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為進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源利用和管理秩序，扎實(shí)做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)決糾正違法用地行為，堅(jiān)決遏制違法用地勢頭，確保我市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過驗(yàn)收和“零約談”、“零問責(zé)”，特制定本方案。

一、檢查對象及依據(jù)

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的年度土地變更調(diào)查結(jié)果中的疑似違法圖斑；年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

本次執(zhí)法檢查以國土部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）和本通知為依據(jù)；《規(guī)范》與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二、工作目標(biāo)

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；評估各地國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱15號令）對違法用地嚴(yán)重的縣級以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和其他相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2月28日-3月12日）。召開全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查動員部署大會，成立全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知。各縣（市）、區(qū)政府召開動員會議，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工作的部署、實(shí)施和檢查督導(dǎo)。各相關(guān)部門圍繞各自承擔(dān)工作，對此項(xiàng)工作分別進(jìn)行周密安排，健全工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案。

（二）先期整改階段（3月13日-4月30日）。4月30日前，國土資源部向各地傳發(fā)土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。在傳發(fā)前，各地要對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改查處。期間，省政府將根據(jù)國土資源部的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，用省內(nèi)“約談”計(jì)算方法核算出各地違法占地占用耕地與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的比例，進(jìn)行全省排名，將比例超過全省平均值50%的列入約談范圍，并對排名靠前的縣級人民政府進(jìn)行約談。

（三）數(shù)據(jù)核查、整改和查處（5月1日-6月10日）。各地根據(jù)土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件，核查土地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，按照要求逐一判別圖斑性質(zhì)，對違法行為進(jìn)行查處和整改。根據(jù)核查結(jié)果，填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，填寫《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。6月10日，各縣（市）、區(qū)向市國土資源局初報(bào)數(shù)據(jù)成果。

數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、排序的縣級行政單元與土地變更調(diào)查縣級行政單元一致，并將在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)予以設(shè)定。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上線應(yīng)用后，任何地方不得再提出更改要求。

（四）督查審核階段（6月11日-7月31日）。6月15日前，省國土資源廳組成督查組，對各地實(shí)地核查、整改和查處工作進(jìn)行督查。6月20日前，市局對各縣（市）、區(qū)初報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后上報(bào)省國土資源廳；6月30日前，省國土資源廳審核后向國土資源部發(fā)送。7月31日前，國土資源部將審核意見下發(fā)各地并要求整改糾正。

（五）數(shù)據(jù)修改驗(yàn)收階段（8月1日-9月25日）。8月5日前，各地根據(jù)省、部督查情況和審核意見整改糾正后，逐級上報(bào)數(shù)據(jù)成果。上報(bào)數(shù)據(jù)須經(jīng)本級政府審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向市局提交土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。8月13日前，省級完成驗(yàn)收工作；9月15日前，國土資源部完成驗(yàn)收工作。

在驗(yàn)收通過后10日內(nèi)，經(jīng)本級政府審核同意后，各地通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)向市國土資源局報(bào)送最終數(shù)據(jù)結(jié)果、工作情況報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表。

（六）警示約談和責(zé)任追究。國土資源部將分別根據(jù)各地年度土地和衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果及年度土地變更調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行分類排序，確定警示約談、啟動責(zé)任追究對象，組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。

四、政策界限

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.檢查（監(jiān)測）時(shí)段。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時(shí)段統(tǒng)一為年1月1日至年12月31日。

2.消除違法狀態(tài)地塊。年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事做出處理并辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。（年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中將不再執(zhí)行此項(xiàng)政策）

拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源部門組織認(rèn)定，須出具證明文件，并將拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并以紙質(zhì)歸檔備查。

3.保障性安居工程建設(shè)用地。為落實(shí)保障性安居工程建設(shè)的一系列政策和目標(biāo)要求，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

4.國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目違法占用耕地的面積計(jì)入所在市、縣政府違法占用耕地面積。在實(shí)施問責(zé)追究時(shí)，根據(jù)縣（市）、區(qū)政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行職責(zé)情況區(qū)別對待。同時(shí)根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人責(zé)任。

5.違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。各地在認(rèn)定違法用地是否符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)的，規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過，建設(shè)項(xiàng)目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除上述兩種情況外，以違法用地發(fā)生時(shí)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

6.試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用政策。對國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)在試點(diǎn)類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號。

7.取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查傳發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的年度新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機(jī)關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點(diǎn)坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理三種處理方式。符合立案條件的，須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理須說明情況并附相關(guān)材料。

五、成果報(bào)送

（一）紙質(zhì)報(bào)送內(nèi)容。

各地報(bào)送的年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果包括工作情況報(bào)告及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類匯總統(tǒng)計(jì)表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》和《軍用土地登記表》（以機(jī)要件單獨(dú)上報(bào)）。

（二）數(shù)據(jù)填報(bào)要求。

各地須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)填報(bào)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)。上報(bào)的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，紙質(zhì)文件須與電子數(shù)據(jù)一致。紙質(zhì)文件由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)本級政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后逐級上報(bào)。紙質(zhì)報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表一式3份，電子版文件通過電子郵件形式發(fā)送至市國土資源局電子郵箱。

六、有關(guān)工作要求

（一）要高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

市政府成立由市長任組長、主管副市長為副組長，主管秘書長及土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣（市）、區(qū)政府務(wù)必提高認(rèn)識，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)，立即啟動部署。各縣（市）、區(qū)政府為責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自解決問題。各級政府和相關(guān)部門要認(rèn)真按照市委、市政府《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見》（石字〔〕7號）文件的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、目標(biāo)明確、機(jī)構(gòu)建全、職責(zé)清晰，確保整改成效，確保年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責(zé)”。

（二）要按期完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務(wù)。

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市）、區(qū)要按照相關(guān)要求，準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真開展核查和整改工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法嚴(yán)肅查處，認(rèn)真進(jìn)行整改。堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對違紀(jì)政紀(jì)的，堅(jiān)決處理到位；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)；對應(yīng)拆除的違法用地，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆除并恢復(fù)耕種；對符合辦理用地手續(xù)條件又能安排用地指標(biāo)的違法用地，依法處理到位后補(bǔ)辦用地手續(xù)，確保6月30日前全部整改落實(shí)到位。5月31日前，市政府組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，進(jìn)行不少于三輪次的督導(dǎo)檢查，對各縣（市）、區(qū)拆除復(fù)耕、整改查處到位情況督導(dǎo)檢查。6月初，市政府對拆除復(fù)耕、整改查處不到位的縣（市）、區(qū)進(jìn)行約談、問責(zé)。

（三）分級負(fù)責(zé)，分片包干，確保工作質(zhì)量。

層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，確保檢查取得實(shí)效。一是實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分片包干制。各縣（市）、區(qū)政府對本行政區(qū)域進(jìn)行劃分，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦進(jìn)行劃分包干，明確包干領(lǐng)導(dǎo)和工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格程序，確保數(shù)據(jù)成果真實(shí)、準(zhǔn)確。各地要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的表格，填表人須簽名，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真開展督查、驗(yàn)收工作，對圖斑核查工作不落實(shí)、違法行為查處不到位和整改不力的地區(qū)，向相關(guān)縣級政府提出整改意見，限期整改。對違法嚴(yán)重的地區(qū)，提請市政府進(jìn)行警示約談。對符合15號令第三條問責(zé)條件的，按照分級負(fù)責(zé)原則，由市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)后，及時(shí)向監(jiān)察部門提出處理建議。對于弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的要實(shí)行“一票否決”，不予驗(yàn)收通過，并在全市通報(bào)批評，同時(shí)追究有關(guān)人員行政責(zé)任；對未能按照進(jìn)度完成工作的縣（市）、區(qū)，予以通報(bào)批評，直至問責(zé)。