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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照“明確責任、獎懲分明”的原則，進一步理順城市管理體制，推進城市管理的科學化、精細化、規范化、高效化、常態化；建立“一級政府、雙線管理、三級考核、四方聯動”的城市管理新體制，逐步形成分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的城管體系。

二、理順體制

(一)一級政府，統一指揮。區政府對全區城市管理工作負總責。對違法建設實行常態化管理，建立三級防控拆除體制。

(二)雙線管理，分工明確。在區政府的統一領導下，劃分街道辦事處（含社區)、城管執法局(含執法中隊)和區直部門及駐區單位管理范圍，明確工作職責。

城市管理執法局作為城市管理的主力軍，應切實擔負起城區重點地段、重點路段（主、次干道）的管理任務。負責查處區域內國有土地上居民、法人和其他組織違反城市規劃的建設；負責監督各鎮（辦事處）的村民違法建房查處工作。

社區作為基層組織，應切實擔負起宣傳、發動、組織、教育轄區單位和廣大居民群眾積極支持、參與背街小巷、居民小區、樓棟庭院、農貿市場等環境整治和創建任務。

各鎮（辦事處）是管理村（居）民違法建設的責任主體，負責本轄區村（居）民違法建設的巡查、發現、監管、查處和強制拆除工作；村（居）民委員會負責村（民）建房的監督工作，對違法建設要及時發現，及時制止，及時報告；各鎮（辦事處）負責村（居）民違反城市規劃建設的日常監管、查處和強制拆除工作，協助城市管理行政執法部門對其他違反城市規劃建設的日常監督、查處和強制拆除工作。

(三)三級考核，獎懲分明。區城市管理委員會對各鎮（辦事處）、城管執法局、區直各部門及駐區單位考核；張灣街道辦事處對社區居委會考核，城管執法局對執法中隊、環衛所考核；社區居委會對轄區單位、門店考核；執法中隊對各分隊(路段)、門店考核，環衛所對路段、班組考核。

(四)四方聯動，全民參與。政府、城管專業隊伍、轄區單位、人民群眾四方聯動，調動全社會參與城市管理，形成齊抓共管局面。

三、明確職責

(一)區城市管理委員會、區查違辦：負責制訂全區城市管理工作計劃；負責全區城市管理工作的籌劃、組織、協調；負責監督、督辦各鎮（辦事處）、區城管執法局、區直各部門及駐區單位開展城市管理工作；負責考核、講評、通報全區城市管理工作效果；負責監督、督辦全區查違、控違、拆違工作。

(二)城管執法局：作為城市管理的責任主體，主要負責城區24條主次干道的市容市貌和環境衛生管理，車輛停放秩序的管理，負責主次干道垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環衛設施的建設、維護和管理；配合區城管委辦公室做好張灣街道辦事處和區直部門及駐區單位“門前三包”和庭院環境衛生的管理檢查督辦工作；負責區級數字化城管指揮中心建設和管理；負責查處區域內國有土地上居民、法人和其他組織違反城市規劃的建設；協助鎮（辦事處）轄區內村（居）民違法建設的巡查、監管、查處和強制拆除工作；負責城管隊伍建設和業務培訓。

(三)張灣街道辦事處：負責城區背街小巷和各社區、城中村、城鄉結合部市容和環境衛生管理工作。按照屬地管理原則，負責領導、指導、組織、檢查和督辦各社區城市管理工作；組織各社區居委會對轄區內背街小巷、居民小區、樓棟庭院、轄區無主管部門的單位、農貿市場進行日常管理，以及群眾參與城市管理、小區創建和轄區無主管部門的單位落實“門前三包”工作；負責本轄區村（居）民違法建設的巡查、發現、監管、查處和強制拆除工作。

（四）區直各部門和駐區單位：負責對本單位“門前三包”、庭院院落、臨街門面進行清掃保潔；按區城管委要求進行環境衛生整治；積極接受區城管委的檢查考核并按要求進行整改；對本單位的違建進行監控并及時拆除。年終將考核等次納入實績考核，以5分為基數列入增減項。

交通部門負責對站臺、站牌的清掃保潔工作，對附著在站牌上面的“牛皮癬”、“小廣告”等及時清除，運管所要對城市載客三輪、“麻木”加強管理，嚴格規定停放位置，不得亂停亂靠；

電力部門要對路燈桿、電力鐵塔、變電箱等電力設施上的“牛皮癬”、“小廣告”進行清理以保持整潔美觀，達到城市管理要求；

電信、移動、聯通及有線電視部門要對城區內線路進行清理，對廢舊線路進行整治清除，對線桿上的“牛皮癬”進行清除；

建設部門要加強臨街建筑工地的管理，各臨街工地要設置隔離護欄，進出口道路要硬化，必須設置沖洗或沉淀設施，確保無帶泥上路現象；園林所要對城區綠化帶內的垃圾、雜草及時進行清除，對人行道樹加強養護，及時補植和清理死樹、枯枝及樹木周圍內的垃圾、雜草等；市政公司要加強城市市政設施的養護，及時更換破損的路沿石護欄，疏通下水道井口和排水管網；

水利部門負責對河堤沿線亂搭亂建、亂堆亂放現象進行整治，對垃圾、雜草進行清理，并負責日常保潔；

公安交警部門要加強對城區機動車亂停亂靠現象的管理，及時清洗交通護欄，刷新交通標線；

衛生部門要加強對餐飲門店的衛生管理，對早餐面館等經營面積不達標的不予審批和發放相關證照；

工商部門要加強對農貿市場的規范化管理，配合做好城區戶外廣告的管理，禁止在城區主干道審批汽車維修、五金加工、廢品回收等影響市容市貌的經營門店，對已審批的經營場地和面積未達標的要分階段進行取締；

宣傳部門負責文明城市創建的宣傳工作，在電視、網絡等媒體上大力宣傳市民文明行為等常識。

四、組織領導

成立區城市管理考核評比領導小組和工作專班，由區政府主要領導任組長，分管副區長任副組長，區政府辦、文明辦、交通運輸局、城管執法局、建設局、市公安局區分局、房管局、水利局、衛生局、工商局、張灣街道辦事處等城市管理職能部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由區政府辦副主任吳世斌同志任辦公室主任，負責考核評比的組織實施、協調督辦等相關事項，確保城市管理工作的順利開展。

五、保障措施

(一)進一步加強城管執法隊伍建設。區城管局要建立健全周學習、月考核、年終考評、信訪接待等內務制度。嚴格管理隊伍，規范個人言行，做到依法行政，文明執法。定期開展業務培訓，提高城管執法隊伍綜合素質，提升城管隊伍整體形象。在管轄范圍內劃分若干分隊，落實“六定”(定人員、定路段、定時間、定責任、定獎懲、定目標)責任制，實行“日檢日督日考日評”督察制度，重點督察工作效果和不作為、亂作為等行為，提高工作效能。

(二)建立健全城市管理考評機制。區城管委制定全區城市管理考評辦法和標準。區城管委辦公室實行日檢查、周督辦、月排名、季獎懲、年結賬制度，采取明檢與暗檢相結合的方式，對各鎮（辦事處）和區直各部門以及駐區單位的城管工作效果進行檢查考評。區財政每年歸集100萬元作為我區城市管理年度獎懲的專項資金；每月在全市城市管理綜合考評中所獲得的獎勵資金（第一名獎勵50萬元、第二名獎勵30萬元、第三名獎勵20萬元），50%用于基礎設施建設，30%獎勵張灣街道辦事處及個人，20%獎勵區城管局及個人，每季度獎勵一次。其它有關部門及個人的獎勵年底從區財政專項資金列支；如果在全市城市管理綜合考評中排名末位，所處罰的20萬元罰金，由區政府從區城管局和張灣辦事處辦公經費中各扣除5萬元，對檢查中出現嚴重影響考核結果的區直部門由區政府扣除其辦公經費，一次1萬元，對社區整治根據工作量的大小采取以獎代補的形式。

(三)建立城市管理持續投入機制。區財政每年將城市管理、行政執法、環衛作業、環衛基礎設施建設和維護、城管裝備等所需經費納入區財政預算。并根據實際工作需要逐年按一定比例增長，形成穩定的長期投入機制，確保城管事業穩步健康發展。所收的各項經費及罰沒款上交區財政，區財政足額保障城市管理工作的所需經費，形成良性循環。加快區級數字化城管指揮中心平臺的建設和環衛車輛GPS定位攝像裝備的購置安裝，整合信息資源，實現城市綜合管理精細化、科學化、標準化。

(四)建立責任追究制度。以市考評結果為依據，因工作不力措施不到位，當月排名末位，嚴重影響考核結果的鎮（辦事處）、區直部門及駐區單位，要向區委、區政府做出書面檢查，提出整改措施；連續兩次嚴重影響考核結果的鎮（辦事處）、區直部門，由區委、區政府主要領導對責任單位主要領導進行約談，由區監察局記錄在案。同時對區城管委當月檢查和督辦的問題，整改不到位的單位，由區治庸辦牽頭，當月啟動治庸問責。連續三次嚴重影響考核結果的鎮（辦事處）、區直部門，由區委、區政府主要領導對責任單位主要領導進行誡勉談話，同時，主要領導在區電視臺向全區人民作檢查。

(五)建立公示曝光制度。根據每月考評結果，編發“城管簡報”報送區“四大家”領導。在電視臺、區傳媒中心開辟專欄公示，公示駐區單位、區直各部門、張灣街道辦事處及各社區、城管執法局每月的檢查考評排名情況，以及轄區單位“門前三包”落實情況。因工作不力嚴重影響考評名次的相關單位，每季度由區城管辦公室依據全市城市考評結果評選出城市管理最差單位，由區城管委在相關單位門前懸掛“黑牌”（城市管理最差單位），并在區電視臺、區傳媒中心等新聞媒體上曝光，如果（城市管理最差單位）出現在垂直部門和駐區企業，由區城管委提出建議，在市級新聞媒體上曝光。

(六)建立職能部門聯動機制。城管、公安、工商、藥監、衛生等職能部門要積極配合城市管理，積極探索并建立聯合專項執法、市容環境綜合整治、證照前置許可等協作機制，為城市管理提供有效支持和保障。市公安局區分局在區城市管理執法局設立民警室，指派3—5名警察專職城管執法，防止暴力抗法和糾紛，杜絕群體事件。為了從源頭治理，要在職能部門間設立前置許可條件，凡是臨街單位和個人在辦理經營證照時，要征得城管部門許可后，工商、藥監、衛生等行政審批部門方可辦理相關證照或年檢，否則不予受理。

(七)強化市民文明教育。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，開展城市管理“六進”活動(即進社區、進學校、進門店、進鄉村、進企業、進機關)，引導廣大市民關注、理解、支持城市管理工作。各鎮（辦事處）、村（居）委會每月利用市民學校至少開展一次文明市民教育，提高市民文明素質。在所有中、小學校每周至少開展一堂文明市民教育課，開展“小手拉大手"活動，以一人帶動一家，一家帶動一片，一片帶動全社會，共同參與城市管理。