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1、總則

1.1編制目的

規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會危害，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《省安全生產條例》、《省安全生產事故災難應急預案》、《縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3概念與分級

1.3.1安全生產事故的概念

本預案所指的安全生產事故，是指本縣行政區域內的生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故。

1.3.2安全生產事故分級

⑴一般（Ⅳ級）安全生產事故災難：造成3人以下死亡（含失蹤，以下不含本數，以上含本數，下同），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以下，或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。

⑵較大（Ⅲ級）安全生產事故：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下，或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。

⑶重大（Ⅱ級）安全生產事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。

⑷特別重大（I級）安全生產事故：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失超過1億元，或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內下列安全生產事故的應急救援工作：

⑴本縣行政區域內發生的Ⅳ級安全生產事故災難。

⑵超出鄉鎮應急處置能力，或者跨鄉鎮、跨多個領域的安全生產事故災難。

⑶縣政府認為需要縣安委會處置的安全生產事故災難。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急救援工作的出發點和落腳點，切實加強對應急救援人員的安全防護，實施科學指揮，最大限度的減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和危害。

1.5.2統一領導，分級負責。在縣政府和縣安委會的統一領導下，建立健全分級負責，條塊結合，以屬地管理為主的安全生產事故災難的應急救援管理體制。各生產企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立健全安全生產應急預案和應急機制。

1.5.3平戰結合，預防為主。貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急救援和預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報等工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍和基地建設，完善裝備、預案演練工作。

1.5.4依靠科技，提高能力。充分發揮社會各方面尤其是專家的作用，實施科學民主決策，采用先進的救援裝備和技術，規范防控措施和救援流程，增強應急救援能力。

2、組織指揮體系及職責

2.1應急領導機構與職責

縣安全生產事故災難的應急領導機構為縣安委會，成員單位由縣政府辦公室、縣安監局、縣公安局、縣消防大隊、縣交警大隊、縣監察局、縣財政局、縣衛生局、縣民政局、縣總工會、團縣委、縣人事勞動和社會保障局、縣人武部、縣交運局、縣住建局、縣廣播電視局、縣環保局、縣氣象局、縣質監局、縣藥監局、縣工商局、縣發改局、縣工信局、縣國土資源局、縣商務局、縣旅游局、縣教文廣新體局、縣糧食局、縣供銷聯社、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣供電公司、縣網通公司、縣人民保險公司、縣人壽保險公司等部門和單位組成。

縣安委會按照國家和本縣有關規定，負責統一領導、指揮和協調本縣行政區域內發生的需要縣政府直接指揮處置的安全生產事故災難的應對工作。

2.2綜合協調指揮機構與職責

縣安全生產事故災難的綜合協調指揮機構為縣安委會辦公室，設在縣安監局。主要應急管理職責是：

(1)承擔全縣安全生產應急管理工作。

(2)組織協調縣本級處置的安全生產事故災難應急救援工作。

(3)組織編制和管理縣本級的安全生產事故災難應急預案，綜合監督、指導各鄉鎮政府、縣直有關部門應急管理和應急準備工作；

(4)組織指導全縣安全生產應急救援演習。

(5)建立、維護重大事故隱患和重大危險源的數據庫。

(6)承擔縣安委會交辦的其它工作。

2.3縣安委會成員單位與職責

縣政府辦公室：承接安全生產事故報告；請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕往事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向縣委、縣政府報告事故和搶險救援進展情況；落實縣委、縣政府領導關于事故搶險救援的指示和批示。

縣安監局：負責安全生產事故應急救援指揮部的日常工作。組織全縣應急救援演習，負責縣直有關部門、鄉鎮安全生產事故應急救援預案備案工作；負責重大危險源申報登記工作；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作。

縣公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，維護事故現場秩序和保護事故現場。

縣消防大隊：負責制定安全生產事故的滅火搶險救援預案。負責事故現場的火災撲滅，易燃、易爆、有毒物質泄漏控制和有關設備容器冷卻工作。事故得到控制后負責洗消工作，組織搜救傷員。

縣交警大隊：負責制定交通處置預案。負責安全生產事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域；負責保障救援道路的暢通。

縣衛生局：負責制定安全生產事故救護應急預案。確定救護定點醫院和受傷人員專業治療方案，負責組織現場救護及傷員轉移，負責統計傷亡人員情況。

縣環保局：負責制定安全生產事故環境危害監測控制應急預案。負責及時測定事故現場環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后指導消除對環境產生污染的現場遺留危險物質。

縣交運局：負責制定公路、水路運輸搶險預案。負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

縣質監局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案，參加救援行動。

縣發改局：負責組織、籌備搶險器材和物資，會同有關部門做好搶險器材和物資的調配工作。

縣住建局：負責調派挖掘機、吊車、鏟車等工程設備、設施以及建筑材料等物資，參加搶險救援；對因事故遭受破壞的公共設施進行現場緊急搶修，保證救援工作需要。

縣民政局：負責安全生產事故波及人員基本生活的保障工作。

縣委宣傳部：負責組織協調各新聞單位把握準確的輿論導向，及時事故信息。

縣總工會：配合有關部門做好事故善后處理工作。

縣人武部：必要時做好部隊救援的協調工作。

2.4現場應急救援指揮部與職責

當安全生產事故災難發生后，縣政府應當根據有關應急預案的規定，成立由縣長或主管縣長任指揮長、有關部門參加的現場應急救援指揮部。主要負責指揮、協調現場的應急救援工作。批準現場救援方案，組織現場救援；組織確定事故現場的范圍，實施必要的交通管制和強制措施；負責和解除應急救援命令和信號；根據事故應急救援的需要，緊急指揮調度供水、供電、供氣、通信等單位；組織有關善后事宜。必要時，逐級向市委、市政府，省委、省政府請示啟動市、省級安全生產事故災難應急救援預案。

2.5專業救援組的組成與職責

指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業組。

2.5.1綜合協調組：由縣政府辦公室負責，縣安監局、縣公安局、縣監察局、縣總工會、縣衛生局等部門組成，負責通知有關成員單位負責人立即趕赴事故現場，協調各專業處置組的搶險救援工作，及時向縣委、縣政府及有關部門報告事故搶險救援工作進展情況，組織事故應急處置和搶險救援的信息和事故報告工作。

2.5.2安全疏散組。由縣公安局牽頭，縣交警大隊、當地鄉鎮政府有關人員和事故單位安全保衛人員組成，負責應急狀態下人員疏散和物資轉移等工作。

2.5.3搶險救援組。由縣公安局牽頭，事故發生地鄉鎮政府、縣安監局、縣質監局、企業應急隊伍和專業技術人員組成，負責制定搶險作業和傷員搜救實施方案，指揮、協調警力和消防及其它搶險隊伍開展現場搶險救援，控制危險源。

2.5.4醫療救護組。由縣衛生局負責制定醫療救護實施方案，組建現場救治醫療隊伍，緊急救治受傷人員，并做好防疫工作。

2.5.5現場監測組。由縣環保局牽頭，縣氣象局和縣疾病防治中心組成，負責對事故現場及周邊環境的污染情況和疫情進行檢測，制定、實施環境恢復方案，提供事故發生地當時的詳實氣象資料。

2.5.6后勤保障組。由縣民政局負責，縣財政局、縣交運局、縣發改局、縣工信局、縣商務局、縣供銷社、縣供電公司、縣網通公司等部門組成，負責應急救援的后勤保障工作，保障事故現場搶險物資的供應和通信、供用電安全。

2.5.7事故調查組。由縣安監局牽頭，會同縣公安局、縣總工會、縣監察局等有關部門，負責現場勘察、取證，搜集、整理與事故有關的各種物證和資料以及證人證言，配合上級調查組開展對重特大事故的調查處理工作。

2.5.8善后處理組。由縣人事勞動和社會保障局、縣公安局、縣民政局、縣總工會及相關保險機構等單位組成，負責安撫受災群眾和遇難者家屬，維護社會穩定。

2.5.9專家咨詢組。由縣安監局牽頭，會同縣公安局、縣質監局等有關部門根據事故的不同類型擬定專家組人員名單，負責對事故應急救援提出方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。

3、預防預警機制

3.1預防

縣安委會應當加快安全生產事故的預警預報體系建設，建立全縣應急救援資源管理和信息管理數據庫，保證有關部門和應急救援隊伍能夠隨時掌握、查詢應急資源的地點、數量、性能等信息和有關人員、隊伍的培訓、演練情況。

3.2監測

縣安委會辦公室要建立全縣安全生產事故信息管理系統，形成全縣的安全生產事故監測網絡，對事故隱患和重大危險源進行日常監測，并按規定及時上報重大事故風險信息。

3.3報告

(1)縣安委辦統一負責全縣安全生產事故信息接收、報告、處理、統計分析。

(2)對自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故的信息，有關鄉鎮政府、縣直部門和個人均應及時通報縣安委辦。

(3)根據重大危險源監控信息，對可能引發安全生產事故的險情，縣安委辦要及時通報有關鄉鎮政府及有關單位，同時上報縣政府，必要時上報市政府。

3.4預警

建立安全生產事故預警制度，有下列情形之一的，應當預警：

(1)重大危險源失控或有可能失控的；

(2)事故發生后，應急救援力量不足的；

(3)已發生的事故有可能導致其它事故發生的；

(4)其它縣區發生的事故有可能影響本地區的；

(5)事故影響在擴大或有可能擴大的。

4、應急響應

4.1分級響應

(1)發生安全生產事故災難后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人；單位負責人接到報告后，應當立即啟動相關應急預案，及時、有效地組織搶救，并在1小時內向縣安監局和相關部門報告；縣安監局接到報告后立即報縣政府，由縣安委會決定啟動本預案。

(2)發生Ⅳ級安全生產事故災難，應當啟動本應急預案并向市安委辦報告。

(3)發生Ⅲ級安全生產事故災難，應當啟動本應急預案并逐級向市、省安委辦報告，必要時請求市啟動有關應急預案。

(4)發生Ⅱ級安全生產事故災難，應當啟動本應急預案并逐級向市、省、國家安委辦報告，必要時請求省啟動有關應急預案。

(5)發生Ⅰ級安全生產事故災難，應當啟動本應急預案并逐級向市、省、國家安委辦報告，必要時請求啟動國家有關應急預案。

4.2指揮和協調

進入應急狀態后,縣安委會辦公室應當做好下列指揮協調工作:派出有關專家和工作人員參與、指揮現場應急救援指揮工作；協調指揮有關應急力量實施救援行動；及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況；協調有關部門對傷員進行醫療救助；協調有關部門對災區人員進行疏散、轉移；協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點保護區域；建立現場通信聯絡方式。

4.3緊急處置

根據事態發展變化情況，現場指揮部在充分考慮專家和各方意見的基礎上，決定應急處置方案，采取緊急處置措施。

4.4醫療衛生救助

縣衛生局負責組織開展現場救護、傷員轉移和現場防疫工作。負責調配現場醫務人員、醫療器材、急救藥品，及時報告救治傷員和需要增援的醫藥、器材情況。

4.5應急人員的安全防護

現場處置人員根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織做好群眾的安全防護工作，縣安委會辦公室負責具體協調指導。確定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序，指定有關部門負責實施；啟用應急避難場所；組織開展群眾的醫療防疫和疾病控制工作。

4.7社會力量動員與參與

現場應急救援指揮部負責組織調動事故發生地的社會力量參與應急救援工作。

4.8事故現場檢測與評估

現場應急救援指揮部成立事故現場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，為制定現場搶救方案提供支持。

4.9新聞報道

在縣委宣傳部的指導下，縣安委會辦公室會同事故處理有關部門負責及時、準確、全面地向公眾和媒體事故傷亡、損失、救援以及其它情況的信息。

4.10應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，經現場應急救援指揮部確認，并報縣政府或縣安委會批準，終止實施本預案，應急救援隊伍撤離事故現場.

5、后期處置

5.1善后處置

事故發生地鄉鎮政府按照有關規定組織做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。

5.2保險

安全生產事故災難發生后,保險機構要及時開展應急救援人員保險和受災人員保險的受理、賠付工作。

5.3事故調查報告、經驗教訓總結

由縣本級負責處置的安全生產事故災難由縣安委辦會同事故處理有關部門組成調查組進行調查。本預案終止實施后，現場應急救援指揮部要分析總結應急救援經驗教訓，完成應急救援總結報告，報縣安委辦。

6．保障機制

6.1通信與信息保障

縣安委辦負責組織建立全縣統一的安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和安全生產事故災難信息報告系統。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現場救援與工程搶險主要由安全生產事故應急救援專業隊伍和公安消防部隊負責。

6.2.2應急隊伍保障

縣安委辦負責全縣安全生產事故災難應急救援力量的統一規劃布局。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、交通運輸等高危行業的企業依法組建和完善應急救援隊伍。縣政府建立完善以消防部隊為骨干的應急救援隊伍。

6.2.3交通運輸保障

由縣政府統一協調指揮，縣交運局和縣公安交警大隊具體負責，確保救災物資、器材和應急救援人員運送及時到位。交通管制要開設應急救援特別通道，應急救援車輛要有專用標識，在執行任務時不受交通管制，滿足應急處置工作需要。

6.2.4醫療衛生保障

縣衛生局負責組織調度醫療救護隊伍實施醫療救護，根據事故造成人員傷亡的情況，及時協調落實專用醫療器材和急救藥品。

6.2.5治安保障

縣政府有關部門要做好事故現場的安全警戒和治安管理工作，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，做好治安保衛工作。

6.2.6物資保障

縣、鄉政府和縣直有關部門要在保證一定數量必須的救災物資儲備的基礎上，實現救災物資的動態儲備。生產經營單位要按照有關規定配備必要的應急救援物資。縣政府常備物資經費由縣財政負責；企業常備物資經費由企業負責，列入生產成本。

6.2.7資金保障

縣政府負責全縣安全生產事故災難應急救援的有關投資和經費的落實。事故單位應保證事故災難應急救援搶險的各項資金。

6.2.8社會動員保障

縣政府根據需要動員社會力量參與應急救援并做好應急救援的協調保障工作。縣安委辦負責調用事發地以外的社會應急力量參與應急救援，縣政府為其提供各種保障。

6.3技術儲備與保障

縣安委辦組織建立安全生產事故災難應急救援專家組，提供多種聯系方式，為應急救援工作提供技術支持和保障。

6.4宣傳、培訓與演習

6.4.1公眾宣傳教育

縣安委辦和各有關部門要組織開展應急法律法規和事故災難的預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。宣傳、新聞部門提供相關支持。

6.4.2培訓

縣政府和有關部門要將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓課程；組織各級應急管理機構以及應急救援隊伍進行上崗前培訓和業務技能培訓。

6.4.3演習

縣安委辦和有關部門監督、指導和協調安全生產應急救援演習、演練工作。

6.5監督檢查

6.5.1縣安委辦對全縣各級、各部門、各單位安全生產事故應急預案的制定及實施的全過程進行監督檢查。檢查主要包括下列內容：應急狀態下通訊系統能否正常運作；現場人員能否安全撤離；應急救援機構能否及時參與事故搶救；有關搶險設備能否到位；能否有效控制事故進一步擴大。

6.5.2各鄉鎮、縣直有關部門、高危行業、企業要嚴格落實預案的要求，做到人員、資金、物資到位，保障措施有力。

7、附則

7.1預案的管理和更新

本預案由縣安監局牽頭制定，經縣政府批準后由縣政府辦公室印發實施。各鄉鎮應當參照本預案，結合本鄉鎮實際情況，組織編制本鄉鎮安全生產事故應急預案，并報縣安監局備案。

7.2預案解釋部門

本預案由縣政府辦公室和縣安監局共同負責解釋。有關部門應按職責制定相應的應急預案。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。