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根據(jù)《省人民政府關(guān)于打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)“”節(jié)能減排目標(biāo)的意見》（政〔〕57號，以下簡稱《意見》）、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門省年節(jié)能目標(biāo)預(yù)警調(diào)控方案的通知》（政辦〔〕93號）和《市人民政府關(guān)于下達(dá)年年度節(jié)能指標(biāo)計劃的通知》（政〔〕13號）精神，為加強(qiáng)全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任管理，確保全面完成年我市單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%和省定“”期間下降18%的目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立完善節(jié)能工作預(yù)警機(jī)制，切實落實節(jié)能調(diào)控措施，確保實現(xiàn)“”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則

1、正確處理節(jié)能預(yù)警調(diào)控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)節(jié)能和經(jīng)濟(jì)增長雙贏。

2、正確處理控制增量與調(diào)整存量的關(guān)系。以控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能過度釋放、高耗能行業(yè)過快增長為重點，嚴(yán)格限制能耗增量。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

3、正確處理依法監(jiān)管與預(yù)警調(diào)控的關(guān)系。依法實施節(jié)能預(yù)警調(diào)控，綜合運(yùn)用法律和必要的行政手段，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，切實將各項調(diào)控措施落到實處。

4、正確處理整體與局部的關(guān)系。樹立全局觀念，圍繞完成全市“”節(jié)能目標(biāo)的大局，落實節(jié)能工作調(diào)控措施。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1、全市節(jié)能目標(biāo)：按照省定“”單位生產(chǎn)總值能耗下降18%的目標(biāo)，在前四年已分別完成3.15%、4.19%、5.27%、4.39%的基礎(chǔ)上，確保年單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%以上。

2、全市調(diào)控目標(biāo)：按照全年單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%以上的目標(biāo)，根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度用電量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)增加值變化等情況，逐月確定重點用能企業(yè)能耗增量控制目標(biāo)，作為預(yù)警控制線。

3、各縣（市、區(qū)）調(diào)控目標(biāo)：根據(jù)《市人民政府關(guān)于下達(dá)年年度節(jié)能指標(biāo)計劃的通知》（政〔〕13號）要求，將其節(jié)能指標(biāo)作為本縣（市、區(qū)）預(yù)警控制線。

市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局根據(jù)季度生產(chǎn)總值實際增長幅度和能源消耗變化情況，及時調(diào)整全市及各縣（市、區(qū)）能耗增量控制目標(biāo)。

二、監(jiān)測范圍

市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等部門重點監(jiān)測我市10個縣（市、區(qū)）的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)展情況和年耗能在5萬噸標(biāo)煤以上的重點耗能企業(yè)，包括列入國家“千家企業(yè)”的隆達(dá)電廠、項城熱電廠、財鑫集團(tuán)和列入省“3515節(jié)能行動企業(yè)”的金丹乳酸有限公司、輔仁藥業(yè)集團(tuán)有限公司、省宋河酒業(yè)股份有限公司、蓮花味精股份有限公司、縣奕青化工股份有限公司等8家企業(yè)，以及全市火力發(fā)電、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)能源消費(fèi)情況。

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，監(jiān)測本地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)展情況，以及重點耗能企業(yè)能源消費(fèi)情況。

三、重點監(jiān)測指標(biāo)

（一）單位生產(chǎn)總值能耗及其降低率。

（二）規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗及其降低率。

（三）單位生產(chǎn)總值電耗及其降低率，全社會、工業(yè)行業(yè)電力消費(fèi)量及其增長速度。

（四）火力發(fā)電、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量及增長速度、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及增長速度。

四、預(yù)警調(diào)控分級

根據(jù)重點監(jiān)測指標(biāo)分析結(jié)果和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度情況，將預(yù)警級別分為三級：

Ⅲ級（黃色預(yù)警）：各縣（市、區(qū)）“”前四年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度不足80%且年以來累計用電量增速高于全市平均水平；規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量增速高于全市平均水平；高耗能行業(yè)增加值和能耗比重同比上升。

Ⅱ級（橙色預(yù)警）：各縣（市、區(qū)）分季度單位生產(chǎn)總值能耗降低率未達(dá)到與市政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度；年第三季度預(yù)考核時，各縣（市、區(qū)）節(jié)能工作進(jìn)展緩慢、有可能完不成年度和“”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

Ⅰ級（紅色預(yù)警）：年上半年、前三季度縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗降低率低于與市政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)對應(yīng)進(jìn)度的80%；前三季度全市單位生產(chǎn)總值電耗上升過快或未通過國家和省組織的預(yù)考核。

五、預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警等級，要相應(yīng)采取如下應(yīng)急調(diào)控措施：

（一）啟動三級應(yīng)急響應(yīng)時，要重點加快淘汰落后產(chǎn)能。

1、對《意見》明確規(guī)定列入年關(guān)停范圍的有色、鐵合金、水泥等15個行業(yè)的企業(yè)，相關(guān)企業(yè)轄區(qū)的政府應(yīng)在《意見》規(guī)定的時限之前提前予以關(guān)閉淘汰。督促有關(guān)企業(yè)加快節(jié)能改造項目建設(shè)，淘汰高耗能設(shè)備、工藝和技術(shù)。加強(qiáng)對已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復(fù)燃。

2.對《省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳等部門年省環(huán)境綜合整治實施方案的通知》（政〔〕11號）明確列入關(guān)停范圍的高耗能、高排放企業(yè)，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)提前關(guān)閉或停產(chǎn)治理。

3.組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)重點用能單位開展拉網(wǎng)式排查，對國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝要責(zé)令淘汰，對單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的企業(yè)實施停產(chǎn)治理措施。

（二）啟動二級應(yīng)急響應(yīng)時，在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時，重點采取限制高耗能企業(yè)用電、控制新增能耗等措施。

1.重點壓縮列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類和限制類企業(yè)的供電量，以及鐵合金等產(chǎn)能過剩行業(yè)能耗超標(biāo)企業(yè)的供電量，確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成。限電企業(yè)具體名單和限電量由市政府確定，并提前將限電企業(yè)名單和順序通知當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)。供電企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定停止向列入限電名單的企業(yè)供電。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)肅查處違規(guī)新建高耗能項目。各縣（市、區(qū)）對年擬竣工投產(chǎn)的高耗能項目，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分別采取分期投產(chǎn)、部分投產(chǎn)或推遲投產(chǎn)等措施。引導(dǎo)高耗能企業(yè)合理安排生產(chǎn)期及檢修時間。

3.加強(qiáng)全社會節(jié)電。部分關(guān)閉或者全部關(guān)閉城市裝飾性景觀照明。各級政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)電、節(jié)油，減少不必要的能源消耗。

（三）啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時，在加快淘汰落后產(chǎn)能、限制新增用能過快增長的同時，重點限制高耗能行業(yè)產(chǎn)量。

1.壓縮高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量。重點限制火力發(fā)電、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)和其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)，具體企業(yè)名單和壓縮產(chǎn)品產(chǎn)量由相關(guān)縣（市、區(qū)）政府確定并報送市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化局。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。市工業(yè)和信息化局及鐵路部門要嚴(yán)格控制火力發(fā)電、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)的鐵路運(yùn)輸計劃，對其中列入淘汰類落后產(chǎn)能的企業(yè)不予安排運(yùn)輸計劃。按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度順序，在保證電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，對燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗超出年全省平均值5%以上的機(jī)組，市政府將確定壓縮發(fā)電機(jī)組名單和發(fā)電量指標(biāo)并通知電力公司執(zhí)行，同時上報省能源局和省工業(yè)和信息化廳。

3.加快符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、能源消耗低項目的建設(shè)，支持高附加值和終端產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高低能耗產(chǎn)業(yè)的比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。

六、完善預(yù)警調(diào)控機(jī)制

（一）加強(qiáng)監(jiān)測分析。市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化局要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）和高耗能行業(yè)能耗指標(biāo)的監(jiān)測，建立能源消耗情況分析例會制度，會同市能源、電力、鐵路等部門，在每月15日左右召開各縣（市、區(qū)）和高耗能行業(yè)上月度能耗指標(biāo)分析會。對符合預(yù)警條件的縣（市、區(qū)），由市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局會同有關(guān)部門報經(jīng)市政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由市政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向相關(guān)縣（市、區(qū)）政府發(fā)出預(yù)警調(diào)控通知。

（二）落實責(zé)任分工。市發(fā)展改革委要對有關(guān)縣（市、區(qū)）和高耗能行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項調(diào)控措施落實到位。市工業(yè)和信息化局要督促啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣（市、區(qū)）及時將《意見》明確的落后產(chǎn)能淘汰到位。市統(tǒng)計局要加強(qiáng)能耗指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測，分季度及時公布各縣（市、區(qū)）能耗指標(biāo)。能源、電力等相關(guān)部門要對供電企業(yè)執(zhí)行當(dāng)?shù)卣揠娡ㄖ闆r加強(qiáng)督查。

（三）完善調(diào)控體系。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)本地節(jié)能目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警工作，根據(jù)本方案制定節(jié)能目標(biāo)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并于年9月30日前報送市政府節(jié)能減排辦公室（市發(fā)展改革委）。根據(jù)市政府節(jié)能減排辦的通知要求，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要按照預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣（市、區(qū)）要于月度結(jié)束后10日內(nèi)向市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化局等部門報送月度應(yīng)急調(diào)控措施實施情況和調(diào)控效果；要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)情況和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況，向市政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后終止應(yīng)急調(diào)控措施。