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一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

2012年底前完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國(guó)有農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)確登記發(fā)證工作。2014年底前完成全市農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立市、縣兩級(jí)農(nóng)村土地地籍管理信息系統(tǒng)。

（二）具體任務(wù)

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

2012年底完成全市7個(gè)縣（市、區(qū)）422個(gè)行政村的集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及宗地統(tǒng)一編碼工作。

2、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

穩(wěn)步開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊地籍調(diào)查。2012年底前，區(qū)完成一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊地籍調(diào)查試點(diǎn)工作，集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證率達(dá)到90%以上，完成當(dāng)年登記發(fā)證宗地統(tǒng)一編碼工作；2013年底全市農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證率達(dá)到50%以上；2014年底以前，全面完成7個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作全覆蓋。

3、農(nóng)村國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

確權(quán)登記發(fā)證范圍包括：農(nóng)村國(guó)有農(nóng)、林、園藝場(chǎng)（站）的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村駐轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地、穿越鄉(xiāng)村轄區(qū)的國(guó)有線狀地物（鐵路、公路、支渠以上的灌溉渠道）、零星國(guó)有建設(shè)用地（能源、交通、水利、通訊設(shè)施）使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。以上范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，在集體土地確權(quán)登記發(fā)證的任務(wù)時(shí)限內(nèi)，依照所在屬地區(qū)域，一并完成權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及宗地統(tǒng)一編碼工作。

4、建立市、縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)

參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用省國(guó)土資源廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省市縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)軟件，積極推進(jìn)市、縣農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和信息共享、宗地統(tǒng)一編碼。進(jìn)一步完善地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣地籍管理系統(tǒng)與省級(jí)地籍管理系統(tǒng)相對(duì)接。

二、職責(zé)分工

（一）市、縣工作職責(zé)

市級(jí)負(fù)責(zé)全市工作方案、技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)制定，安排部署工作、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查核查等日常事務(wù)性工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)處本市區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬糾紛，組織縣級(jí)成果初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收及市級(jí)數(shù)據(jù)匯總，協(xié)助省國(guó)土資源廳做好“省國(guó)土資源連續(xù)衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)”本市的建站工作，完成市本級(jí)地籍管理系統(tǒng)建設(shè)，建立市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

縣（市、區(qū)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。制定具體實(shí)施辦案，協(xié)調(diào)落實(shí)本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，解決轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，完成地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、質(zhì)量檢核、確權(quán)登記發(fā)證等工作。維護(hù)縣級(jí)“國(guó)土資源連續(xù)衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)”基站，進(jìn)行成果自驗(yàn)及縣級(jí)數(shù)據(jù)匯總，完成縣級(jí)地籍管理系統(tǒng)建設(shè)，建立縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）各部門(mén)職責(zé)

國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和質(zhì)量檢核等工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)（牧）業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理并協(xié)調(diào)涉及集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草地等權(quán)屬方面的相關(guān)問(wèn)題。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)戶籍資料的審核。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供有關(guān)行政界線劃定資料，調(diào)處因涉及土地權(quán)屬發(fā)生的行政界線糾紛。

林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供林權(quán)劃定資料，調(diào)處因涉及土地權(quán)屬發(fā)生的林權(quán)糾紛。

水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供水利設(shè)施及所站等用地劃定的相關(guān)權(quán)源資料。

交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)提供公路及管理道班等用地界定的有關(guān)權(quán)源資料。

三、政策規(guī)定

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

按照《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》(農(nóng)村部分)等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合各項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在充分應(yīng)用全國(guó)第二次土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法依規(guī)，扎實(shí)有序地開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加大土地權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議調(diào)處力度，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證順利進(jìn)行

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證涉及千家萬(wàn)戶，量大面廣，任務(wù)繁重。各縣（市、區(qū)）要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛和權(quán)屬爭(zhēng)議，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)展。

四、工作要求

（一）成立機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)牧、公安、民政、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確技術(shù)支撐單位，抽調(diào)專業(yè)人員組成調(diào)查隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）編制方案

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)相關(guān)政策技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化，制定本地實(shí)施方案及細(xì)則，報(bào)市國(guó)土資源局審核批復(fù)后實(shí)施（市國(guó)土資源局編制的實(shí)施方案和技術(shù)方案，待省國(guó)土資源廳審核批復(fù)后隨即下發(fā)）。

（三）組織實(shí)施

各縣（市、區(qū)）要按照“組建隊(duì)伍，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)”的原則，依據(jù)規(guī)定的方法和程序，結(jié)合各地實(shí)際，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、確權(quán)發(fā)證、檢查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)建庫(kù)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。

各階段工作任務(wù)完成時(shí)限：

2012年3月5日前，完成機(jī)構(gòu)成立、通告、方案制訂報(bào)批；

2012年3月15日前，完成資料收集、人員技術(shù)培訓(xùn);

2012年3月31日前，完成試點(diǎn)工作；

2012年4月1日至6月30日完成登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查外業(yè)權(quán)屬調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合、圖件數(shù)字化工作；

2012年7月1日至10月底以前，完成權(quán)屬審核、糾紛調(diào)處、審批確權(quán)、公示發(fā)證、資料整理歸檔；

2012年11月20日以前，完成縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、縣級(jí)成果匯總、地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；

2012年11月底以前，提交省級(jí)驗(yàn)收。

2012年12月10日以前，完成市級(jí)成果匯總、工作總結(jié)上報(bào)等工作。

五、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作

為確保2014年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證“全覆蓋”目標(biāo)，按照省、市政府要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入今后三年市、縣兩級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各成員單位要按照部門(mén)分工職責(zé)，通力做好協(xié)調(diào)配合服務(wù)工作。凡不能如期完成農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作的縣市，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳規(guī)定，農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

各縣（市、區(qū)）要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔〕1號(hào)）和省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于下發(fā)省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕230號(hào)）要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位，保證農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利開(kāi)展。對(duì)已安排的資金要加強(qiáng)監(jiān)管，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用。

（三）嚴(yán)把準(zhǔn)入，規(guī)范調(diào)查

根據(jù)省國(guó)土資源廳對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的作業(yè)單位進(jìn)行資質(zhì)審查規(guī)定，未取得行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位等調(diào)查隊(duì)伍不得承擔(dān)本次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)。各縣（市、區(qū)）要按照"公平、公正、公開(kāi)"的原則，采取招標(biāo)等方式，在省國(guó)土資源廳公告的調(diào)查隊(duì)伍范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇作業(yè)單位承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查任務(wù)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要抽調(diào)人員組成工作隊(duì)伍，配合作業(yè)單位，嚴(yán)格按相關(guān)政策和技術(shù)要求組織實(shí)施，保證調(diào)查質(zhì)量。

（四）分步核查，逐級(jí)驗(yàn)收

建立縣級(jí)調(diào)查成果自檢、市級(jí)核查、報(bào)請(qǐng)省級(jí)預(yù)檢、驗(yàn)收制度。采用分階段成果檢查方式，每階段成果須檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局在對(duì)作業(yè)過(guò)程和調(diào)查成果進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，形成自檢報(bào)告；市國(guó)土資源局根據(jù)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局自檢報(bào)告和檢查申請(qǐng)，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行核查初驗(yàn)，形成核查初驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)，申請(qǐng)省國(guó)土資源廳對(duì)成果進(jìn)行預(yù)檢、驗(yàn)收。