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為高效實施勞動保障監(jiān)察管理，更好地貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，切實維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部《關(guān)于開展勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點的意見》（人社部〔〕4號）和省人力資源和社會保障廳《關(guān)于進一步做好勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點工作的意見》（人社〔〕23號）要求，結(jié)合我市實際，決定在全市開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化（以下簡稱“兩網(wǎng)化”）管理工作。特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以就業(yè)和社會保障服務管理體系為依托，建立健全與我市實際相適應的科學、規(guī)范、高效的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作管理體系，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作由被動反應式向主動預防式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察隊伍充實、任務下移、體系延伸，促進用人單位依法規(guī)范勞動用工管理，引導和幫助勞動者理性合法維權(quán)，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二、總體目標

從年7月至年7月，用一年時間，在全市建立起橫向到邊、縱向到底、職責明確、管理到位、資源共享、動態(tài)監(jiān)管、服務重心下移、信息向上匯集、工作上下聯(lián)動，市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法并覆蓋全市城鄉(xiāng)用人單位的新型勞動保障監(jiān)察工作管理體系。利用全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作平臺，將全市所有用人單位納入到勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格中進行監(jiān)管；通過勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡，將全市所有用人單位勞動保障相關(guān)信息匯集到市級網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)庫中，基本實現(xiàn)全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化、管理信息化。以達到用人單位規(guī)范用工、勞動者遵紀守法、勞動保障違法案件明顯減少、用人單位和勞動者的合法權(quán)益得到切實維護、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的。

三、工作步驟

（一）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）按照本實施方案，結(jié)合各自實際情況，研究制定本轄區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作方案，全面啟動本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作。工作方案要明確人員配備、工作職責、經(jīng)費來源等內(nèi)容，做到內(nèi)容全面，操作性強，監(jiān)察網(wǎng)格劃分明確，確保本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作順利進行。

（二）建立網(wǎng)絡平臺。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的勞動保障監(jiān)察協(xié)管員以“一戶一檔，一路一冊”的方式為網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位建立勞動保障信息檔案。勞動保障信息檔案內(nèi)容包括：單位名稱、單位性質(zhì)、法人代表、勞資負責人、聯(lián)系電話、郵政編碼等基礎(chǔ)信息，以及勞動合同簽訂、職工培訓、工作時間、工資支付、社會保險、女職工和未成年工特殊保護和就業(yè)困難人員以及殘疾人招用情況等用工相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）逐級上報并聯(lián)網(wǎng)，建立起全市網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)庫。在建立全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，市人力資源和社會保障局建立勞動保障監(jiān)察管理平臺，把用人單位、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察案件查處等要素有機地融合為一體，與勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、社會保險等信息聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對比、動態(tài)監(jiān)控、分類管理、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警預測等主要功能，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作體系的作用，夯實全市勞動保障基礎(chǔ)工作，全面提升人力資源和社會保障工作水平。

（三）組織檢查驗收。根據(jù)本工作方案規(guī)定的工作內(nèi)容和工作進度要求，市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導小組在年7月30日前，按照“機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作”六到位的標準，對各縣（市、區(qū)）“兩網(wǎng)化”管理工作進行檢查，鄲城、西華兩個省試點縣一并進行綜合評定驗收。

四、職責分工

（一）市級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的主要職責。負責對全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導、協(xié)調(diào)，督促全市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展工作，并根據(jù)工作需要，對全市范圍內(nèi)用人單位勞動保障管理工作情況實施監(jiān)督和檢查；負責對全市勞動保障監(jiān)察工作督查、考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；負責對市屬管轄范圍內(nèi)用人單位勞動保障管理工作情況進行日常巡查、專項執(zhí)法檢查、舉報投訴查處、行政處理（處罰）、年度書面審查、誠信等級評價等工作，同時負責成立指揮大廳。

（二）縣（市、區(qū)）級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的主要職責。在市勞動保障監(jiān)察行政部門的指導下，負責轄區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設工作，負責指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好勞動保障監(jiān)察工作、勞動保障監(jiān)察隊伍日常管理、勞動保障監(jiān)察人員與協(xié)管員職責和相關(guān)制度的制定；負責轄區(qū)內(nèi)勞動保障法律法規(guī)宣傳、日常巡查檢查、專項執(zhí)法檢查、舉報投訴查處、違法違規(guī)行為行政處理處罰、勞動保障年度書面審查和誠信等級評價等工作；負責轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動保障信息采集、匯總、錄入和更新；負責轄區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察隊伍培訓、考核等工作；負責做好群體性突發(fā)事件的預防和處理，對新開業(yè)或未被納入監(jiān)管的誠信等級較低的、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化導致欠薪欠費的、一年內(nèi)被投訴2次以上或有集體上訪等情況的用人單位進行重點跟蹤監(jiān)管；負責配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行各類執(zhí)法檢查活動。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的主要職責。作為勞動保障監(jiān)察基本監(jiān)管責任單位，在各縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導下，負責按照轄區(qū)分布情況劃分若干個網(wǎng)格責任區(qū)，指導各社區(qū)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員開展勞動保障監(jiān)察相關(guān)工作；負責本轄區(qū)用人單位的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理一般勞動保障監(jiān)察案件；負責將因勞資糾紛引發(fā)群體性突發(fā)事件苗頭性的問題，及時向上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)報告；負責對本轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動保障信息采集、匯總、錄入、更新，并配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展各類執(zhí)法活動；對各用人單位簽訂勞動合同、參加社會保險、參加勞動保障年審等事項進行催告，逾期不辦的及時向上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)報告；負責配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展各類執(zhí)法檢查活動。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和和諧社會的需要，是促進經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展和維護社會大局穩(wěn)定的需要。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀，保障和改善民生的戰(zhàn)略高度，充分認識做好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，對于預防和化解矛盾、維護勞動者合法權(quán)益、促進社會穩(wěn)定等方面所具有的重要作用。為確保全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理順利開展，成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市人力資源和社會保障局主要負責人為副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導小組，負責全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和推進工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作。各級領(lǐng)導小組要按照要求，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實解決好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理過程中涉及到的機構(gòu)、場地、人員、制度、工作等相關(guān)突出問題，確保全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作順利進行。

（二）加強協(xié)調(diào)，密切配合。市人力資源和社會保障局負責抓好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、落實和對各網(wǎng)格工作的指導檢查；市財政局負責落實好“兩網(wǎng)化”專項資金的安排工作；市公安局積極配合有關(guān)部門妥善處置群體性事件，負責惡意欠薪逃匿案件的處理；市總工會負責做好網(wǎng)格內(nèi)用工單位基層工會的建立工作；市工商行政管理局負責提供網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位（含私營企業(yè)和個體工商戶）工商注冊的基本情況；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責提供全市已申辦的組織機構(gòu)代碼信息；市民政局負責民辦非企業(yè)單位的用工信息；市統(tǒng)計局負責提供相關(guān)的信息。

（三）健全隊伍，落實經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）要按照本實施方案的要求，配齊勞動保障監(jiān)察員，并切實做好勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘工作。要制定工作制度，明確工作職責，解決工作場地，按時足額撥付經(jīng)費，確保全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作實現(xiàn)“機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作”六到位，為全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作順利啟動奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）完善制度，加強監(jiān)管。市人力資源和社會保障局要根據(jù)全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的需要，建立健全全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作制度、監(jiān)管職責、工作程序以及具體目標、監(jiān)管考核、信息報告、人員管理等一系列規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）也要制定相應的規(guī)章制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩網(wǎng)化”管理工作的指導和監(jiān)管，確保全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作扎實、有序開展。