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由于受利益驅(qū)使，非法采砂活動時有發(fā)生，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件精神，為切實加強綜合整治海上非法采砂工作，確保取得整治實效，特制定本方案。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對我區(qū)綜合整治非法采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立秀嶼區(qū)綜合整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

二、明確責(zé)任分工

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：牽頭組織海洋與漁業(yè)、國土、工商、公安、邊防、交警等部門對沿岸利用改、拼裝小型采砂船舶（泡沫筏）、人工、挖掘機和其他機動車輛從事開采和運輸海砂等違法行為進行聯(lián)合執(zhí)法整治，對非法采砂工具和三無船舶、車輛予以當場銷毀，對其他挖掘機和車輛予以暫扣；對轄區(qū)的無證經(jīng)營砂場予以聯(lián)合執(zhí)法清理，對違法經(jīng)營設(shè)備、違章搭蓋予以拆解銷毀，對未提供合法來源的海砂沒收或鏟回海中，并協(xié)助工商、國土和海洋與漁業(yè)查處執(zhí)行無證經(jīng)營、無證使用土地和海域等違法案件；落實重要岸段綜合整治非法采砂的鎮(zhèn)、村干部責(zé)任人，建立24小時鎮(zhèn)村干部包片日常巡查值守制度，對重要路口設(shè)置路障；認真做好當?shù)匦麄鹘逃头€(wěn)定工作，發(fā)動群眾舉報和群防群治，有效制止非法采砂行為，同時尤其要加強村干部的教育和管理，嚴禁村干部組織參與非法開采或經(jīng)營海砂，或者成為非法采砂的“保護傘”，積極提供線索，協(xié)助公安邊防和監(jiān)察局打擊非法采砂涉及的黑惡勢力或“保護傘”。平海漁港和石城漁港作為區(qū)非法船舶扣押地點，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)扣押船舶看管，協(xié)助執(zhí)法部門處理非法船舶。

(二)海洋部門：牽頭組織海事、邊防和沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展海上聯(lián)合執(zhí)法，采取日常巡查、交叉巡查和突擊檢查相結(jié)合的措施，保持較高頻率的海上聯(lián)合巡查執(zhí)法或值守，嚴厲查處海上非法采挖、運輸、收購海砂及違反海上安全生產(chǎn)、治安管理規(guī)定的違法行為；加強岸線巡查，對岸邊、沙灘采砂或堆放海砂等占用海域的違法行為予以立案查處，并一律按最高限予以處罰。

(三)海事部門：對證件不齊、超航區(qū)、職務(wù)船員配備不齊或非法改裝的采砂和運砂船舶等違法行為予以嚴厲查處，對超航區(qū)、職務(wù)船員配備不齊或未經(jīng)批準擅自改裝的從事采挖、運輸海砂的船舶要一律予以整改拆除其改裝設(shè)備或暫扣。

(四)國土部門：嚴厲查處違反礦產(chǎn)資源和土地管理規(guī)定的非法采砂和非法占用堆場行為。對未經(jīng)批準擅自占用岸邊土地的砂場要一律予以取締并依法查處，對違章搭蓋予以清理，對符合刑事立案條件的，負責(zé)委托有資質(zhì)的單位對查獲的采砂船舶非法采砂造成礦產(chǎn)資源破壞程度進行鑒定。

(五)工商部門：要依據(jù)無照經(jīng)營查處取締辦法嚴厲查處無照經(jīng)營砂場和非法海砂收購行為，對未經(jīng)批準擅自經(jīng)營的砂場要一律予以取締。

(六)公安部門：對充當非法采砂“保護傘”的黑惡勢力和非法收取采砂“管理費”等違法治安或刑事案件予以立案調(diào)查，對妨礙綜合整治非法采砂等公務(wù)執(zhí)法的違法行為要一律依法予以行政拘留，觸犯刑法的要追究其刑事責(zé)任。

(七)邊防部門：對違反海上治安管理規(guī)定的違法行為嚴厲查處，對無船名號、無船舶證書、無船籍港的“三無”砂船和自制泡沫船筏要一律予以取締。

(八)海警部門：要依據(jù)海上治安管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲查處違反海上治安管理規(guī)定和非法采砂行為，對非法采挖、運輸?shù)拇耙宦捎枰圆榭邸?/p>

(九)交警部門：配合有關(guān)部門在運輸海砂路口設(shè)卡檢查，對從事非法海砂運輸車輛一律予以暫扣，對達到報廢標準車輛給予強制報廢。

(十)監(jiān)察部門：對職能部門不正確履行職責(zé)予以責(zé)任追究，對充當非法采砂“保護傘”的干部等違紀違法行為予以立案調(diào)查，觸犯刑法的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、加大執(zhí)法力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和海洋、國土、發(fā)改、公安、邊防、海警、海事等部門要切實履行職責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊違法行為，依法嚴懲涉及非法采砂的各種違法行為。

(一)要加大海上執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處違法采砂行為。區(qū)海洋與漁業(yè)部門要認真牽頭組織邊防、海警、海事和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加大海上聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處海上違法采砂行為，切實保護海洋資源環(huán)境，維護海砂資源開發(fā)秩序和海上生產(chǎn)安全。同時，海洋、海事、邊防、海警等海上執(zhí)法部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的措施，加大海上執(zhí)法巡查監(jiān)管力度，相互聯(lián)動，齊抓共管，有效遏制海上非法采砂屢禁不絕的現(xiàn)象。

(二)要加大岸邊砂場整治力度，堅決取締非法經(jīng)營行為。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織國土、工商、交警等部門加大對岸邊砂場的整治力度，堅決取締非法經(jīng)營的岸邊砂場和岸灘采砂點。區(qū)國土行政主管部門要切實加強對岸邊砂場的執(zhí)法檢查和岸灘海砂礦產(chǎn)資源的監(jiān)管保護力度，認真組織開展對岸邊砂場和岸灘采砂點進行專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法占用土地建辦的岸邊砂場和非法采挖岸灘海砂礦產(chǎn)資源的違法行為，堅決剎住亂建岸邊砂場和亂挖岸灘海砂礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。

(三)要加大采砂船只監(jiān)管力度，嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)行為。海事行政主管部門要切實加強對采砂船舶的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲查處擅自改裝、非法建造和證件不齊的非法采砂船舶。對擅自改裝的非法采砂船舶海事部門要依法予以拆除其改裝設(shè)備；對查獲的“三無”非法采砂船舶要移送公安部門予以沒收；對用于非法采砂的自制泡沫船筏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決予以拆解取締，從源頭上防范和有效遏制非法采砂行為。

(四)要加大沿海治安管理力度，嚴打治安刑事犯罪行為。公安部門要加強組織邊防、海警等有關(guān)部門，加大偵查力度，嚴厲打擊涉嫌非法收取采砂“管理費”和充當非法采砂“保護傘”的違法行為；加大對“三無”非法采砂船舶的打擊力度，堅決依法沒收取締“三無”非法采砂船舶；加大對違法采砂涉嫌刑事犯罪行為的偵查，嚴肅依法追究其刑事責(zé)任；嚴厲打擊妨礙海上公務(wù)執(zhí)法的違法行為，切實維護我市海上治安和沿海地區(qū)的安定穩(wěn)定。

四、強化整治措施

強化綜合整治非法采砂措施，是取得整治成效的保證。各有關(guān)職能部門要緊密配合協(xié)作，實施綜合整治措施，采取有力整治手段，務(wù)求綜合整治取得明顯成效。

(一)廣泛開展宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和新聞媒體要加大宣傳教育力度，充分利用各種平臺，采取多種形式，廣泛深入開展礦產(chǎn)資源及海洋管理相關(guān)法律法規(guī)、海砂資源開發(fā)利用的相關(guān)政策規(guī)定和打擊懲處非法采砂措施的宣傳教育活動，加大對打擊非法采砂取得成效的宣傳報道和典型案例的曝光力度。大力增強廣大群眾的海洋國土、海洋環(huán)保和依法用海意識和依法開采海砂的自覺性，增進社會各界對綜合整治海上非法采砂工作的理解與支持，大力營造良好的海洋環(huán)境保護和依法開發(fā)利用氛圍。

(二)強化綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)部門要緊密協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法和懲治違法力度，綜合追究非法采砂違法責(zé)任。一要堅持施行綜合行政處罰措施。海洋、國土、海事、公安(邊防、海警)等有關(guān)職能部門，對非法采砂涉及違反海洋環(huán)境保護、海域使用管理、礦產(chǎn)資源保護、船舶管理、水上交通管理、海上治安管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要堅持依法按高限進行處罰。屬于進入禁采區(qū)或未經(jīng)批準擅自采挖海砂造成破壞海洋生態(tài)環(huán)境的的違法行為，海洋部門要一律按最高限予以從重處罰10萬元，并對海上現(xiàn)場查獲的違法采挖的海(鐵)砂，經(jīng)海監(jiān)執(zhí)法人員現(xiàn)場估量方數(shù)取證后，應(yīng)監(jiān)督其全部返海恢復(fù)；屬于“三無”船舶的，公安邊防部門要依法予以沒收拆解。二要施行行政強制拆除措施。對擅自改裝配置采砂設(shè)備的船舶，海事部門要依法施行行政強制拆除措施，對不能適航生產(chǎn)的船舶一律予以停航整改。三要嚴肅追究刑事責(zé)任。公安、邊防等部門要加大對違法采砂行為涉嫌刑事犯罪的偵查，嚴肅依法追究其刑事責(zé)任。四要積極采取綜合查扣行政措施。為保證查處非法采砂行為的順利施行，對涉嫌非法采砂的船舶，由扣船點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織看管。同時，各相關(guān)職能部門要依法實施限制轉(zhuǎn)移和強制扣押措施。海洋部門要依法施行“先行登記保存證據(jù)”措施；海事部門要依法施行“先行登記保存證據(jù)”、“禁止離港”措施；對涉嫌“三無”船舶或涉嫌刑事犯罪的，公安邊防部門要采取強制扣押措施。五要充分發(fā)揮群防群治的作用。要充分發(fā)動沿海村委會和群眾積極參與，加強群防群治，對村委會和群眾協(xié)助查獲并移交有關(guān)職能部門查處的非法采砂船舶，要給予獎勵。六要進一步完善執(zhí)法信息共享機制。要完善各涉海執(zhí)法部門對查獲涉嫌非法采砂行為的船舶、行政相對人的基本情況和案件的相關(guān)行政處罰信息通報制度，及時通報相關(guān)職能部門，按各自職能分工依法處理，以增強綜合整治合力。

(三)落實經(jīng)費保障。為保障綜合整治工作的順利開展，財政要安排綜合整治海上非法采砂專項執(zhí)法經(jīng)費，用于解決落實海上執(zhí)法安全保障措施、執(zhí)法車船輛燃料及修理費和扣押非法采砂船的看管費用等工作經(jīng)費問題，查處非法采砂的罰沒款全額返還作為海上執(zhí)法經(jīng)費使用。

(四)加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，緊密配合協(xié)作，確保執(zhí)法人員和裝備落實到位，服從統(tǒng)一指揮，形成綜合執(zhí)法合力，加大聯(lián)手打擊力度。要加強對各級各有關(guān)部門開展綜合整治非法采砂工作情況的效能督查，對無故不參加聯(lián)合執(zhí)法或推諉扯皮、工作不力的單位和個人要給予通報批評、效能告誡，嚴查不作為、亂作為等違法違紀案件，促進綜合整治工作的扎實開展。