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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高環境執法效能為抓手，緊緊圍繞保障環境安全的主線，全面落實環保“一崗雙責”規定，深入開展涉重金屬行業污染問題集中整治，進一步加大污染減排重點行業監管力度，組織重點流域、工業園區和集中區、氟化工、汞行業等環境專項整治，強化日常監管，嚴厲打擊環境違法行為，切實維護人民群眾環境權益，推進發展方式轉變和經濟結構調整，充分做好“全國文明城市”創建、“國家環保模范城市”和“國家衛生城市”復核迎檢準備，為實現科學發展、跨越發展，提供環境執法保障和服務。

二、工作重點

（一）深入整治重金屬排放企業環境污染問題

1、加強重金屬排放企業環境整治。根據《省重金屬污染防治“十二五”規劃》的總體要求和部署，在年對重金屬排放企業排查整治的基礎上，對鉛鋅采選、電鍍、皮革、化工等重點行業企業進一步排查摸底，對已確定的重金屬重點行業、重點鄉鎮，嚴格落實整治措施，加大督查力度，加強土壤重金屬污染防控，切實消除重金屬污染危害和隱患。堅決淘汰達不到環保要求、違反國家產業政策的種類涉重金屬小型企業。加強重金屬企業執法監管，督促企業落實環保主體責任，嚴厲查處重金屬企業違法排污行為。嚴把重金屬企業環保準入關，進一步加強建設項目“三同時”現場監督檢查，凡是達不到驗收要求的新建、改建企業，不得投入生產。

2、強化鉛蓄電池企業污染整治。組織對鉛蓄電池行業進行徹底排查，堅決做到“六個一律”：對未經環保影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停止建設；對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物經營許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到衛生防護距離要求的，一律停產整治；對發生重大鉛污染事件的，一律追究責任。要建立含鉛蓄電池加工（含電極板生產）、組裝、回收企業的監督檢查臺帳，對未進行過清潔生產審核的企業，要在年底前完成一次清潔生產審核。定期開展現場監督檢查和監督性監測，年要對所有廢氣、污水、雨水排放口及廠界無組織排放情況至少進行一次監督性監測，并將監測數據更新到網站上。目前，環保部門已在媒體公布轄區內所有含鉛蓄電池企業（含加工、組裝和回收企業）名單、地址、產能、生產工藝、清潔生產和污染物排放情況，接受公眾監督。

3、加大重金屬企業危險廢物監管力度。要以排污申報登記為基礎，加強對重金屬危險廢物收集、轉移、利用、處置全過程管理。進一步排點危險廢物產生單位及利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺帳，落實危險廢物管理制度。重點排查大型選礦、冶煉企業各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產品、廢物冶煉、回收重金屬企業的環境污染問題。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，加強區域合作和部門協作，建立環保、交通、安監、公安等部門聯合打擊危險廢物非法轉移和處置行為的工作機制。加強對危險廢物處置企業的監管和資質審查，禁止無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經營活動，嚴厲打擊超經營許可證范圍從事危險廢物經營活動。加強對鉻渣治理項目的監督檢查。

（二）強化污染減排重點企業的監管力度

污染減排是“十二五”重要約束性指標，年全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫要在年的基礎上分別減排2%、10%、2%。各鄉鎮（街道）、各有關部門要結合環保專項行動，進一步加大減排監管工作力度。

1、嚴格污水處理設施的運行監管。繼續強化項目帶動，配合有關部門加快宦溪鎮集中工業區污水處理廠建設，加強對已建成投運的生活污水處理廠和各類工業集中區污水處理設施日常監督檢查，切實提升運營管理水平。加大對污水處理設施污泥處理處置的監管力度，按照“無害化、資源化、節能低碳”原則妥善處置污泥，嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。

2、進一步加大減排監管工作力度。一是要突出結構減排淘汰落后產能。對于國家明令整治的“十五小”、“新五小”項目以及要求淘汰的落后產能要下決心實施關閉。其中，年要重點淘汰1萬噸/年以下廢紙為原料造紙生產線和10萬張標皮/年以下的皮革鞣制生產線等落后產能。推進重點行業企業實施清潔生產工作，完成3家以上企業清潔生產審核。二是切實加強減排重點項目監控監管。要加大對重點減排項目的監督檢查力度，確保重點項目污染治理設施正常穩定運行。對減排量大的重點企業，區、鄉鎮（街道）環保部門要加大監察力度，加密監測頻次。要認真檢查減排企業設施運行情況和歷史記錄，對達不到減排要求的，要下達限期整改通知書，并暫停審批新、改、擴建項目。

（三）圍繞“創模復查”集中開展專項環境執法檢查

年是我區“全國文明城市”創建、“國家環保模范城市”和“國家衛生城市”復核迎檢的關鍵年，各鄉鎮（街道）及有關部門要結合區委、區政府關于“三城同創”的部署與要求，落實好各項環保工作任務。

1、開展螢石采選及氟化工行業環境專項整治。根據《螢石行業準入標準》和省政府辦公廳《關于印發進一步加強螢石采選業及氟化工行業綜合整治工作的實施方案的通知》（政辦〔〕309號）要求，組織對現有螢石采選業及氟化工行業企業進行全面排查，嚴格按照實施方案的具體整治要求和時間節點，責令不符合要求的企業落實有關措施，限期完成各項整改任務。對逾期未完成整改任務的，由當地政府責令停產整改或關閉。

2、開展工業園區和工業集中區環境整治。認真落實省政府《關于進一步加強工業園區環境整治工作的通知》（政文〔〕215號）要求，重點排查越權審批環評文件和驗收的環保工程、污水集中處理設施及配套管網建設滯后、污水集中處理設施運行不正常、不落實衛生防護距離要求，不按規定安裝在線監控設備，以及園區和工業集中區內企業偷排、漏排等違法違規行為。

3、繼續開展、等重點流域綜合整治。一是加強重點流域環境巡查。認真落實省政府《關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》（政〔〕16號），加強、跨區域流域的重點巡查，將巡點向支流、小流域擴展，對存在環境安全隱患的飲用水源保護區，要加大整治力度，切實落實整改措施。二是全力抓好畜禽養殖污染整治。區政府將組織農林水局、環保局、工商局等部門對轄區內畜禽養殖場進行全面清查，徹底拆除位于“禁養區”范圍內的養殖場；對“禁養區”以外的，責令采取生態立體種養、循環經濟模式或零排放養殖技術，實現畜禽養殖廢水達標或零排放，逾期未完成的責令關閉拆除。

4、全力以赴打好內河截污治污硬仗。區環保局、平原各鎮街要認真落實內河綜合整治工作責任，將內河沿岸排污口作為今年專項行動的工作重點，強化內河水質監測，加快內河整治“一攬子”環評編制和審批，切實加強對河道范圍內的工業污染源排查和監管，嚴厲打擊違法排污等環境違法行為。區直相關部門要督促內河周邊企事業單位規范排污口建設，完善轄區污水管網，提高污水管網收集率，做好污水接駁工作，實現截污管道對排污口全面接駁，進一步改善內河的整體水質。

5、開展重點污染源專項執法檢查。重點污染源達標排放，不僅是區長環保目標責任書考核的重要內容，也是“創模”復要指標之一。要重點查處批小建大、偷排漏排和超標排放重金屬、未按規范分類治理、治理設施不匹配或老化、危險廢物處置不規范等環境違法行為，規范環保秩序和行為，確保污染源排放污染物穩定達標。

6、繼續加強飲用水源保護。要集中力量對年以來飲用水源保護區整治中發現的環境問題組織一次跟蹤督查，對尚未解決的問題一律掛牌督辦、限期解決，不留隱患。

三、時間安排

（一）動員部署階段

各鄉鎮（街道）環保專項行動領導小組要結合實際情況，確定轄區整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。動員部署情況和實施方案于年8月15日前報送區環保專項行動領導小組辦公室。

（二）深入排查和集中整治階段

各鄉鎮（街道）環保專項行動領導小組要對重金屬排放企業、污染減排重點行業存在的環境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件，并將重點行業重金屬排放企業整治情況及含量鉛蓄電池企業整治情況于年8月20日前報送區環保專項行動領導小組辦公室，其他各類專項執法檢查情況按區環保專項行動領導小組辦公室的工作要求及時上報。

（三）督查階段

區環保專項行動領導小組對轄區內專項行動工作分階段開展督查。區環保專項行動領導小組將于9月份組織開展重點行業重金屬排放企業整治及含鉛蓄電池企業整治情況專項督查，10月份組織對各鄉鎮（街道）環保專項行動開展情況進行督查。

（四）總結階段

各鄉鎮（街道）環保專項行動領導小組要對環保專項行動開展情況進行總結，完成年環保專項行動工作總結報告，于年10月20日前報送區環保專項行動領導小組辦公室。

四、工作措施

（一）加強領導，落實責任

各鄉鎮（街道）要進一步加強對環保專項行動的組織領導，把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭，相關部門密切配合的工作機制，把專項整治工作列入重要議事日程，進行再部署、再檢查、再落實，確保專項治理工作有序開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的各類環境問題制定整改計劃，明確整改的重點、目標、時限、責任人，加強跟蹤督促，確保整改措施落實到位。根據市政府的工作部署，從今年開始，環保專項行動環境問題的整改完成情況將作為各鄉鎮（街道）環保目標責任制的考核內容。

（二）落實“一崗雙責”，密切部門配合

各鄉鎮（街道）環保專項行動領導小組成員單位要認真貫徹落實市、區政府關于環保監管“一崗雙責”的規定，充分發揮各職能部門的作用，認真履職，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。區環保局要綜合運用法律、經濟、行政等手段，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處；區發改局要加大結構調整力度，嚴格準入標準，嚴把項目審批關；區經濟發展局要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，依法查處違反國家產業政策的行為，要加大對電力企業的監管力度，督促企業做好污染設施正常運行；區監察局充分發揮行政監察職能作用，督促各單位認真履行法定職責，依法依規落實問責制；區司法局要積極推進“六五”普法啟動工作，有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；區建設局要強化排水許可管理，并加強對城鎮污水處理設施運營的監管；區工商局要嚴肅查處企業違反注冊登記法規的行為；區安監局要依法注銷不具備安全生產條件的尾礦庫的安全生產許可證；區供電部門要嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對依法關閉的企業采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強督察，提高成效

要切實加強對環保專項行動工作的指導，按照各階段工作要求，制定督察工作方案。對重點行業重金屬排放企業、污染減排重點行業、工業園區和集中區、氟化工等重點行業環境專項執法檢查等工作的開展情況，組織多種形式的督查，及時發現和糾正存在的問題。各鄉鎮（街道）環保專項行動領導小組要按照環保部《環境行政執法后督察辦法》要求，強化違法企業落實整改情況的后督察，督促環境違法企業切實履行環境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環境違法行為，確保執行到位，防止環境違法行為死灰復燃。要繼續將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為本轄區今年重點查處事項，公開查處屢查屢犯的環境違法企業，對嚴重違法、影響惡劣的突出環境問題分批予以掛牌督辦。對開展環保專項行動以來督辦的重點環境污染問題整改措施不落實的，要由上一級政府掛牌督辦。要加強環保專項行動的組織考核，切實保障環保專項行動取得實效。

（四）采取措施，加強監督

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究督辦單位主要領導責任。對基層政府拒不執行環保法律法規，企業違法排污屢禁不止，群眾反復投訴長期得不到解決的地方，要實行區域限批。區環保、電力、物價、建設部門要密切配合，嚴格落實綠色金融等環境經濟政策，繼續實施電力污染設施正常運行，污水處理廠運營費與處理合格率掛鉤的環境經濟政策，發揮經濟杠桿作用，確保整治到位。各鄉鎮（街道）要將環保專項行動列入宣傳工作的重點，制定宣傳計劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。要及時公開政府信息，以保障群眾的知情權、監督權，定期召開新聞會，公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況，充分發揮環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題。