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一、指導思想和工作目標

以落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導，以建立現代服務業(yè)中心區(qū)為目標，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，經過三年的努力，堅決取締無證無照經營的小型生產加工型企業(yè)；關閉轉向經治理整改后仍不達標的小型生產加工型企業(yè)；規(guī)范升級證照齊全、符合相關規(guī)定和要求的小型生產加工型企業(yè)。通過有效控制、規(guī)范引導小型生產加工型企業(yè)發(fā)展，實現全區(qū)經濟與社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

1.堅持依法行政，嚴格按照《安全生產法》、《產品質量法》、《消防法》、《勞動法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《房屋出租管理條例》、《GB16910-小型工業(yè)企業(yè)建廠基本標準》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》等國家有關法律、法規(guī)和標準開展專項整治工作。

2.堅持經濟、法律和行政手段相結合，加快推進現代服務業(yè)中心區(qū)建設。

3.堅持嚴格執(zhí)法與有情操作相結合，既要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準，堅決整治易造成環(huán)境污染、噪聲擾民、安全生產事故等問題的小型生產加工型企業(yè)，又要堅持以人為本，疏堵結合，維護社會穩(wěn)定和諧。

4.堅持重點整治與分片推進相結合，通過分階段、有重點地依法整治小食品、小棉氈、小服裝、小五金、小建材企業(yè)（以下簡稱“五小”企業(yè)），同時，以點帶面，分片推進小型生產加工型企業(yè)相對集中區(qū)域的整體整治，力爭在重點整治的基礎上，達到區(qū)域整治的整體效果。

三、整治范圍和整治內容

整治范圍：不具備國家相關法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件、生產經營場地和勞動用工等，影響居民群眾生活環(huán)境及正常生活秩序的小型生產加工型企業(yè)。

整治內容：依法堅決取締存在消防安全生產隱患、職業(yè)病危害、勞動用工不規(guī)范、影響居民群眾正常生活秩序等問題的無證無照經營和非法經營的小型生產加工型企業(yè)。

四、工作步驟

全區(qū)整治小型生產加工型企業(yè)專項行動分4個步驟進行：

（一）調查摸底階段（年7月至9月）。各成員單位根據各自職責分工，對所有小型生產加工型企業(yè)的名稱、地址、負責人、用工人數、用工來源及有無營業(yè)執(zhí)照、有無超經營范圍、有無相關許可證、有無安全生產隱患等相關問題逐戶進行清查，對存在的問題逐項登記。

（二）宣傳動員階段（年8月至9月）。主要任務是通過媒體、社區(qū)宣傳欄、印發(fā)宣傳冊向企業(yè)負責人和社區(qū)群眾廣泛宣傳整治“五小”企業(yè)的目的、意義、范圍、內容和相關政策法規(guī)，做到家喻戶曉，讓企業(yè)負責人通過法律法規(guī)的宣傳教育，自覺對企業(yè)生產進行整改規(guī)范，讓社區(qū)群眾深知“五小”企業(yè)的危害，積極監(jiān)督舉報。同時，根據不同階段工作的側重點，將宣傳發(fā)動工作貫徹整治工作的始終。

（三）集中整治階段（年9月至年5月）。整治共分三個階段進行：第一階段從年9月至年5月份，其中年9月至12月質監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門牽頭，商旅、發(fā)改、公安等部門和街道配合，重點對轄區(qū)小食品類生產企業(yè)及流通領域經營點、生豬等牲畜非法屠宰場等進行整治、規(guī)范和取締；同時對小棉氈制品類企業(yè)和存在職業(yè)病危害、生產條件惡劣的小企業(yè)進行整治，依法取締此類無證無照小企業(yè)。年1月至5月，對前段整治工作進行階段小結和鞏固，探索建立綜合執(zhí)法機制，為推進后期工作打下基礎。第二階段從年6月至11月份，由環(huán)保、工商、商旅、建管等部門牽頭，其他部門和街道配合，重點對轄區(qū)小五金、小作坊、小建材等企業(yè)進行整治，依法取締此類無證無照小企業(yè)。第三階段從年12月至年5月份，由工商、安監(jiān)、公安、消防等部門牽頭，其他部門和街道配合，重點對轄區(qū)小服裝企業(yè)進行整治，依法取締此類無證無照小企業(yè)。

（四）鞏固完善階段（年6月至年6月）。對整治過程中的經驗進行認真總結、推廣，對發(fā)現的問題及時進行分析、研究，建立長效管理機制。取締后，上述與群眾生活息息相關的合格產品生產企業(yè)應由相關部門進行引導、規(guī)范、扶持，以滿足人民群眾生活需要。

五、組織領導與職責分工

為切實加強對整治小型生產加工型企業(yè)工作的領導，經區(qū)委、區(qū)政府同意，成立區(qū)整治小型生產加工型企業(yè)工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領導任副組長，區(qū)政府辦、工商分局、公安分局、質監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動局、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設局、區(qū)地稅局、區(qū)房產局、區(qū)信訪局及各街辦事處主要負責人為成員。領導小組下設區(qū)“五小”整治工作專班，工作人員從相關部門抽調，實行集中辦公，辦工地點暫設在區(qū)機關五樓一號會議室。區(qū)政府辦分管領導兼任區(qū)整治工作專班負責人。職責分工如下：

區(qū)“五小”整治工作專班負責全區(qū)“五小”整治日常工作，督辦落實領導小組決定的事項，組織、協(xié)調、調度、督查全區(qū)專項整治工作，及時通報有關工作進度情況。

工商分局負責依法取締無照經營的小型生產加工型企業(yè)；關閉轉向經整改后仍不達標的小型生產加工型企業(yè)；并對照國家的有關法規(guī)規(guī)定的條件及行業(yè)標準對小型生產加工型企業(yè)的申報進行嚴格審批和論證。

公安分局負責為整治工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，對在綜合整治過程中出現的暴力抗法和違法犯罪行為依法堅決予以打擊；負責依規(guī)對轄區(qū)外來人員和房屋出租戶進行依法管理。

消防部門負責對存在消防安全隱患的消防設施、消防生產條件依法進行查處。

質監(jiān)分局負責依法取締不符合行業(yè)標準規(guī)定的小型食品加工型企業(yè)；依法查處生產假冒偽劣商品的小型生產加工型企業(yè)。

區(qū)安監(jiān)局負責對存在安全生產隱患的小型生產加工型企業(yè)依法進行查處；對作業(yè)場所存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為依法進行監(jiān)管。

區(qū)環(huán)保局負責對噪音、污水、廢氣排放不達標的小型生產加工型企業(yè)依法進行查處。

區(qū)衛(wèi)生局負責對用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關規(guī)定、食品安全有關規(guī)定和存在職業(yè)病作業(yè)的行為依法進行查處。

區(qū)勞動局負責對違反勞動用工等行為依法進行查處。

區(qū)城管局負責對發(fā)現的小型生產加工型企業(yè)從事生產加工的違法建設和違章搭蓋的建筑物依法進行拆除。

區(qū)建設局負責對存在建筑安全生產隱患的小型企業(yè)依法進行查處。

區(qū)地稅局負責督促整治工作中登記的經營戶及時進行稅務登記，依法納稅。

區(qū)房產局負責對私房出租戶的備案管理，禁止危房出租，向房屋出租戶宣傳相關法律法規(guī)，不將房屋出租給無證無照或從事非法生產的“五小”企業(yè)。

區(qū)信訪局負責做好整治過程中出現的群眾上訪的接待和處置等維穩(wěn)工作。

各街道、社區(qū)負責本轄區(qū)范圍內小型生產加工型企業(yè)的調查摸底、日常巡查、發(fā)現、報告、監(jiān)管、組織協(xié)調和宣傳發(fā)動等工作。

區(qū)政府辦負責協(xié)調供電、供水等市職有關部門參與聯合執(zhí)法工作。

六、工作機制

整治無照小型生產加工型企業(yè)和食品安全管理是一項長期性的工作，任重而道遠，必須著眼長遠，建立有效管理機制：一是建立快速發(fā)現機制。要充分發(fā)揮城市網格化管理監(jiān)督中心的發(fā)現機制，同時聘請一批社區(qū)義務監(jiān)督員，雙管齊下，對轄區(qū)內小型加工企業(yè)和食品流通領域經營點進行巡查、監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現問題及時上報；二是建立信息共享機制。各部門要加強協(xié)調配合，及時通報情況，反饋信息，加強聯絡和溝通，中大問題要及時上報；三是建立區(qū)、街兩級聯動機制。各街道、社區(qū)要充分發(fā)揮群眾基礎作用，對本轄區(qū)范圍內的小型生產加工型企業(yè)進行有效的監(jiān)督和管理。各職能部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，加大依法整治工作力度，形成各部門既分工明確、各司其職，有緊密聯系、密切配合的聯動機制。區(qū)整治工作專班要及時掌握動態(tài)情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作調度，對街道、部門發(fā)現、反饋、報告的重點、難點問題進行集中綜合整治，形成整治工作合力；四是建立定期通報機制。領導小組要定期聽取各成員單位整治工作進展情況的匯報，互通信息，及時總結工作經驗，分析研究存在問題，研究制定工作措施。全區(qū)專項行動實行每月一報制度，定期編發(fā)工作簡報，各成員單位要落實專人負責每月情況的上報；五是建立聯合審查機制。各成員單位要嚴格按照國家的相關要求和規(guī)定，各司其職，嚴格小型生產加工型企業(yè)和食品流通領域經營點市場準入制度，對不符合條件規(guī)定的小型生產加工型企業(yè)和食品流通領域經營點今后一律不再審批；對已有的小型生產加工型企業(yè)要通過經濟、法律和必要的行政手段積極加以引導、整改和規(guī)范。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。各成員單位要充分認識到此項工作對于加快推進現代服務業(yè)中心建設，促進經濟健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構建和諧的重要意義，高度重視并加強對整治工作的組織領導，成立專班，制訂實施方案，明確目標任務，認真履行職責，切實把整治工作抓出成效。

（二）明確分工，落實責任。要正確處理整治專班和各職能部門的關系，專班負責總體協(xié)調、組織、督辦、檢查、落實，各部門要各司其職，各負其責，在依法依規(guī)做好日常執(zhí)法監(jiān)管工作的基礎上，加強工作的溝通與協(xié)調，分頭把關，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成查處取締無證無照小型生產加工型企業(yè)的監(jiān)管合力。對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照和違法加工生產行為或發(fā)現問題不予查處的，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

（三）依法行政，依法準入。各有關行政許可和行政審批部門要嚴格按照《行政許可法》和相關法律法規(guī)，實施行政許可和行政審批，并切實加強對涉及行政許可事項和前置審批項目的監(jiān)督管理。各職能部門要依據各自職責加強對行政相對人申辦證照前的行政指導，盡量減少行政作為時的矛盾。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各有關部門和街道、社區(qū)要充分利用廣播、墻報、宣傳欄、簡報等宣傳陣地，加大宣傳力度，努力提高全區(qū)上下打擊無證無照小型生產加工企業(yè)的責任意識和合力，調動全社會力量共同參與、支持專項整治工作。