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一、指導思想

以科學發展觀為指導，轉變職能、優化服務、方便群眾；以構建ISO9001行政服務質量標準化體系為載體，創新社會管理，延伸服務觸角，全面建立區、鎮（街）、村（居）三級便民服務體系，為我區科學發展、跨越發展，營造良好的服務環境。

二、總體目標

以延伸行政管理、行政審批、行政服務到基層，強化村（居）自治功能、提升村（居）服務質量、方便村民（居民）辦事為總體工作目標，堅持“公開、便民、依法、高效”原則，扎實推進村（居）務代辦服務點建設，不斷提高代辦服務水平。2012年上半年，各鎮、街要建成2－3個村（居）務代辦服務示范點，力爭2012年底前實現全區23個行政村、25個社區居委會全覆蓋。

三、工作任務及安排

（一）學習動員部署。10月31日下午，區中心組織召開全區村（居）務服務代辦點建設工作會議。學習傳達全市村務代辦示范點建設現場會精神并就下一階段我區村（居）務代辦服務點建設工作進行了安排部署。各鎮（街）、村（居）也要召開專題會議，傳達貫徹市、區會議精神，統一思想，提高認識，明確目標要求。同時，要深入開展調研，摸清基本情況，理清工作思路，制定示范點建設的實施方案，全面部署落實村（居）務代辦服務點建設工作。

（二）落實配套設施。1.落實服務場所。各村（居）要按照“整合資源、相對集中、整潔明亮、方便群眾”的要求，將代辦服務點設在村委（社區）集中辦公場所內或其他群眾熟悉、辦事方便的場所，增掛“xxx村（居）務代辦服務點”的牌子；2.落實人員配備。各村（居）應明確代辦服務點負責人及工作人員。村（居）務代辦服務點應配備1名以上代辦員負責日常代辦服務工作，一般由村（居）干部、工作人員、大學生村官等擔任代辦員，有條件的地方，可聘請專職人員。3.落實硬件配套。各村（居）務代辦服務點應配置電話、電腦、打印機以及其他必備的日常辦公設備。4.落實信息公開。村（居）務代辦服務點各項服務項目以及辦事流程圖應上墻公開，并設立專門的公示欄，公開代辦員姓名、職務、聯系電話、人員去向等信息，方便群眾聯系，接受群眾監督。

（三）做好項目梳理。村（居）務代辦服務點服務事項按照應進必進原則，各鎮（街）要結合實際對民政、勞動、社保、計生、衛生、教育、住房保障、人事等“民生類”服務事項進行梳理。1.民政服務事項：最低生活保障，臨時救助，醫療救助，殯葬改革，養老服務和老年優待等。2.勞動保障服務事項：勞動力資源登記管理，公益性崗位開發，就業指導與培訓，困難家庭的就業援助；社會養老保險、新農合等社會保險參保人員的基本信息錄入、個帳查詢、費用征收、領取資格認定和待遇支付；企業退休人員社會化管理服務，勞動爭議調解，協助被征地農民基本生活保障及社會保險的其他管理服務，協助開展勞動保障監察等。3.國土服務事項：農村宅基地審批受理和代辦、設施農用地審批受理和代辦、農村宅基地確權登記發證受理和代辦、建設用地相鄰糾紛的調解與協調；4.建設服務事項：村級建設規劃審批受理和代辦；農民建房政策法規和技術咨詢等。5.農業服務事項：土地流轉信息收集、審查、、上傳；農產品買賣市場信息；有關生產技術、氣候變化、抗災防災、支農惠農政策傳達；農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管；糧食直補資金落實服務；農資供應、育秧育苗、植保統防統治、機耕機收等生產作業性服務；農業技術培訓等。6.衛生服務事項：組織辦理參加新型農村合作醫療，協助開展農村居民新農合報銷情況公示；組織居民參加健康教育和體檢、預婚青年婚檢；改廁技術指導等。7.人口計生服務事項：再生育審批的資格核對和代辦公示；生殖健康服務證、流動人口婚育證明等計生證件代辦；計劃生育獎勵扶助金、特別扶助金和公益金等利益導向政策的資格確認核對和公示；外來流動人口婚育證明查驗；計劃生育政策宣傳；優生“兩免”服務告知書發放；病殘兒醫學鑒定申請及初步核對等。8.殘聯服務事項：殘疾人相關政策法規咨詢，殘疾人證辦理相關服務事項。9.公安服務事項：流動人口居住登記、二代證發放及死亡人員戶口注銷等代辦服務事項。10.工商服務事項：代辦個體工商戶登記（設立、變更、注銷）、代辦農民專業合作社及其分支機構登記（設立、變更、注銷）、代辦食品流通許可證等。11.綜合服務事項：家電下鄉補貼申報，黨員接轉組織關系，出具證明材料（加蓋印章），動員農村居民參加健康教育，疾病防控、健康體檢信息，有線數字電視安裝、維修等申報受理，群眾間糾紛的調解和協調等。項目梳理完畢后，各鎮（街）要將示范點代辦服務項目梳理結果及辦理流程編制成服務指南，并報區行政服務中心管委會。各鎮（街）三農行政服務中心要在抓好自身建設、規范運作的同時，做好與所轄村（居）務代辦服務點審批項目的銜接，切實做到一個窗口對外、一個漏斗對內，為群眾提供優質高效的服務。

（四）規范工作流程。村（居）務代辦服務要對以下4個環節進行規范：1.申請環節。由辦事群眾向村（居）務代辦服務點口頭或書面申請，并提交相關證件。對不屬于村（居）務代辦服務點代辦范圍的，應當解釋清楚，并告知申辦人向有關單位申請辦理；2.受理環節。凡屬于村（居）務代辦服務點代辦的事項，村（居）務代辦服務點均應予以受理，并向申辦人發放一次性告知清單，告知申辦人相應的手續、需提供的資料、代辦流程、承諾期限、應繳納的稅收規費等內容。對手續齊全的，應向申辦人出具代辦件通知書或初審上報件通知書，并做好受理登記。對手續不全的，口頭或書面告知需補交的材料清單，待材料齊全后再重新受理；3.辦理環節。經過受理登記后，確定代辦員，明確辦理期限和承辦責任。代辦員應及時到相關部門辦理，確保在承辦時限內完成；4.回復環節。辦理完畢后，應及時將辦事結果通知申辦人，并歸還有關證件，做好各項費用結算以及聽取申辦人的意見。

（五）建立工作制度。各鎮（街）要負責指導村（居）建立健全村（居）代辦服務的各項工作制度：一是建立服務制度。要建立“首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制”等；二是建立輪值制度。代辦服務點要實行A、B崗制度，并通過實行輪流值班，發放聯系卡等方式，確保辦事群眾找得到人，辦得了事。三是建立臺賬登記制度。對受理代辦的事項及時、如實地進行登記。登記內容包括申辦人姓名及聯系電話、受理人姓名、代辦事項、代辦形式、代辦員姓名、辦結時間、辦結結果和群眾評價等。四是建立匯報制度。各代辦服務點要定期或不定期地向村（居）民代表會議匯報工作開展情況，并上報鎮、街；各鎮、街每月都要及時匯總其“三農”行政服務中心工作情況及下屬村、居務代辦服務點代辦服務情況（每月5日前報送區中心，以便區中心及時匯總后報送市中心和區委、區政府）；五是建立檢查制度。鎮、街要通過聽取匯報、實地查看、召開座談會、走訪村民等形式，定期對所屬代辦服務點建設情況進行檢查，促進服務代辦工作常態進行，不斷規范村（居）務代辦服務行為，提升管理水平，優化服務質量。

（六）總結評估推廣

各村（居）要按照方案，對工作開展情況進行總結，認真地對照檢查，做好補缺補漏；各鎮（街）要抓好督促檢查，對存在問題及時研究，落實整改。區行政服務中心要加強指導和培訓，使之不斷完善、常態運行、服務到位。各鎮（街）要在抓好示范點建設的同時，通過組織村（居）到示范點參觀學習，座談交流等形式，及時總結好的做法和經驗，促進我區村（居）務代辦點建設全面完成，迎接上級檢查考評。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級領導要深刻認識到進一步深化村（居）務代辦服務點建設，實現便民服務全覆蓋，是行政服務的拓展和延伸，是創新社會管理的有效實踐，是一項便民惠民的系統工程，也是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。開展村（居）務代辦服務點建設，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重，要求高。為保質保量按時完成此項工作，各鎮（街）領導要高度重視，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責。要設立工作機構、制定工作計劃、明確工作職責，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。

（二）抓好示范，全面推進。按市里要求，2012年6月30日前，各鎮（街）必須完成2－3個村（居）務服務代辦示范點建設。各鎮（街）要周密安排，精心組織，集中精力、人力、物力按時抓好示范點建設。同時，要充分發揮各自典型示范作用，以點帶面，全面推進。

（三）做好考評，兌現獎懲。鎮（街）“三農”行政服務中心建設和村（居）務代辦服務點建設工作將列入2011年市對區（縣）年度績效管理，進行考評。各鎮（街）、村（居）要按方案的要求，緊扣時間節點，不折不扣地落實各項工作任務，全面完成我區村（居）務代辦服務點建設。對于領導不重視、認識不到位、工作不得力、未按時完成建設任務的單位將嚴格問責，兌現獎懲。