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一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊抓住國際國內產業分工深刻調整的重大機遇，以市場為導向，以結構調整為主線，以體制機制創新為動力，按照"項目集中布局，產業集群發展，資源集約利用，園區集合共建，利益分成共享，高起點、可持續發展"的原則，引進承接單一企業與產業集群并舉，配件生產和總裝生產聯動，產業鏈前后雙向延伸，勞動、資金、技術密集型相結合，發揮比較優勢與實現互利共贏相協調，著力打造產業承接平臺，促進產業轉型升級，提高招商引資的針對性和實效性，努力把我市建成結構合理、特色鮮明、集聚度較高、競爭力較強的承接產業轉移示范基地，形成全方位、多層次承接國內外產業轉移和大開放、大開發的新局面。
（二）基本原則
堅持科學規劃、合理布局原則。遵循國家產業政策，以市場為導向，以園區為依托，以現有產業為基礎，堅持因地制宜，分類指導，科學合理確定產業承接方向和發展重點，積極承接國內外產業轉移。
堅持市場引導、政府推動原則。遵循市場規律，加強規劃引導和政策扶持，積極發揮企業的主體作用和政府的推動作用，以項目為抓手，注重引進一批高附加值、高科技含量的大項目、好項目，促進區域合作、優勢互補、共贏發展。
堅持節能環保、可持續發展原則。嚴把項目入口關，處理好承接產業轉移與環境保護的關系，以資源節約化、能源高效化和生產集約化為目標，構建產業內部和產業之間，產業與社會之間的循環經濟體系，避免產業轉移帶來的資源浪費，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟、社會和生態效益。
堅持創新機制、互利共贏原則。創新區域合作機制，積極與發達地區、優勢企業建立長期戰略合作伙伴關系，以"飛地建園"等方式搭建產業合作平臺，完善利益共享機制，積極探索承接產業轉移新模式，形成與東中西部地區協作互動、互利共贏的新格局。
二、主要目標
到2015年，全市工業增加值達到470億元，年均增長20%以上，占GDP的比重達到48%以上。到2015年，承接產業轉移實現五個方面的目標：
1、區域互動明顯增強。與國內外產業互動、利益共享的機制基本建立，開發開放體制日趨完善，經濟外向度大幅提高，承接產業轉移投資規模累計達到3000億元。
2、產業結構明顯優化。形成產業特色明顯、競爭力較強的新能源、裝備制造、高載能、礦產品加工、石化和農產品加工六大產業集群，工業園區實力顯著增強，內在發展動力得到有力提升。
3、就業容量明顯擴大。工業吸納勞動力就業能力顯著增強，職業培訓體系和就業公共服務網絡不斷完善，承接產業轉移項目累計新增就業10萬人。
4、節能減排效果明顯。萬元工業增加值能耗和萬元工業增加值用水量逐年下降，完成省上下達的控制指標，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減完成省上下達的計劃指標。
5、承接優勢逐步顯現。探索出一套成熟有效的承接產業轉移模式，在產業協作、結構調整、合作共贏、綠色發展等方面積累豐富的經驗，在西部承接產業轉移中起到示范作用。
三、重點承接產業和承接載體
（一）重點承接產業
1、新能源產業
新能源產業重點承接風電、光伏發電項目，全力推進新能源發展進程，把建成全國重要的新能源示范基地；常規能源產業鏈主要承接火電、水電等常規能源發電企業，大力發展調峰電源，為新能源發展提供有力支撐。
2、裝備制造產業
風電裝備承接齒輪箱、輪轂、機座、主軸、軸承、葉片材料等關鍵零部件加工生產企業，擴大零部件本地配套能力；光電裝備承接太陽能電池組件封裝、薄膜電池、單晶硅拉棒、逆變器、匯流器等控制系統、太陽能真空集熱管、大型儲能裝置、反射鏡、光伏光熱電站成套設備制造項目；重型機械承接大型鑄鍛件、礦山機械制造、石油開采機械、節水設備、種子機械、大型工程配套設備等項目；機電一體化承接大型變壓器、互感器、電容器、穩壓器以及數字變壓器、數字互感器，數字電抗器、智能開關、智能電表、智能電器、電動車輛充電裝置等自動化控制設備制造項目。
3、高載能和礦產品加工產業
有色金屬產業以鉛鋅、鎢、銅、鎳、鋁、金屬鎂等有色金屬資源優勢為依托，承接有色金屬選煉及精深加工項目，擴大有色金屬生產規模，積極引進生物冶金技術，提升有色金屬選礦水平；黑色金屬產業以鐵、釩、鉻、錳等資源優勢為依托，承接黑色金屬采選、煉鐵球團、鐵合金、釩合金、鉻合金、錳合金、電解錳等項目，積極引進非高爐煉鐵技術，延伸產業鏈條；非金屬產業承接石材加工、新型建筑材料、優質耐火材料、新型非金屬礦深加工、廢棄物資源綜合利用等項目。
4、化工產業
煤化工產業利用本市煤炭資源以及新疆、蒙古國的煤炭資源，承接焦化、電石、煤制甲醇、煤制天然氣、聚氯乙烯、烯烴、尿素、燒堿等產品為主的煤化工項目；精細化工產業承接炭纖維、化學硅材料、有機氟新材料、工程塑料等新型材料。
5、農產品加工產業
依托我市特色農產品資源優勢，承接葡萄釀造、葡萄皮籽加工、果蔬粉加工、枸杞加工和蔬菜深加工等項目，力爭把建設成為全國重要的農產品加工基地。
6、生產型服務產業
搶抓服務業綜合改革試點機遇，承接一批工程技術服務與咨詢等現代服務業龍頭企業，著力在質量認證、人才培養、設備維修等生產性服務業發展上率先突破；啟動軟件產業園建設，帶動發展研發設計、工業設計、軟件設計、發展策劃等創意型產業；瞄準國內外大型物流企業，重點承接物流倉儲業、物流加工業，為工業企業提供高效優質的物流服務。
（二）承接產業轉移載體
以市管工業園區和縣市區特色工業園區為載體，承接產業轉移項目，按照統籌規劃、合理布局的原則，以現有產業為基礎，構建"一區三園"的園區格局，設立市特色工業園區，下管高新技術產業園、循環經濟產業園和現代資源綜合利用產業園三個市管特色工業園。進一步明確園區產業定位和發展方向，形成布局優化、產業集聚、用地集約、特色明顯的園區體系。高新技術產業園以新能源裝備制造為龍頭，承接裝備制造、生物制藥、現代物流和農副產品加工等特色產業，完善高新技術孵化功能，逐漸轉變為綜合性經濟技術開發區；循環經濟產業園立足區域資源，發揮比較優勢，重點承接新能源和高載能重化工業；現代資源綜合利用產業園重點承接新能源和以礦產品精深加工為主的資源綜合利用產業；金塔工業園重點承接農副產品加工業和礦產品采選冶煉項目；敦煌工業園重點承接以光電為主的新能源產業、釩資源的深度開發、石材加工和旅游產品開發項目；肅北和阿克塞工業園重點承接黑色金屬、有色金屬和非金屬礦產采選項目。
四、主要任務
（一）突出招商引資，擴大承接規模
把擴大開放、招商引資作為提升工業經濟發展水平和規模的重要途徑，廣泛開展"招商引資年"活動，通過小分隊招商、駐點招商、以商招商、專業招商、專題招商、網上招商、"點對點"產業對接、建立友好城市等有效形式和途徑，多渠道尋求合作，全方位捕捉商機。依托和發揮優勢資源招商、優勢產業招商、龍頭企業招商、循環經濟產業鏈招商等載體，做到精確招商、高效招商，招大商、大招商。把招商引資與加快結構調整、轉變經濟發展方式結合起來，采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收分成、利益共享等市場主體雙方能接受的方式，積極承接發達地區鏈條式或集群式產業轉移，重點承接產業薄弱環節和產業鏈補鏈項目，提高產業協作配套能力，提升招商引資質量。借鑒在舉辦的承接產業轉移項目推介暨簽約儀式的成功經驗，赴東中部地區進行承接產業轉移項目推介會，積極邀請客商，主動推介項目，搭建對外合作平臺，提升對外開放水平。
（二）發揮特色優勢，打造產業集群
依據工業發展的現狀和承接產業轉移的特色優勢，高起點、有選擇地承接產業轉移，進一步壯大特色優勢產業規模。"十二五"期間，重點圍繞新能源、裝備制造、高載能、礦產品加工、石化、農產品加工產業承接一批關聯度高、輻射力大、帶動能力強、有競爭力的龍頭型、產業鏈型、基地型大項目，不斷延伸產業鏈條，促進上下游企業共同發展，把新能源及新能源裝備制造業打造成500億級產業集群，打造2-3個百億級產業集群，把建成全國重要的新能源示范基地、新能源裝備制造基地和資源綜合利用基地。
（三）加強園區建設，提升承接能力
積極適應承接產業轉移要求，修訂完善總體規劃及產業規劃，合理確定產業定位和發展方向，形成布局優化、產業集聚、用地集約、主導產業特色鮮明的園區體系。以市級工業園區和縣市區工業集中區為承接產業轉移的主要載體，認真貫徹《中共市委、市人民政府關于加快特色工業園區發展的指導意見》，樹立"管理就是服務"的理念，建立"高效靈活、事權集中"的園區管理機制，做好對園區發展的協調支持和指導服務工作。加大園區基礎設施建設力度，積極推進集中供水、供電、供暖、供氣等基礎設施，集中處理廢水、廢渣，引入關聯配套企業，逐步形成園區內資源集中供給、廢物集中處理、能源梯級利用的循環發展體系。加快建設為主導產業服務的質量檢測、融資擔保、技術創新、投資咨詢、企業孵化、人才培養、營銷策劃、物流倉儲、網絡信息、綜合配套等公共服務平臺，提升園區的產業層次和管理水平。加快推進現有工業園區擴區升級，積極創建國家級新型工業化產業示范基地，創建1-2個省級示范基地，使之成為承接國內外產業轉移、帶動我市工業轉型升級的重要載體。
（四）創新承接機制，建設"飛地園區"
圍繞優勢資源開發、工業園區建設、重大技術改造等創新承接方式，加大承接力度，促進產業融合。采取與國內外城市結對子、委托管理、戰略合作等多種承接渠道，充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。建立國家部委支持、發達省市幫扶、招商引資結合的新機制，加快探索建立"飛地園區"和園區"飛地板塊"，用資源、土地、市場換技術、換產業、換稅收，積極探索承接產業轉移新模式。吸引東部地區大企業投資領辦園區，組建和引進具有獨立法人資格的園區開發投資公司，實行企業化管理、市場化運作。依托現有龍頭企業，圍繞主導產業聚集上下游配套產業，重點引進戰略性新興產業、高新技術產業、高端制造環節和研究開發基地、央企產業化基地、國家級院所成果轉化、國際國內知名企業投資項目等，逐步推進優勢產業、優勢企業、優勢資源向我市集聚，吸引國內外企業規模轉移，實現優勢互補、資源整合、聯動發展、互利共贏的局面。
（五）提高承接質量，促進轉型升級
堅持承接產業轉移與調整產業結構、促進產業轉型升級相結合，積極承接高新技術企業和新能源、新能源裝備制造業、新材料、新醫藥及生物產業、信息技術等戰略性新興產業項目，著力承接先進制造業、生產性服務業等知識技術密集型產業，大力承接輕工、食品、紡織、服裝、電子、機械等勞動密集型產業。策劃論證一批起點高、帶動力強，具有戰略性、全局性的承接產業項目，建立承接產業轉移項目庫，為招商引資和承接產業轉移奠定基礎。引進承接項目要嚴把項目準入關、環境評估關、投資強度關，確保項目質量。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市工信委、發展改革委、財政局、環保局、國土資源局、商務局、能源局等有關部門及相關縣市區政府負責人為成員的承接產業轉移工作領導小組，及時研究承接產業轉移工作中的重大事項，協調解決存在的問題。各有關部門要各司其職，各負其責，加強銜接配合，確保各項政策落實到位。
（二）落實優惠政策。認真貫徹《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發〔〕28號）、《省人民政府關于推進工業跨越發展的指導意見》（政發〔〕17號）精神，落實市委、市政府《關于進一步推進工業轉型跨越發展的若干政策》和《特色工業園區建設實施方案》，充分利用產業扶持、財稅支持、金融服務、土地供應、資源配置、環境評價、科技支持等方面的政策，推進承接產業轉移工作。
（三）強化財稅支持。市級工業發展資金重點支持承接產業轉移項目，市管特色工業園區發展專項資金重點支持承接產業轉移載體建設。優先為承接產業轉移項目和承接產業轉移載體申請國家和省上的扶持資金，用于扶持項目和工業園區增容擴區、晉等升級、產業規劃編制、循環化改造等，提高工業園區承載能力。
（四）強化目標管理。建立承接產業轉移考核督查制度，將承接產業轉移各項任務分解到各縣市區和市管工業園區，一季度通報1次，每半年督查1次，年終對任務完成情況進行考核。建立承接產業轉移項目協調制度，及時協調解決重大問題和難點問題。建立承接產業轉移項目統計體系，每月對承接產業轉移項目落實情況進行統計、分析，及時、全面、準確地掌握承接產業轉移工作動態，為政府決策提供依據。
（五）優化發展環境。強化對承接產業轉移重大合作項目的跟蹤服務，深入開展"招商引資年"、"政策落實年"和"作風轉變年"活動，全面推行政務公開，認真落實首問責任制、限期辦結制、責任追究制，減少政府審批事項，完善審批方式，尤其在項目核準、備案、規劃、土地、環保、能評等環節，要簡化程序，提高效率，限期辦結，加快推進產業轉移項目落地。