擔保機構，必要時公安部門要介入，責令限期整改，及時化解風險。

3.監測到有重大風險事件發現危險時，應當立即向市應急領導小組辦公室報告。

4.擔保公司風險性突發事件發生后要及時收集動態信息，做好上情下報，暢通信息渠道。

成員單位：市工信局、市工商局、市政府金融辦、市公安局、市財政局、市審計局、市人行、市銀監局等單位抽調人員組成。

（二）現場處置組

職責分工：

組長由市公安局分管領導擔任，負責組織協調，控制現場，向領導小組報告。

工作職責：

1.深入擔保公司風險突發事件發生現場，做好有關解釋、宣傳、調解、勸導和行政指導工作，及時調查收集突發事件現狀、發展態勢等第一手現場情況資料，并向市應急領導小組報告。

2.根據事態發展情況需要向省擔保機構規范整頓工作領導小組報告時提供現場動態情況報告。

3.根據突發事件發展態勢，迅速采取有效措施，有效控制事態進一步發展蔓延。

成員單位：市公安局、市工信局、市信訪局、市工商局、市政府金融辦、市審計局、市人行、市銀監局、市委宣傳部等單位抽調人員組成。

（三）司法救助組

職責分工：

組長由市中級法院分管領導擔任，負責組織協調，貸款清欠，向領導小組報告。

工作職責：

1.開辟擔保公司逾期擔保貸款清欠司法裁決、強制執行專門通道，開展擔保公司逾期擔保貸款清欠工作。

2.組成專案組，組織開展擔保公司﹑分支機構及其股東涉嫌非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款案件偵查、審理判決等相關工作。

成員單位：由市中級法院、市公安局、市檢察院、市工信局、市信訪局、市工商局、市政府金融辦、市人行抽調人員組成。

三、突發性事件處置程序

（一）市工信局、市工商局、市人行、市銀監局等部門通過群眾舉報、媒體監督、監管檢查等信息采集渠道，對擔保公司運營情況進行動態信息收集，并及時作出綜合分析、判斷，對發現的突發性事件苗頭信息進行甄別、確認，經初步確認后，應立即報請市應急領導小組研究，決定是否啟動應急預案。

（二）市應急領導小組收到突發性事件苗頭信息報告后，應當立即決定是否啟動預案，啟動預案指令由市應急領導小組組長向成員單位下達。

（三）下達啟動預案指令后，各工作小組領導應立即到位，適時組織指揮各工作小組展開工作。

現場處置組應在第一時間內趕赴現場，按照職責分工，及時調查收集突發事件的起因、現狀、發展趨勢等第一手現場信息資料，并向市應急領導小組報告。同時，做好群眾解惑釋疑工作，防止因情緒激化形成群體性事件，把矛盾解決在萌芽狀態或初始階段。要采取措施制止可能進一步擴大危害后果的過激行為，同時，對擔保機構股東和高管人員包括分支機構負責人進行監控，限制其離境，保全公司資產和有關資料，重大限度減少損失，防止事態擴大蔓延。

預警信息組要及時收集整理突發事件動態信息和處置情況，報告市應急領導小組，并視情況經市政府批準后分別報送省主管部門。

司法救助組要迅速展開擔保公司擔保逾期貸款清欠司法裁決、強制執行工作，組織查處涉嫌非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款案件。

（四）擔保公司風險性突發事件處置結束后，做好善后工作，認真分析事件的原因，總結經驗教訓，提交處置工作報告。

四、工作要求

（一）市應急領導小組各成員單位要高度重視突發事件處置工作，按照“顧全大局，團結一致，果斷迅速，密切協作”的工作要求，增強大局意識，憂患意識和責任意識，努力做好擔保公司風險性突發事件處置工作。

（二）各工作小組要明確職責和分工，嚴明紀律，建立崗位責任制，確保及時有效地開展工作。所有參與應急處置的人員必須保證在崗，保持通訊聯絡暢通，隨叫隨到。

（三）緊急情況下，領導小組有權臨時調配人員，分配工作，被指定人員不得回避、推諉。

（四）處置行動應上下聯動，密切配合，做到“預警機制敏銳，信息反饋快捷，部門協作緊密，處置措施高效”，力求把事態控制在最小范圍，把損失降到最低限度。

（五）突發事件處置工作的對外宣傳、表態，由預警信息組報市應急領導小組審批后統一口徑，統一安排，統一，不得擅自傳播影響穩定的信息。

（六）全體參與處置突發性事件的人員必須嚴守紀律，服從命令聽指揮，對突發事件不作為、亂作為或隱瞞不報，致使事態蔓延、惡化，對處置結果造成不利影響的，要嚴肅追究有關人員的責任。