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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省政府“關(guān)于提高行政機(jī)關(guān)辦事效率的十條意見”的總體要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，大力推行“一線工作法”，堅(jiān)決反對(duì)推諉扯皮、辦事拖拉、散漫的不良作風(fēng)等現(xiàn)象，打造勇于創(chuàng)新、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦事高效的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為我區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新型和諧文化名城提供重要保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)開展審批項(xiàng)目梳理，做好市級(jí)下放我區(qū)的141項(xiàng)行政審批事權(quán)的承接、梳理工作，減少不必要的申報(bào)材料，精簡(jiǎn)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批時(shí)效,推行行政許可事項(xiàng)“一審一核制”，強(qiáng)化對(duì)窗口工作人員的授權(quán)力度，進(jìn)一步減少審批中間環(huán)節(jié)，提高行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。同時(shí)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政強(qiáng)街道工作，各部門應(yīng)切實(shí)將有利于企業(yè)（群眾）生活生產(chǎn)、增強(qiáng)街道發(fā)展活力的行政審批事權(quán)下放到各街道辦事處（園區(qū)管委會(huì)）政務(wù)服務(wù)大廳公開辦理，前移服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心；相關(guān)單位：區(qū)效能辦、區(qū)法制辦）

（二）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，按照省、市級(jí)精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的統(tǒng)一部署，對(duì)區(qū)級(jí)行政審批項(xiàng)目及其設(shè)立依據(jù)再次進(jìn)行全面梳理，凡是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符合的原則予以精簡(jiǎn)，重新修訂公布審批項(xiàng)目目錄，形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。對(duì)確需要保留的行政審批項(xiàng)目要規(guī)范審批程序、方式，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任人，并及時(shí)向社會(huì)公布。行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制要根據(jù)法律法規(guī)變動(dòng)和實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)現(xiàn)有的行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、校正，及時(shí)調(diào)整行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施；對(duì)基本沒有自由裁量權(quán)空間的行政監(jiān)督檢查、行政裁決和行政給付要制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖和相關(guān)制度、規(guī)定。

（牽頭單位：區(qū)法制辦；相關(guān)單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)效能辦）

（三）加強(qiáng)行政服中心建設(shè)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)”的原則，特別是與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入行政服務(wù)中心辦理。要依托行政服務(wù)中心開辟“企業(yè)直通車”和“項(xiàng)目綠色通道”，推進(jìn)項(xiàng)目代辦制度落實(shí)，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)；要提升各辦理環(huán)節(jié)進(jìn)展情況短信告知、短信查詢、短信評(píng)議等互動(dòng)功能，開通綠色通道項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及企業(yè)年檢網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，升級(jí)區(qū)行政服務(wù)中心網(wǎng)站功能模塊，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站分級(jí)管理維護(hù)和應(yīng)用，不斷提高網(wǎng)站的服務(wù)能力。對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有利于社會(huì)生產(chǎn)生活的服務(wù)事項(xiàng)，則依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心、便民代辦點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)到各社區(qū)服務(wù)中心（站）一線，推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，推進(jìn)基層便民服務(wù)，提高對(duì)基層群眾的服務(wù)能力。

（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)民政局；相關(guān)單位：各街道辦事處）

（四）創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制。一是提高審批效率。對(duì)全區(qū)審批項(xiàng)目審批時(shí)限進(jìn)行一次全面清理提速，縮短辦理時(shí)限，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的復(fù)雜審批項(xiàng)目，原則上盡量縮短到法定時(shí)限的50%以內(nèi)，各部門應(yīng)繼續(xù)向辦事窗口授權(quán)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，不斷提高即辦件在所有辦件中的比例，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。同時(shí)推行“補(bǔ)不過(guò)半”制，需補(bǔ)件處理的，部門必須在審批承諾時(shí)限前半段內(nèi)作出處理。二是促進(jìn)項(xiàng)目快速落地。依托行政服務(wù)中心設(shè)立項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)專窗，凡重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)一律由專門窗口統(tǒng)一登記、全程督促、免費(fèi)協(xié)辦代辦。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、三維對(duì)接項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”服務(wù)，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的辦法，窗口即收即辦、辦完即轉(zhuǎn)，審批時(shí)限原則上在現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再提速一倍，即壓縮50%予以辦結(jié)。同時(shí)推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，成立重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)協(xié)調(diào)組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落地的前期輔導(dǎo)和行政指導(dǎo)。三是完善容缺預(yù)審和一條龍聯(lián)審制。對(duì)綠色通道項(xiàng)目審批積極推行容缺預(yù)審，即項(xiàng)目審批的基本條件具備，申報(bào)材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺，各職能部門窗口先予受理審批，申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正。對(duì)需兩個(gè)以上部門聯(lián)合審批的，推行并聯(lián)審批制，特別是對(duì)涉及項(xiàng)目落地的審批項(xiàng)目，從工商注冊(cè)登記制到發(fā)放施工許可建設(shè)，按照審批前后置內(nèi)在關(guān)聯(lián)性分成若干階段，按照“牽頭受理、同步啟動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、強(qiáng)化督促”的運(yùn)作辦法實(shí)行一條龍聯(lián)審。

（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心）

（五）進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦公。通過(guò)區(qū)政務(wù)網(wǎng)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、公文交換無(wú)紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公，擴(kuò)大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍，提高機(jī)關(guān)辦公效率和質(zhì)量，規(guī)范行政流程，建設(shè)節(jié)約、高效型政府。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)政府系統(tǒng)各公眾服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)整合，通過(guò)推行網(wǎng)上審批服務(wù)，做好與市級(jí)部門網(wǎng)上審批對(duì)接，繼續(xù)完善推行面向公眾的網(wǎng)上審批，特別是要大力推行面向企業(yè)的全程式網(wǎng)上審批，推行市、區(qū)、街道三級(jí)網(wǎng)上審批聯(lián)動(dòng)。對(duì)網(wǎng)上審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)審批行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究。

（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)行政服務(wù)中心；相關(guān)單位：區(qū)效能辦）

（六）大力精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。一是精簡(jiǎn)文件。要嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和文件篇幅，可發(fā)可不發(fā)的文一律不發(fā)，可長(zhǎng)可短的文一定要短，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)，嚴(yán)格按規(guī)定行文，著力提高辦文的質(zhì)效。要嚴(yán)格辦文時(shí)限，建立簽收催辦制度，掌握公文去向，防止壓誤，領(lǐng)導(dǎo)批示件、部門轉(zhuǎn)辦件和代擬文稿會(huì)簽件的辦理時(shí)限要求：特急件當(dāng)天辦理反饋，急件在3天內(nèi)辦理反饋，平件在15天內(nèi)反饋辦理意見。街道、部門要進(jìn)一步規(guī)范本單位文件、信息報(bào)送程序，送區(qū)政府的上行文或以區(qū)政府（辦）名義的代擬文稿應(yīng)統(tǒng)一報(bào)文渠道，由區(qū)政府辦人秘股統(tǒng)一登記收文；要壓縮文件、信息報(bào)送范圍，對(duì)本單位發(fā)行的簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)刊要嚴(yán)格按照委辦〔〕72號(hào)文要求，實(shí)行申報(bào)、備案和發(fā)送范圍壓縮制度，克服多頭報(bào)送、亂發(fā)亂送現(xiàn)象。二是要精簡(jiǎn)會(huì)議。對(duì)會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌管理和會(huì)商協(xié)調(diào)，遵循“合并類別相同且時(shí)間相近的會(huì)議、套開或續(xù)開參會(huì)人員相同或交叉的會(huì)議、不開無(wú)實(shí)質(zhì)意義的會(huì)議”的原則，做到可開可不開的堅(jiān)決不開、能開小會(huì)的不開大會(huì)。同時(shí)，提倡召開電視電話會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，進(jìn)一步壓減會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模和提高會(huì)議質(zhì)效。

（牽頭單位：區(qū)政府辦）

（七）全力推行“一線工作法”。提倡責(zé)任在一線落實(shí)，調(diào)度在一線進(jìn)行、服務(wù)在一線到位、問(wèn)題在一線解決。推行“一線工作法”要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，雷厲風(fēng)行，持之以恒抓落實(shí)。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府研究確定的事項(xiàng)和上級(jí)交辦事項(xiàng)，馬上就辦、事不過(guò)夜；對(duì)基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問(wèn)題，大力推行“現(xiàn)場(chǎng)解決法”，倡導(dǎo)直接深入一線，走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)、工廠車間，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、抓住要害，力求相關(guān)問(wèn)題在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)得到落實(shí)和解決，一抓到底、抓出成效。要把工作任務(wù)落實(shí)擺在突出位置，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到言必行、行必果，不斷提高各級(jí)干部重抓落實(shí)、會(huì)抓落實(shí)、抓好落實(shí)的能力。

（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)效能辦）

（八）重拳治理庸懶散。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)機(jī)關(guān)加大治理庸懶散力度服務(wù)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅(jiān)決整治“中梗阻”，堅(jiān)決反對(duì)推諉扯皮、辦事拖拉、庸懶散漫的不良作風(fēng)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)個(gè)別機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。加強(qiáng)第一道門檻建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的意識(shí)，提倡微笑服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、企業(yè)投訴頻繁的部門，及各單位工作人員是否嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制和責(zé)任追究制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)九項(xiàng)制度情況進(jìn)行督查，真正做到發(fā)現(xiàn)一起，查實(shí)一起，處理一起，警示一片的作用。參加省委、省政府召開的全省性會(huì)議、全省性視頻會(huì)議和市委、市政府召開的全市性會(huì)議，參會(huì)報(bào)名制和請(qǐng)假制度，不允許報(bào)名后再由他人替會(huì)。

（牽頭單位：區(qū)效能辦）

（九）加大重點(diǎn)督查力度。建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，采取聯(lián)合督查、上下協(xié)作督查、與部門配合督查等方式，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。一是督促區(qū)政府相關(guān)職能部門盡快研究、出臺(tái)進(jìn)一步簡(jiǎn)政強(qiáng)街道的具體措施，推動(dòng)新一輪行政審批項(xiàng)目的精簡(jiǎn)。二是督促各級(jí)各部門加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的管理，全面實(shí)行容缺預(yù)審、限時(shí)補(bǔ)報(bào)、并聯(lián)審批等制度，簡(jiǎn)化流程、提高時(shí)效，全面實(shí)現(xiàn)“原則上行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限要盡可能縮短到法定時(shí)限的50%以內(nèi)”的要求。三是督促各級(jí)各部門加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾的辦事窗口建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“九項(xiàng)基本制度”，堅(jiān)決治理庸懶散等現(xiàn)象。四是圍繞機(jī)關(guān)執(zhí)行力、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等問(wèn)題開展重點(diǎn)檢查，對(duì)窗口單位部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率開展明查暗訪。督促各部門各單位的督查工作組織切實(shí)開展督查活動(dòng)，提高各部門各單位對(duì)自身工作的監(jiān)管能力。

（牽頭單位：區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦）

（十）嚴(yán)肅機(jī)關(guān)效能問(wèn)責(zé)。加大機(jī)關(guān)效能問(wèn)責(zé)力度，要嚴(yán)格按照《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定的實(shí)施細(xì)則〉的通知》和《區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，對(duì)個(gè)別單位仍存在“吃拿卡要”和“不作為亂作為”以及違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果公開曝光。

（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦）

三、有關(guān)要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，專門組織學(xué)習(xí)本《實(shí)施方案》精神，學(xué)深學(xué)透，加強(qiáng)針對(duì)性研究，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)提高行政機(jī)關(guān)辦事效率的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門要大力宣傳本《實(shí)施方案》，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，最大限度地發(fā)揮干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝心聚力，乘勢(shì)而上，比學(xué)趕超，為打造規(guī)范、便捷、透明、高效的政務(wù)環(huán)境作出積極的努力。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《實(shí)施方案》中明確的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，《實(shí)施方案》中的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭抓落實(shí)的責(zé)任，要制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、階段性任務(wù)、方法步驟、工作舉措，并組織實(shí)施，各相關(guān)責(zé)任單位、各有關(guān)單位要主動(dòng)配合，積極作為，共同落實(shí)好工作任務(wù)。

（四）突出工作實(shí)效。各級(jí)各部門要積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)本《實(shí)施方案》的實(shí)施，把提高機(jī)關(guān)辦事效率與本單位日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性的開展工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，達(dá)到共同推進(jìn)、共同提高的目的，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的導(dǎo)向，促使政府機(jī)關(guān)和工作人員更加廉潔、更加務(wù)實(shí)、更加高效。

（五）嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)。區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦要實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督、定期檢查、臨時(shí)抽查、明查暗訪等多種監(jiān)督檢查手段，嚴(yán)肅查處本《實(shí)施方案》的落實(shí)情況，進(jìn)一步促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確實(shí)提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，定期公開通報(bào)，并嚴(yán)格追究問(wèn)責(zé)。