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一、鄉鎮綜合文化站建設工作的指導思想和總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，推進社會主義文化大發展大繁榮，堅持社會主義先進文化的前進方向，切實加強基層文化建設和管理，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，加強對全市鄉鎮文化陣地、文化隊伍、文化活動及其內容和方式的管理與創新，為構建社會主義和諧社會，加快新農村建設進程，推進文化建設，促進我市經濟社會又好又快發展提供精神動力和智力支持。

（二）總體目標。鞏固基層鄉鎮綜合文化站建設成果，按照“結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及百姓”的原則，堅持“政府主導、以塊為主、條塊結合、社會支持、群眾參與”的方針，努力建設以“設施健全、產品豐足、組織支撐、資金保障、運行規范”為框架的覆蓋全市的基層公共文化服務體系，形成基層文化設施完備、文化活動活躍、隊伍健康發展、機制運行有效的良性運作格局，基層文化建設在促進全市經濟發展、民風文明、生活寬裕、市容整潔、管理民主等方面發揮重要作用。

二、加強公共文化設施的管理和利用

（三）進一步明確鄉鎮綜合文化站職能。鄉鎮綜合文化站是政府舉辦的公益性文化機構，是群眾文化活動和精神文明建設的重要陣地，承擔著提供公共文化服務、指導基層文化建設、協助管理農村文化市場等職責；村文化室、“農家書屋”、社區文化中心是與基層百姓生活距離最近、聯系最密切的文化設施，擔負著為群眾提供最具體、最直接文化服務的功能。各縣區要結合鄉鎮機構改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、健身娛樂和青少年校外活動等職能于一體的綜合性文化站。全市鄉鎮文化站（文體站、文廣站、文化服務站等）、村級文化室應按照《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》要求，統一規范名稱為“鄉鎮綜合文化站”，行政村文化室、“農家書屋”規范為“村文化室”、“村農家書屋”。

（四）進一步完善鄉鎮綜合文化站功能。要加快完善鄉鎮綜合文化站功能設置，應包括圖書閱覽室、多功能廳、綜合展廳、老人和少兒活動室、體育健身室、教育培訓室、文化信息資源共享工程基層服務點和管理用房，以及室外活動場地、宣傳欄等配套設施。要進一步充實公共文化服務必需的電腦、音響、健身器材和圖書等文化資源，加快共享工程資源庫和設備的更新，不斷完善文化信息資源共享工程基層服務點功能配置。

（五）進一步加強鄉鎮綜合文化站管理。各縣區要充分利用好現有的文化設施，不允許擠占、挪作他用，已經被擠占、挪作他用的要堅決收回，做到守土有責。因鄉鎮建設規劃需拆除文化站或改變其功能、用途的，應按照有關規定擇地重建，鄉鎮在作出決定前，應廣泛聽取群眾意見，并征得上級文化行政主管部門同意。要進一步加強對文化廣場等大型露天文化活動場所的管理和使用，精心組織各類文化活動，使文化場所發揮最大效益。鄉鎮綜合文化站要定時向社區居民和村民開放，開放時間要適應社區居民和村民的需求，鄉鎮（街道）級公共文化設施原則上每周開放時間累計不少于56小時；村（社區）級公共文化設施原則上不少于28小時。因故需暫時不開放的，應提前一周向公眾告知。

三、精心組織各類文化建設活動

（六）積極組織實施公共文化服務。鄉鎮綜合文化站要進一步加大免費開放力度，積極開展文化惠民、社會宣傳教育活動，提供文化信息資源服務，傳播文化和科學技術；組織開展公益性電影放映活動，指導村文化室、社區文化中心、業余文藝團隊和農民文化戶開展文化活動。要協助好縣區文化部門做好農村文化市場管理和文化遺產保護工作。

（七）大力開展地方特色文化創建。各縣區要深入挖掘區域文化特點，大力開展特色文化創建工作，選擇適宜在本地開展健康向上、群眾喜聞樂見的文化活動項目，推廣普及，打造亮點。鄉鎮綜合文化站要挖掘、保護、傳承當地優秀的非物質文化遺產和地域特色文化，大力開展具有地方特色的文化藝術活動，繼承、發展和弘揚中華優秀傳統文化。

（八）著力辦好區域節慶文化活動。在春節、元宵、端午、國慶、中秋等傳統節日、重大節慶期間，要充分利用民間文化資源，以全市“和諧文化進萬家”廣場文化系列活動和之春、之夏、徐福文化節、文化遺產日慶祝活動等系列節慶活動為抓手，組織開展群眾喜聞樂見、樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。

四、積極構筑高水平、高素質基層文化人才高地

（九）鞏固建設穩定的鄉鎮文化干部隊伍。要切實加強鄉鎮文化隊伍建設，鄉鎮綜合文化站要根據所承擔的職能及所服務的鄉鎮人口規模等因素配置相應的專職人員。在選拔、任用館、站負責人時，應征求縣級文化行政部門的意見，把熱愛文化事業，業務能力強、管理水平高的綜合性人才選拔上來。農村各行政村要明確相應人員負責組織協調文化的工作，或由大學生村官兼職。

（十）加大基層文化人才隊伍培訓力度。加強對基層文化骨干、文化隊伍的業務培訓，通過課堂教學、專題講座、文藝觀摩、參觀考察、理論研討、征稿比賽等多種形式，提高基層文化工作者工作水平和業務技能。落實分級分類、分工負責的培訓要求，加強對鄉鎮綜合文化站、村文化室工作人員的培訓。一般情況下，確保市級培訓每年不少于1期，縣級培訓每年不少于2期。

（十一）充分發動社會力量參與基層文化工作。鼓勵企業、社會團體、個人捐贈或資助文化站。健全文化志愿者隊伍，鼓勵和支持專業文藝院團改革中分流的演藝人員到鄉鎮、社區做文藝輔導員和文化指導員；充分發揮城鄉老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范“五老”隊伍以及其他具有一定專長的人員在基層文化建設中的作用，擔任文化義工和文化志愿者；進一步完善文化館專業技術人員社區指導員制度，輔導和組織社區居民開展文化活動，形成較為固定的全市文化基層網絡。

五、強化鄉鎮綜合文化站長效管理機制建設

（十二）進一步健全政府投入機制。全市各級文化廣電新聞出版部門要立足職能、積極作為、統籌推進，加強與宣傳、財政、城建等部門的溝通聯系，加大對基層文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村文化建設的比例，切實保證基層文化投入逐年增長。

（十三）進一步創新自我發展機制。要充分發揮公共文化服務和文化市場兩大優勢，創新工作思路，鞏固拓展“以文養文”、“以文補文”建設路徑。積極開發文化資源，變資源優勢為產業優勢。積極鼓勵社會資本和農民自辦文化，在更大范圍內進行資源整合，提高經營能力。增強鄉鎮綜合文化站“自我造血”、“自我營銷”和對接市場能力，推動基層文化陣地長效運行。

（十四）進一步建立激勵扶持機制。積極開展各級各類優秀文化陣地、優秀活動案例、優秀文化人才評選表彰活動，以評推建，以建促優，努力營造有利于推進基層文化陣地發展和基層隊伍穩定的良好氛圍。深入開展“和諧文化樂萬家”文藝作品征稿、“新農村、新文化、新農民”文藝調演、“相聚舞臺大家唱”等活動，挖掘民間文藝亮點，發現新人新事新作，征集出版優秀文藝作品向基層藝術團體免費提供等文化惠民活動，加大文化資源向基層的傾斜力度。

（十五）進一步鞏固督查推進機制。文化行政主管部門要將鄉鎮綜合文化站陣地長效機制建設和活動開展情況作為年終考核各縣（區）文化部門的重要指標，要定期對文化站設施建設、經費投入、工作開展等情況進行檢查考評。要積極創新對文化站的管理模式，充分調動基層工作的積極性和主動性。采用“回頭看”的方式，對基層文化陣地設施設備、人員隊伍、活動開展等方面進行監管。對在農村文化建設中做出突出貢獻的文化站和文化站從業人員，由縣級以上人民政府或有關部門給予獎勵。