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一、指導(dǎo)思想
緊密圍繞和省會中心城市建設(shè)大局,全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進(jìn),連片整治,解決我區(qū)重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范,在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我區(qū)重點流域、區(qū)域水污染防治工作以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合,為海峽西岸省會中心城市建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
二、連片整治重點示范區(qū)域
(一)示范區(qū)域選取原則
1、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)(包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等),連片綜合整治示范工程在1~2年可以取得明顯成效。
2、環(huán)境問題相類似,通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施,可以同時輻射受益。
3、示范片區(qū)可在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍,也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)實施。
4、優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)等。
5、優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性高,配套資金有保障,組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實,管理措施到位,方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。
(二)重點示范區(qū)域
選擇飲用水水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的江流域和敖江流域為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點、預(yù)期目標(biāo)與示范效應(yīng)
(一)工作重點
按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署及全省、全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點,我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即:以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程;以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程;以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。
(二)目標(biāo)任務(wù)
1、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程,全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善,取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口,逐步搬遷飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)村民,使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。
2、農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程,建設(shè)一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施,使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理,并建立長效管理機(jī)制,治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行,污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
3、畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程,使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求,做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理,養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用,畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程,在三年時間內(nèi),集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問題村”,使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,群眾切實得到實惠。
(三)示范效應(yīng)
通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作,在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時,取得以下示范效應(yīng)。
一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過示范工程實施,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善,制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策,創(chuàng)新項目管理模式,建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制;
二是強(qiáng)化資金效益。在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時,為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件,提高農(nóng)村環(huán)境連片整治對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)能力,實現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”;
三是推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。以示范工程為載體,推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。
四、配套資金籌措
農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作資金由中央、省、市和地方政府共同承擔(dān),其中中央補(bǔ)助50%,省級配套40%,市、區(qū)配套10%。原則上,整治項目地方配套資金按市、區(qū)各承擔(dān)50%的比例配套。區(qū)發(fā)改、財政等相關(guān)部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū),共同形成合力,支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。
五、保障措施
(一)組織保障
為確保我區(qū)農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展,區(qū)政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。
1、市區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:區(qū)政府副區(qū)長
副組長:區(qū)政府副調(diào)研員
成員:區(qū)發(fā)改局副局長
下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任:區(qū)環(huán)保局局長
副主任:區(qū)財政局主任科員
成員:各有關(guān)部門主管科室負(fù)責(zé)人
區(qū)政府將視農(nóng)村環(huán)境連片整治工作開展情況,適時增加有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員。
2、職責(zé)分工
根據(jù)市里工作要求,農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,市直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo),區(qū)政府總體負(fù)責(zé)、組織落實,區(qū)直部門協(xié)調(diào)落實配合開展有關(guān)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)、組織實施。
區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作負(fù)總責(zé),并根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作目標(biāo)責(zé)任書》要求,建立專門工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗收。示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé),設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)片區(qū)篩選,實施方案編制,落實責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實施。
區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負(fù)責(zé)牽頭制定示范項目管理辦法。會同區(qū)財政局負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報、下達(dá),落實環(huán)保配套資金。指導(dǎo)推動飲用水源地保護(hù)示范工程。負(fù)責(zé)對飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個連片整治典型示范點。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)牽頭制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同有關(guān)部門落實市級配套資金,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的及時足額到位,統(tǒng)籌中央和省、市級配套資金的安排使用,加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,發(fā)揮資金使用效益。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個連片整治典型示范點。
區(qū)農(nóng)林水局指導(dǎo)推動“田園清潔”示范工程和“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。在“田園清潔”示范工程建設(shè)方面,負(fù)責(zé)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理,農(nóng)業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個連片整治典型示范點。在“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程方面,負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個連片整治典型示范點。
區(qū)國土資源分局指導(dǎo)推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個連片整治典型示范點。
區(qū)城管執(zhí)法局指導(dǎo)推動“家園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個連片整治典型示范點。
區(qū)發(fā)改局結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作,配合各部門推進(jìn)連片整治示范工作,合力打造示范亮點。
其他相關(guān)部門依照各自職責(zé),按照區(qū)政府的總體部署要求,協(xié)調(diào)配合,形成合力,確保相關(guān)政策的貫徹落實、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。
(二)措施保障
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),示范片區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織落實,并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府的重要議事日程,在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件;有關(guān)部門依照各自職責(zé),負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
2、健全隊伍,抓好落實。區(qū)環(huán)保局應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門機(jī)構(gòu),并配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé),安排必要的工作經(jīng)費,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學(xué)規(guī)劃,認(rèn)真實施。按照農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求,科學(xué)制定整治規(guī)劃,明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項目,制定工作方案,認(rèn)真組織實施。
4、加強(qiáng)管理,監(jiān)督考核。區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對示范工程的組織管理、整治任務(wù)、項目經(jīng)費的落實情況進(jìn)行定期和不定期的檢查;示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立通報制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度向區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本轄區(qū)內(nèi)項目實施情況;區(qū)環(huán)保、財政、農(nóng)林水、城管執(zhí)法、國土資源等部門對示范工程進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運行、群眾滿意程度等進(jìn)行考核,并予以通報。
5、科技先導(dǎo),技術(shù)支撐。加大對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入,開發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡單、高效實用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù),建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)??萍贾误w系。
6、建立機(jī)制,保障運行。通過示范工程實施,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善;加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè),建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理、運行專項資金;創(chuàng)新管理模式,保障治理環(huán)境污染設(shè)施長期運行。