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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

（一）切實(shí)落實(shí)政府消防工作責(zé)任制。區(qū)政府將消防工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，及時(shí)分析、研究、協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。各街、各部門對(duì)本轄區(qū)、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)。區(qū)防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立健全消防工作組織管理、協(xié)調(diào)督辦和檢查考評(píng)機(jī)制；督促各有關(guān)部門、社會(huì)單位認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制；每季度召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，定期分析和研判消防安全形勢(shì)，研究解決消防工作重大問題，及時(shí)采取有效措施，確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門消防工作職責(zé)。各街道、各部門主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本部門消防安全工作第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)消防安全工作全面負(fù)責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人、其他副職領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)分管職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，形成分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的消防安全監(jiān)管機(jī)制。按照公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》精神，建立各部門、行業(yè)單位消防安全評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化部門消防安全管理責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)部門、系統(tǒng)和行業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)。區(qū)防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握、通報(bào)全區(qū)各街道、各部門、各單位消防工作動(dòng)態(tài)和責(zé)任目標(biāo)完成情況，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力提高全區(qū)消防工作整體水平。

（三）依法落實(shí)社會(huì)單位和公民消防安全責(zé)任。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全責(zé)任的法定主體。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從組織、制度、措施、設(shè)施建設(shè)上狠抓責(zé)任落實(shí)。社會(huì)公民要認(rèn)真遵守消防法律法規(guī)，學(xué)習(xí)掌握必要的防滅火知識(shí)和火場逃生疏散基本技能，自我要求或督促周邊人員采取各項(xiàng)防范措施預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。

二、加大消防投入，建立穩(wěn)定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將區(qū)消防大隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)政府財(cái)政一級(jí)預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力情況和消防工作需要，加大消防工作經(jīng)費(fèi)保障力度的的投入。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，廣泛吸收、整合社會(huì)資源，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下多種形式的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必需資金，為消防工作順利開展提供強(qiáng)有力保障。

三、強(qiáng)化單位消防自主管理，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程

（一）不斷強(qiáng)化單位消防自主管理能力。各社會(huì)單位要建立健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查、巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練；定期做好建筑固定消防設(shè)施和滅火器材的配置、保養(yǎng)、維護(hù)工作，確保完備好用；定期組織單位員工開展消防宣傳教育培訓(xùn)，重點(diǎn)提高人員密集場所員工的撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)疏散兩大基本能力；定期開展火災(zāi)隱患自查自改活動(dòng)，不斷強(qiáng)化“安全自查、隱患自改，責(zé)任自負(fù)”的消防安全自主管理能力，努力改善本單位消防安全條件。

（二）大力提升消防管理社會(huì)化水平。積極探索重點(diǎn)單位現(xiàn)代消防管理模式，重點(diǎn)推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作。建立金融、保險(xiǎn)與消防安全良性互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并逐步規(guī)范公眾聚集場所和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)平時(shí)防災(zāi)和災(zāi)后社會(huì)救助等功能。

四、大力推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)，努力打造具有特色的社區(qū)消防工作

（一）推進(jìn)社區(qū)消防工作組織建設(shè)。區(qū)民政局要將社區(qū)消防建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，一并部署、考核；公安分局要以公安派出所為支撐點(diǎn)，積極加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的指導(dǎo)。各街要建立健全社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立群眾義務(wù)消防隊(duì)伍，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，定期開展消防宣傳和滅火演練。充分發(fā)動(dòng)街道干部和社區(qū)群干、積極分子，采取定期上門、結(jié)對(duì)關(guān)照、專人看護(hù)等措施，重點(diǎn)做好孤寡獨(dú)居老人、學(xué)生、幼兒以及外來務(wù)工暫住人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的火災(zāi)防范工作。在各社區(qū)現(xiàn)有建立的義務(wù)消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)社區(qū)義務(wù)消防力量，重點(diǎn)督促社區(qū)內(nèi)各小區(qū)物業(yè)公司建立保安消防隊(duì)。

（二）推進(jìn)社區(qū)消防工作硬件建設(shè)。確保每個(gè)社區(qū)有1輛以上性能完好，操作方便的社區(qū)消防車，并根據(jù)實(shí)際需要，逐年增加。每年對(duì)流動(dòng)消防車進(jìn)行全面維修翻新，并根據(jù)需要增配或更新消防器材。

（三）加強(qiáng)社區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)保障。將社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力狀況逐年增加。繼續(xù)加大社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)投入，保障每年每個(gè)社區(qū)義務(wù)消防車維修、更新費(fèi)用；將社區(qū)消防宣傳、表彰、訓(xùn)練演習(xí)經(jīng)費(fèi)納入消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用；制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)員在撲救火災(zāi)救援、見義勇為的行為和在各種技能比比賽中表現(xiàn)突出的單位和人員給予一定表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)消防教育培訓(xùn)工作。組織多種形式的消防知識(shí)競賽、消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提高社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)的技戰(zhàn)術(shù)水平。積極開展社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)練兵比工作，各街道每年確保組織2次以上消防業(yè)務(wù)技能競賽，并選拔優(yōu)勝單位參加全區(qū)社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)技能比。

五、發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，提高滅火搶險(xiǎn)救援能力

（一）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)、重大災(zāi)害事故的分析預(yù)測(cè)以及應(yīng)急預(yù)案的制定和演練工作。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善消防隊(duì)伍與公安、安監(jiān)、城管、水務(wù)、供電等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合社會(huì)滅火救援人力、物力資源，提高對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力。每年組織一次全方位、多層次、多部門、多單位參與的消防綜合演練。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化、整合社會(huì)消防資源。積極推進(jìn)企事業(yè)專職消防隊(duì)、保安消防隊(duì)、派出所治安聯(lián)防消防隊(duì)以及群眾義務(wù)、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量參與火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

六、大力排查整改火災(zāi)隱患，改善全區(qū)消防安全環(huán)境

（一）全方位、深入開展火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)。定期通報(bào)、分析火災(zāi)形勢(shì)和發(fā)生規(guī)律，以火災(zāi)隱患排查整治為主要內(nèi)容，每年初集中兩到三個(gè)月時(shí)間，有重點(diǎn)地開展消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)火災(zāi)隱患問題比較突出的，公安消防部門要適時(shí)、有重點(diǎn)地組織開展消防專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)解決火災(zāi)防范重大問題。在專項(xiàng)治理過程中，既要注重解決現(xiàn)實(shí)隱患問題，又要注意研究加強(qiáng)防范措施，建立健全消防安全管理長效機(jī)制。

（二）建立健全重大火災(zāi)隱患整改督辦工作機(jī)制。建立健全重大火災(zāi)隱患排查論證、政府通報(bào)督辦、新聞曝光、輿論監(jiān)督、立案銷案和掛牌督辦、升級(jí)督辦等工作機(jī)制，確保重大火災(zāi)隱患按期整改到位。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。重大火災(zāi)隱患整改期間，行業(yè)管理部門要加大協(xié)調(diào)力度，督促相關(guān)部門、上級(jí)主管單位從人力、財(cái)力、物力上給予大力支持，確保隱患整改工作順利進(jìn)行。

（三）全面加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對(duì)涉及消防安全的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、衛(wèi)生等行政審批部門要嚴(yán)格依法審批，凡不符合消防安全條件和審批程序的，一律不得批準(zhǔn)；對(duì)造成既成違法事實(shí)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，消除火災(zāi)隱患。對(duì)未經(jīng)消防建筑設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或消防安全檢查不合格而擅自施工、營業(yè)的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自舉辦大型集會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并給予行政處罰。

（四）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。定期向社會(huì)公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患及整改情況，切實(shí)保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利。公安消防部門要公布舉報(bào)投訴電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為和破壞公共消防設(shè)施的投訴、舉報(bào)。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和自防自救方法。

七、加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)

（一）廣泛開展消防安全宣傳教育。廣泛開展消防知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)”及組織好“119”消防日等主題消防宣傳活動(dòng)。全區(qū)各街道、各部門要以消防宣傳“五進(jìn)”為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織的開展多種形式的全民消防宣傳教育活動(dòng)，不斷改革創(chuàng)新宣傳教育形式、方法，擴(kuò)大消防宣傳教育面、覆蓋面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)，督促下屬單位及員工學(xué)習(xí)掌握必要的消防常識(shí)。區(qū)教育、文體、商旅、民政、衛(wèi)生等部門要根據(jù)各自的行業(yè)特點(diǎn)，組織行業(yè)單位積極開展消防知識(shí)競賽，普及消防知識(shí)。

（二）認(rèn)真加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。各街道、各部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員、操作人員，電工、氣焊等特種作業(yè)人員，易燃易爆、人員密集等場所工作人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。社會(huì)單位要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的日常消防安全教育和培訓(xùn)。年內(nèi)，將青年路消防中隊(duì)作為全區(qū)消防科普教育基地，加大經(jīng)費(fèi)投入，深入普及消防科普知識(shí)，努力提高全區(qū)廣大人民群眾的消防素質(zhì)。

八、完善應(yīng)急組織體系建設(shè)，提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力

（一）大力加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。區(qū)公安消防部門要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)高層、地下、軌道交通、石油化工等大型、高危火災(zāi)，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)等災(zāi)害事故，以及群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作的調(diào)查、研究，并適時(shí)開展有針對(duì)性地戰(zhàn)術(shù)研究或?qū)崙?zhàn)演練，提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置火災(zāi)及各類災(zāi)害事故的能力。

（二）強(qiáng)化政府處置重特大火災(zāi)事故的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立和完善重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化相關(guān)部門、崗位人員職責(zé)。由政府牽頭、相關(guān)職能部門參與，認(rèn)真制定政府處置大型火災(zāi)事故預(yù)案，明確政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)火場職責(zé)、組織指揮程序及部門、行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍火場任務(wù)分工。區(qū)政府每年組織一次大型滅火救援綜合演練，不斷提高火場組織指揮、部門間協(xié)同戰(zhàn)斗的能力。

九、健全消防工作考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

（一）加強(qiáng)對(duì)消防工作的檢查考核。將消防工作作為績效管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（社區(qū)）和平安社區(qū)等考評(píng)范圍，并建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制。各街道、各部門每年要將本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作情況向區(qū)人民政府作專題報(bào)告。區(qū)防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各項(xiàng)消防工作進(jìn)行督促檢查。

（二）嚴(yán)格消防安全責(zé)任追究。各街道、各部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力、火災(zāi)頻發(fā)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各街、各部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處消防違法違規(guī)行為。對(duì)不依法履行消防法律法規(guī)義務(wù)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)火災(zāi)隱患拒不整改的，因火災(zāi)事故造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，制售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。