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一、指導思想

以黨的全會和省、市政法會議、區委全會精神為指導，深入開展“平安”建設。堅持“主動早動、打早打小、部門聯動”的方針，有效打擊地方黑惡勢力，依法嚴懲涉黑涉惡犯罪分子和黑惡勢力“保護傘”，為經濟社會又好又快發展營造良好的社會治安環境。

二、目標任務

通過深入開展“打擊黑惡勢力”專項行動，有效遏制“涉黑涉惡”犯罪，依法嚴厲打擊并有效防范黑惡勢力犯罪在我區發生、發展和蔓延，確保全區社會穩定，城鄉居民生產生活更加安全。

三、打擊重點

嚴厲打擊煽動群眾鬧事，沖擊黨政機關擾亂正常辦公秩序、攻擊他人人身安全的各種黑惡勢力；堅決打擊操縱農村選舉、把持農村事務管理、插手農村政權的黑惡勢力；依法打擊在交通運輸、開山采石、集市貿易、娛樂場所、征地拆遷、土地魚塘承包、工程建設等領域的黑惡勢力犯罪以及各種形式的強買強賣、強攬工程、強控資源、強護地盤、強霸市場等違法犯罪活動。

四、時間安排

（一）宣傳發動階段）。政法各部門聯合《關于嚴厲打擊黑惡勢力的通告》，敦促違法犯罪分子，主動向政法機關投案自首，爭取寬大處理。各鄉鎮、街道、開發區及宣傳部等有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳“打擊黑惡勢力”工作，發動群眾積極參與舉報、提供犯罪線索，全力配合“打擊黑惡勢力”專項行動。

（二）調查摸底階段。政法各部門成立聯合調查小組，要通過偵辦案件、設立舉報電話、舉報信箱、接受群眾來信來訪、對黑惡勢力經營或經常涉足的重點部位和重點場所進行明查暗訪、深入重點區域調查走訪、傾聽社會各界和人民群眾反映等途徑，廣泛搜集黑惡勢力犯罪線索和情況，并采取多種措施和手段搜集、固定證據。

（三）打擊處理階段。根據調查摸底掌握的情況，開展集中打擊和緝捕行動，集中抓捕黑惡勢力違法犯罪分子，使專項斗爭形成高潮。對影響大、危害嚴重、群眾反映強烈的黑惡案件，將實行掛牌督辦制度。政法各部門必須統一執法思想，充分運用法律武器，把嚴打方針落實到位，形成打擊黑惡勢力的合力，實現法律效果和社會效果的統一。

（四）檢查驗收階段。區“打黑辦”抽調人員，派出工作組，對政法各部門的打黑除惡專項斗爭進行檢查驗收。此階段，政法各部門要認真做好工作總結，查漏補缺，進一步完善工作制度，形成打黑除惡長效機制，鞏固和擴大打黑除惡戰果。

五、工作措施

（一）建立組織、明確職責。

成立區深入開展“打擊黑惡勢力”專項行動領導小組，領導小組由區政法各部門、紀檢監察、宣傳等部門和各鄉鎮、街道、開發區組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在公安分局，負責具體工作（領導小組附后）。

各部門主要職責：

政法委：負責政法各部門之間的協調工作。

公安分局：發揮主力軍作用，按照“內外結合、公秘結合”的原則，采取多種方式積極開展偵查工作，努力獲取黑惡勢力犯罪線索和證據。對涉黑涉惡犯罪案件，一把手是第一責任人，分管領導是具體責任人，抽調精兵強將，組織專案組，堅持專案專辦。必要時，可采取封閉辦案、異地關押、異地審訊的辦法。在掌握確鑿證據開展抓捕行動時，要精心組織，統一行動，力爭一網打盡。

紀委、監察局：積極發揮職能作用，深追細查，注意發現黑惡勢力的“黑后臺”、“保護傘”。同時，要采取有效措施，加強與政法機關的聯系，支持公安政法干警辦案，防止他們受到不法陷害。

組織部：配合政法部門做好黑惡勢力“保護傘”的打擊處理工作。

宣傳部：負責打擊黑惡勢力專項行動的宣傳工作。

檢察院：堅持特事特辦，提前介入影響惡劣、危害嚴重的涉黑涉惡案件，為打擊處理黑惡犯罪分子做好訴前準備工作。同時，要積極發揮法律監督職能，嚴把案件質量關。

法院：根據法律法規，按照“從嚴、從重、從快”的原則懲處黑惡犯罪分子。

司法局：加強法制宣傳教育，廣泛發動群眾檢舉揭發黑惡違法犯罪線索，同時要切實發揮職能作用，加強對刑事辯護和工作的指導。

各鄉鎮、街道、開發區：配合政法機關做好打擊黑惡勢力專項行動的屬地工作。

（二）偵查破案、打擊處理。

區政法各部門要結合實際組織有力度、見成效的行動，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，哪里治安混亂就重點整治哪里”的原則，力爭破獲一批案件、打掉一批團伙、摧毀一批犯罪窩點，達到治理一個點、穩定一大片的目的，增強專項行動的實效性。

（三）完善機制、總結經驗。

進一步建立完善“打擊黑惡勢力”長效工作機制，完善社會治安綜合治理考核、平安創建考核和干部政績考核體系，建立黨委、政府領導，政法各部門具體抓的“打擊黑惡勢力”工作責任制，落實“打黑除惡”保障措施，對“打黑除惡”專項行動中的好的做法和經驗要認真總結推廣。

六、工作要求

（一）提高思想認識，精心組織部署。

深入開展“打擊黑惡勢力”專項行動，是有效遏制黑惡勢力犯罪發展蔓延，是維護全區社會和諧穩定、保障城鄉居民生產生活秩序的客觀要求。區政法各部門、各有關單位要站在全局和戰略高度，充分認識在當前形勢下開展“打擊黑惡勢力”專項行動的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到區委、區政府的部署上來，精心組織力量，周密安排部署，確保專項行動取得實效。

（二）統一執法思想，強化工作措施。

區政法各部門、各有關單位要始終堅持“嚴打”方針，進一步統一執法思想，緊緊抓住一批群眾反映突出、社會影響大的重點案件，組織精兵強將，及時偵破一批影響惡劣的典型案件，確保專項斗爭取得實效。政法機關主要領導要直接組織開展好“打擊黑惡勢力”專項行動，對工作中存在阻力、處理意見分歧較大的案件要親自組織研究，及時協調解決。

（三）加強工作協作，形成打擊合力。

要建立健全區委、區政府統一領導、政法各部門密切配合、各有關單位聯動的工作機制，完善工作聯系會議制度，形成齊抓共管的工作格局，切實增強打擊合力。要把“打擊黑惡勢力”與加強政法隊伍建設、開展反腐敗斗爭、推進基層組織建設等工作結合起來，深挖徹查、嚴厲打擊黑惡勢力的“保護傘”。紀檢監察、組織部門要及時做好查處黨員干部涉黑涉惡等違法違紀問題，嚴密防范“黑惡勢力”以惡涉政。各鄉鎮、街道、開發區要加強工作配合和組織協調，幫助解決實際困難，排除干擾和阻力，堅決防止黑惡勢力利用人民內部矛盾制造事端，從事違法犯罪活動。

（四）加強督查指導，落實工作責任。

在專項行動中，由區委政法委牽頭，抽調骨干人員組成督查組，對相關單位開展專項行動情況采取明察暗訪的方式進行督查。對領導重視、措施得力、成效突出、群眾滿意的地方，要通報表揚；對行動遲緩、措施不力、成效不明顯、群眾不滿意的地方，要通報批評。區政法各部門也要成立督查組，加強對本系統工作的督查。專項斗爭期間，發生重特大“涉黑涉惡”案件，不能及時偵破處置、造成嚴重后果或惡劣社會影響，以及弄虛作假、立案不實、騙取成績的，取消其年度考核評先資格，并嚴肅追究有關領導和責任人的責任。