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為健全我縣石油天然氣管道事故預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效防范和處置在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》和《市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道運(yùn)行中突發(fā)安全事件。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持以人為本的原則。把維護(hù)廣大人民群體的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并始終貫穿于應(yīng)對(duì)事故的事前、事發(fā)和事后的全過程，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)石油天然氣突發(fā)事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析能力，做好預(yù)案演練，努力實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（三）堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)事件處置體系。

三、組織體系及其職責(zé)

（一）組織體系。成立石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”），由縣政府主管副縣長(zhǎng)任總指揮，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。縣指揮部下設(shè)辦公室分別設(shè)在縣發(fā)改局和縣住建局，主管局長(zhǎng)任辦公室主任。按照有關(guān)規(guī)定，石油天然氣城市門站以外主管道由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由縣發(fā)改局承擔(dān)縣指揮部辦公室協(xié)調(diào)職能；城市門站以內(nèi)管道由縣住建局負(fù)責(zé)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由縣住建局承擔(dān)縣指揮部辦公室協(xié)調(diào)職能。

（二）主要職責(zé)

1、縣應(yīng)急指揮部的職責(zé)：

①負(fù)責(zé)掌握處置事件的全面情況；

②組織指揮應(yīng)急救援工作，調(diào)動(dòng)公安干警、衛(wèi)生、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)人員協(xié)調(diào)行動(dòng)；

③派出工作組，趕赴事故發(fā)生地，協(xié)助處置緊急情況；

④組織民政、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門和事發(fā)地政府、管輸企業(yè)對(duì)受到事故影響的群眾進(jìn)行臨時(shí)安置；

⑤控制漏油、漏氣所造成的環(huán)境污染，及時(shí)消除危害。

2、指揮部辦公室職責(zé)：

①負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告事故信息及有關(guān)建議。

②貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作。

③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，決定采取有關(guān)緊急控制措施。

④為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，受應(yīng)急指揮部委托接受媒體的采訪。

⑤完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

3、指揮部成員單位及其職責(zé)：

縣住建局、質(zhì)檢局：負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)適時(shí)有關(guān)信息，對(duì)媒體關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)道進(jìn)行正面引導(dǎo)。

縣監(jiān)察局:參與管道突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)測(cè)定事件周邊環(huán)境污染情況，對(duì)造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、提出處置建議。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)。

縣公安局：根據(jù)專家和指揮部的意見，確定警戒和交通管制范圍，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)協(xié)助駐地政府疏散周邊群眾，與管道企業(yè)和消防大隊(duì)共同制定救援方案，參與管道突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

縣交通局：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援車輛，保障救援工作需要。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織管道突發(fā)事件搶險(xiǎn)和救援工作，牽頭開展管道突發(fā)事件的調(diào)查處理及上報(bào)工作。

縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后工作。

管道企業(yè)：負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行堵漏等搶險(xiǎn)作業(yè)，負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、組織撤離人員及物資等后勤保障工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處：協(xié)助縣指揮部開展應(yīng)急救援工作。組織村（居）委會(huì)抽調(diào)足夠數(shù)量的工作人員，根據(jù)指揮部確定的范圍，以廣播和挨家挨戶通知等方式，組織周邊群眾疏散，根據(jù)群眾意愿，或投親靠友或集中安排，對(duì)少數(shù)高齡老人、病人等行動(dòng)不便的特殊人員，要安排車輛專人負(fù)責(zé)，采取適當(dāng)方式，安全轉(zhuǎn)移，并妥善解決轉(zhuǎn)移人員的食宿問題。

四、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立石油天然氣管道突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析石油天然氣管道突發(fā)事件信息，經(jīng)核實(shí)后及時(shí)上報(bào)縣政府。

（二）搞好預(yù)警預(yù)防。管道企業(yè)要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)獲取氣象信息，對(duì)可能導(dǎo)致較大以上安全事件的災(zāi)害性天氣，要及時(shí)將信息傳達(dá)到下游用氣企業(yè)。

五、事件報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)

（一）事件報(bào)告。

石油天然氣管道重特大事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣Ｊ录l(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府應(yīng)當(dāng)在接到重大事件報(bào)告后30分鐘內(nèi)報(bào)告縣政府，同時(shí)報(bào)告縣指揮部辦公室（縣發(fā)改局）。緊急情況可越級(jí)上報(bào)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)。

1、下列情況下，啟動(dòng)本預(yù)案：

①發(fā)生較大及以上突發(fā)事件；

②接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村關(guān)于石油天然氣管道事件救援增援請(qǐng)求；

③接到上級(jí)關(guān)于石油天然氣管道突發(fā)事件增援救援指示；

④縣指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)的；

⑤執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案的。

2、通訊聯(lián)絡(luò)方式。

應(yīng)急救援報(bào)警電話：119、110、120

縣指揮部辦公室值班電話：

六、應(yīng)急救援

2、指揮和協(xié)調(diào)。

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)立即啟動(dòng)企業(yè)預(yù)案，組織救援。當(dāng)?shù)卣闪F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援臨時(shí)指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

1、根據(jù)事件處置的需要，協(xié)調(diào)調(diào)度地方和管道企業(yè)有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資，保障救援工作需要；

2、組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出救援和防止引發(fā)次生災(zāi)害方案，責(zé)成有關(guān)方面實(shí)施；

3、協(xié)調(diào)事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援；

4、必要時(shí)商請(qǐng)部隊(duì)、武警支持和援助。

發(fā)生事故災(zāi)害涉及面廣、影響特別重大的，在國(guó)家、省、市有關(guān)方面指導(dǎo)下，按國(guó)家、省、市有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置。

1、事故發(fā)生后，公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，急救人命，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；

2、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處應(yīng)迅速組織事故發(fā)生地周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)做好撤離群眾的安置工作；

3、發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，關(guān)停一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害；同時(shí)根據(jù)事故情況，緊急協(xié)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與事故處置。

4、事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，縣衛(wèi)生局立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）醫(yī)療專家和設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；

5、公安、消防部門設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析；環(huán)保、氣象部門進(jìn)行大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；

6、及時(shí)制定事故應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實(shí)施；

7、現(xiàn)場(chǎng)救援人員要做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒等傷害；

8、保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和標(biāo)志，防止對(duì)江河、飲水源、交通干線等造成重大影響。

七、后期處置

應(yīng)急處置結(jié)束后，參與應(yīng)急處置的單位應(yīng)及時(shí)向縣指揮部作出書面報(bào)告。縣指揮部辦公室整理應(yīng)急救援相關(guān)資料，總結(jié)、評(píng)價(jià)應(yīng)急處置措施，提出下步工作建議，報(bào)縣政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

八、保障措施

（一）資金保障。管道企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急工作需要和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，安排一定數(shù)額的專項(xiàng)應(yīng)急資金，保障應(yīng)急救援工作順利開展。

（二）通訊保障。縣應(yīng)急指揮部辦公室要建立和完善應(yīng)急通訊措施，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）物資儲(chǔ)備保障。各有關(guān)部門和單位要做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保搶險(xiǎn)救援工作需要。

九、監(jiān)督管理

（一）信息宣傳。各級(jí)有關(guān)部門要廣泛宣傳石油天然氣管道事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)以及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)。

（二）人員培訓(xùn)。縣消防大隊(duì)、管道企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是石油天然氣管道突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援的重要力量，要按照規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；管道企業(yè)要按照規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)；各級(jí)管道監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）預(yù)案演練。縣指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》組織模擬演練，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善，提高預(yù)案的針對(duì)性和時(shí)效性。

十、其它

（一）石油天然氣管道突發(fā)事件新聞報(bào)道由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，各媒體采寫的報(bào)道須經(jīng)縣指揮部及縣委宣傳部審核同意后。

（二）石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）對(duì)應(yīng)急救援組織不力、致使損失擴(kuò)大的，按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)部門及管道企業(yè)應(yīng)制定石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)縣指揮部辦公室（縣發(fā)改局）備案。

本預(yù)案在之日起實(shí)施。