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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、建設湄洲灣港口城市和“平安”的戰略部署，以維護社會政治穩定為主線，以深化“三基”工程建設為重點，堅定推動公安事業加快發展的目標不動搖，牢固樹立向科技要警力、要戰斗力的思想，狠抓科技強警縣區、科技強警示范所隊建設，并充分發揮示范建設的典型效應和輻射功能，促進全區公安機關在維護穩定、打擊犯罪、行政管理、服務群眾、隊伍建設等警務工作中，更加廣泛地應用科學技術，提高公安工作的現代化水平和隊伍管理的正規化水平，為公安機關切實擔負起三大政治和社會責任提供強有力的科技支撐和保障。

二、建設原則

（一）堅持先進性和實用性相結合的原則。必須堅持選用主流技術和成熟產品，既要保證先進性，又要避免盲目追求高精尖；既要考慮到現有資源的利用和整合，又要滿足公安業務的需求和發展，使建設的科技項目既先進，又實用。

（二）堅持建設、應用、管理相協調的原則。在應用科技手段過程中，必須做到以管理促應用，以應用促建設。在建設上，要堅持統一領導、統一規劃、統一標準；在應用上，要堅持統一模式、統一接口、統一平臺；在管理上，要堅持統一規范、統一調配、統一監管。

（三）堅持示范和創新相統一的原則。在探索新型警務模式過程中，必須從解決公安業務工作的難點、熱點問題入手，積極探索適應社會發展要求的現代警務工作新機制。

（四）堅持投入和產出相一致的原則。特別是要通過規范的管理，避免建設的盲目性，提高建設的科學性，切實增大投入產出化，以最合理的投入，達到最大限度地提高警務工作的效率和質量，減輕民警的工作強度，減少警力和經費支出。

三、建設目標

（一）總體目標：在全區開展科技強警縣區和科技強警示范所隊建設工作，年底基本達到全省科技強警示范縣區標準，基層所隊基本達到全市科技強警示范所隊標準。積極爭取在“金盾工程”建設、網上信息研判和應用、運用科技手段破案等方面有所突破、有所創新，科技強警縣區創建工作綜合考評名列全市前茅。

（二）具體目標

1、全體民警的科技意識要有明顯提升。抓住全面推進科強警示范建設的契機，使科技強警成為各單位、各部門、各警種領導同志的第一要務。逐步引導全體民警特別是機關領導，以科學發展觀重新審視對科技強警的認識水平和認識能力重新審視推動科技強警的工作措施和工作規范，切實解決自以為是、小進則滿、思想觀念滯后于科技強警發展的問題，切實從領導層面上主動探索實踐科技強警工作的有效方法、載體和途徑，從更廣的范圍、更深的層次、更好的效果上實現科技強警工作新的發展、新的跨越。

2、公安科技建設的水平要有明顯提高。借助全面推進科技強警示范建設的聲勢，使科技建設成為我區公安機關的第一項目。要推進以“金盾工程”二期為重點的信息化建設，進一步增強對社情警情的把握能力，使指揮決策更加準確；要創新以“三偵”技術為主的公安偵查手段，進一步增強對犯罪分子的打擊能力，使破案尖刀更加銳利；要深化以社會治安視頻監控系統為龍頭的技防建設，進一步增強對社會治安的防控能力，使防控網絡更加嚴密；要啟動以“新五小件”為主的科技裝備建設，進一步增強民警與科技的融合能力，使基層工作更具活力。

3、科技在公安實踐中的作用要得到充分發揮。通過全面推進我區科技強警建設的實踐，使科技應用真正成為提高能力的第一方式。堅持“不比硬件比應用、不比投入比產出”的原則，加強對運用科技手段破案數與破案率的統計，加強對傳統手段與科技手段在公安實踐中所帶來的社會效益與經濟效益的比較，加強與兄弟縣區科技應用經驗的交流；及時總結宣傳科技應用的成功案例與典型示范，推動全區公安機關科技基礎應用與高端應用工作的開展；進一步建立完善科技應用培訓考核機制，使全警科技應用水平與技能得到有效提升。

4、公安科技管理要更加規范。圍繞全面推進全區科技強警示范建設的深入，使規范管理真正成為建設工作的第一保障。逐步建立專門的管理機構，切實加強科技強警建設的指導與管理。力爭落實專門的管理人員，尤其是引進專業人士，使科技強警各項建設工作更加適應斗爭形勢和任務的需要。建立健全科學的管理制度，尤其是建立效益評估、考評獎懲的管理制度，帶動警務管理模式向科學性、規范性、公平性、透明性轉變。

第二章 科技建設現狀及存在的問題

一、全區社會經濟發展主要情況

區位于省東南沿海中部，與臺灣隔海相望，是海峽和平女神媽祖的故鄉。全區（含北岸）共九鎮兩鄉196個行政村（居），面積508平方公里，常住人口80萬，約占全市四分之一。區位優越，擁有“中國不多，世界少有”的天然深水良港湄洲港灣，是建設海峽西岸經濟區的中心地帶。借改革開放之天時，占區域優勢之地利，憑萬眾一心之人和，新一屆區委、區政府按照“經濟翻番，港城崛起”的戰略部署，以在全市率先發展為目標，突出發揮港口、民資兩大優勢，著力打造臨港工業、特色產業兩條經濟帶，大力發展工業、海洋、城市三大經濟，全面加強經濟、政治、文化、社會和黨的建設。

年，全區實現生產總值（GDP）為73.02億元，比年增加35億元，工業總產值81.40億元，比年增加41.28億元，年均增長19.6%，其中，規模以上工業累計實現產值73.20億元，年均增長21.4%。五年累計完成投資85.42億元，年均增長49.9%，實際利用外資2.01億美元，年均增長10.3%；五年累計財政收入19.07億元，年均增長10.0%，農民人均純收入年達5056元，比年3568元增加1458元，年均增長9.1%。目前，全區經濟社會正呈現出發展后勁持續增強，城鄉面貌明顯變化、社會事業協調發展、社會治安持續穩定、人民生活繼續改善的良好發展勢頭。但經濟和社會事業發展也還存在一些深層次的矛盾和未能根本解決的問題。如經濟體量比較小，財政收入增量不大，運轉較為困難；鄉鎮發展不平衡，農業基礎設施建設滯后，農民增產增收長效機制還不夠完善，少數地方群眾生活還較困難；政府自身建設、民主法制建設以及維護安定穩定的能力還都存在一些薄弱環節，有待在加快發展中進一步理順和化解。

二、全區公安機關基本情況

市公安局分局（年8月9日前為市公安局湄洲灣北岸分局）成立于年8月6日。成立時警力43名，年月日區劃調整后有警力129名。截止年9月，有在編民警217名。其中派出所警力123名，占總警力的56.7%，基層一線實戰單位的警力占92.2%；大專以上學歷有188人，占86.7%；民警平均年齡31.7歲。其中：30歲以下的123人，占56.2%，50歲以上的4人，占1.8%。分局內設7個職能科室，分別為紀委監察室、辦公室（含裝備財務科、信息通訊科、信訪科）、政工科（含宣傳科）、法制科、戶政科、刑偵大隊（下屬4個中隊，即重案中隊、經偵、禁毒中隊、侵財中隊、技術中隊）、治安大隊（含網絡安全科）、國保大隊，有下屬派出機構11個，分別為區拘留所以及10個行政派出所。

三、全區公安科技發展現狀

自年“三基”工程建設開展以來，分局黨委高度重視科技強警工作，將科技強警作為一項全新的警務模式列為一把手工程。當地黨委、政府和相關部門也對此項工作給予了足夠的重視和大力的支持，把科技強警工作納入公安事業發展的總體規劃，融入到“三基”工程建設、創建和諧、平安的大局中來研究，以前所未有的力度，從資金、裝備等方面予以傾斜，有力地推動了公安科技的建設與發展。

（一）公安信息化基礎設施建設不斷完善。全局科所隊室全部建立了公安信息通信網絡，并配合市局完成了三、四級網帶寬提升工程，分局至市局的三級網帶寬由原來的4兆升至1000兆，分局至基層所隊的四級網帶寬由原來的2兆升至100兆；配合完成了“金盾工程”一期建設，建成了八大信息資源庫及18個一類應用系統，投入資金60萬元，建立了刑事科學技術室，年底已達到公安部三級標準，今年正在創建二級。X光觀片燈、萬能比對顯微鏡等一大批先進設備被充實到刑事偵查工作中。在6個鄉鎮建立了覆蓋重點部位、新建小區和部分民宅的網絡化全球眼視頻監控系統，目前安裝有探頭116個，推進了城區和重點路段、場所、部位監控報警系統建設；配合市局建成350兆無線集群系統建設，實現了除南日、平海等部分周邊鄉鎮以外的信號覆蓋，初步滿足了城區警務及重大保衛、警衛任務統一指揮調度和通信聯絡的需要；新增電腦144臺，使全區電腦總量達到182臺，百名民警電腦擁有率從原來的11臺增至84臺；其中東莊、湄洲派出所率先實現人手1臺；全局接入公安專網電腦173臺，全局科所隊室入網率達100%。

（二）公安信息化運用于實戰的效益逐步顯現。一是有效提高了辦公自動化水平。在市局統一部署下，全面啟用OA系統，采用電子公文交換方式收發非密級的平行和下行公文，為各類非涉密信息的快速傳輸及內部工作的安排提供了便捷的途徑，辦公效率得到很大的提高。二是有效提高了精確打擊的能力。分局全面推行網上信息查詢、網上信息研判、比對、網上案件串并等工作機制，促進了以情報信息主導警務的精確打擊能力的提高。目前，全區公安應用系統儲存信息愈10萬條。特別是槍爆信息管理系統、群體性事件直報系統、常住人口信息系統，指紋采集和比對系統、刑事犯罪綜合信息系統等多個應用系統在分局各業務部門和基層單位中應用，并在日常偵查破案工作中，發揮越來越為重要的作用，其中刑偵綜合信息系統從3.0升級到4.0直至目前的5.0，標志著刑事案件信息搜集應用正逐步走上標準化、信息化和正規化軌道。年以來，僅刑偵信息系統就已錄入案件信息2138條、在逃人員信息225條，通過該系統破獲刑事案件1542起，應用指紋自動比對系統直接認定案件49名，犯罪嫌疑人25名。通過人口信息采集核對抓獲逃犯255名；科學技術設備在攻堅破案上發揮了積極的作用，僅通過技術偵查就破獲案件365起，攻克了一批疑難案件。三是有效完善了治安防控網絡，各基層派出所緊緊依托社區和農村警務室以及已經建成的社區警務管理系統、出租屋管理系統、暫住人口管理信息系統、派綜和信息管理系統等廣泛全面地開展信息采集工作，這些信息數據的大量積累，不僅為公安報表統計自動化打下了良好的基礎，也為治安狀況分析、重點人員前科劣跡查詢、高危人員歸類以及領導決策提供了科學的依據；而全球眼視頻監控系統的建設也說明我區人防、物防、技防相結合的防控網絡正日趨完善，過去不講警務成本，浪費警力資源的人海戰術，正逐步被科技手段所替代。

（三）全警重科技、學科技、用科技的氛圍不斷形成。一是民警的科技素質明顯提高。為了提高全警科技素質，分局把全警科技應用技能作為年、年“大練兵”的重點，分期、分批開展了十多次的信息化應用培訓。有的基層所隊采取“走出去，請進來”的方式，加強交流、學習，引進先進技術和管理理念。辦公室信通科、刑偵、治安、戶政等部門還先后聯合舉辦了基層派出所民警“派出所綜合信息系統”、“刑偵5.0系統”基礎知識培訓班。年以來，全局50歲以下民警214人，分兩批參加全國一級考試，除第二批考試成績尚未公布外，首批考試人員通過率達97.8%。二是科技人才隊伍逐步充實壯大。分局每年都有意識地從新分配的民警中挑選專業技術特長人員安排到科技含量較高的工作崗位上去，并選派一批技術業務骨干參加上級公安機關舉辦的科技業務培訓交流活動。專門聘請一名電腦專業技術人員負責全局電腦的日常維護管理，并與專業公司簽訂協議，負責重大技術問題的維修和民警計算機知識的培訓；各科所隊室也都指定一名有較為熟練計算機業務基礎的民警擔任電腦管理員，適時參加分局統一組織的技術指導交流活動。目前，全局共有專業電腦技術員2人，其中1名長駐分局辦公室信通科；有專業業務技術民警13人，主要分布在刑偵技術、治安網安及辦公室信通等部門；有電腦管理員19人，分布在全局各科所隊室。一個梯型層次的專業科技隊伍已經初步形成。三是科技強警的意識逐步深入人心。在“三基”工程建設過程中，分局十分重視科技強警宣傳環節，集聚各方面的力量和時機擴大科技強警的影響力。通過不間斷的宣傳、培訓、以及推廣應用，科技強警工作正成為一種新的警務工作理念深入警心，深入到分局各部門的工作之中，成為全局領導和全體民警的自覺行動。

（四）存在不足

我局在科技強警建設工作中取得了一定的成效，但我們也十分清醒地認識到，我局公安信息化和科技強警建設還存在不少差距和不足，一是全警科技意識特別是部分基層領導干部的科技應用意識有待進一步加強。二是有些單位和部門在科技應用上還處在一般水平，有待在廣度和深度上進一步提高，表現在組織、領導上，一般號召多，解決實質問題少；重視建設多，推廣應用少。在用戶群體上，機關上網多，基層訪問少，表現在訪問內容上，網頁瀏覽多，業務查詢少；三是一些基層民警在應用中存在應用意識不強問題，還存在“找不到、進不去、用不好”的現象，制約了信息化應用效益的有效發揮。四是公安科技建設項目資金無法得到充分保障，靠基層公安機關自籌解決只能是杯水車薪資金不足是制約科技強警發展的主要因素。五是專業科技人才業務水平不高、總量不足是制約科技強警發展的另一重要因素。現有專業技術人員不但多數半路出家，還存在分部還不夠合理，知識更新和培訓的機會也少之又少，影響了技術水平的提高。

第三章 科技強警區創建工作規劃

一、大力實施金盾工程建設，以公安工作信息化帶動公安工作現代化

（一）科技建設基礎設施方面

根據省廳、市局的部署，至年底，建設一個信息化基礎設施比較完備，信息應用種類比較齊全，基本滿足當前急需的公安工作信息化框架。

1、對正在開展建設的派出所綜合信息管理系統和刑事偵查信息系統盡快完成調試、培訓工作，為下一步推廣、應用做好準備。

2、積極配合市局信通部門完成市局到分局、分局到派出所的視頻會議系統項目建設，確保基層派出所電視電話會議系統開通率達100%。

3、配合市局完成公安350兆無線通信基礎網絡覆蓋率擴展工作，保證城區公安無線通信覆蓋率達100%。同時增購專用手持電臺75臺，使全局民警無線通信裝備配備比例達到公安部規定的3：1。

4、借鑒笏石工業園區、東莊營邊、忠門安柄、湄洲祖廟4個警務室五級網建設的經驗，積極采取措施完成今年新建的其他社區、農村警務室公安網接入工作，確保社區、責任區民警警務工作信息化的正常運行。

5、積極籌措資金，增購電腦25臺，使百名民警入網電腦擁有率達85臺以上。全面推行辦公自動化，逐步實現無紙化辦公。

（二）科技建設警務工作方面

在一期工程建設成果發揮規模效益的基礎上，進一步完善信息系統建設，不斷擴大基礎信息的采集、應用范圍。

1、修訂、完善重大、突發事件的處置預案，有針對性地定期組織跨警種的實施演練，并對演練和實戰的時間、地點、效果詳細記錄和存儲。

2、以開展刑事科學技術室二級創建為契機，盡快配備遠程指紋工作站等刑事技術硬件設備，并保質保量地完成刑事技術檔案資料等軟件建設，確保崗位民警能熟練使用科技裝備，二級創建順利通過公安部考核驗收。

3、配合市公安局對全區網吧完成有通過公安部認證的公共信息網絡安全監察軟件的安裝工作，并確保良好運行，以滿足公安陣地控制工作需要。

4、對全區50個床位以上的旅店全部安裝旅館業信息系統，確保安裝率達100%，數據采集率達100%。所采集數據能實時上報市局信息中心，服務公安實戰。

二、大力推廣和應用安全防范技術，努力筑牢社會面治安防控網絡

區別不同經濟狀況、治安情況和防范需求，堅持立足當前，著眼長遠、科學規劃、分步實施的原則，努力引導社會各界參與社會治安防控體系建設。

1、積極開展對本地安全防范技術資源的調查研究，認真制定城區和農村技防建設規劃建議和全球眼視頻監控系統建設指導方案，為區委、區政府完成治安視頻監控系統建設這一為民辦實事項目提供科學依據。

2、加大宣傳貫徹省《住宅小區安全防范綜合報警服務系統設計規范》，積極引導全區社區建立安全防范技術報警系統。其中年1月1日以后新竣工的居民小區技防設施建設必須達到公安和建設部門的要求。

3、指導全區重點單位、要害部門完善安全防范技術系統建設，建設標準必須達到國家標準要求。

4、分類推進轄區主要出入口、治安卡口、交通要道、治安復雜場所的治安監控系統建設。其中主要出入口和主要街道必須安裝有監控探頭，且監控系統正常運轉。

三、強化公安科技人才建設，進一步提高公安隊伍的科技素質

建立公安科技人才的梯次開發和持續發展的培養機制，并引入表彰激勵機制，激發民警的科技興趣，增強民警學科技、用科技的自覺性。

（一）全警科技培訓方面

1、將科技培訓納入民警的日常教育培訓之中，重點將計算機應用技能培訓與民警初任和專業培訓相結合。規定每年全體民警計算機與其他科技技能培訓時間不得少于3天，并做到培訓有計劃、有教材、有組織實施。年底，全局50歲以下民警一級B考試通過率必須達到100%。每位民警打字速度必須達到每分鐘20個字以上，并做到會上網、會采集、會錄入、會查詢、會發郵件。每位中層以上領導都能熟練進行網上瀏覽文件和網上審批文件的“五會”和“兩熟練”要求。

2、根據科學技術的不斷發展，對各部門、各警種根據工作需要及時組織開展新技術培訓，加大公安科普力度，全面提高全局民警的科技素質。

（二）專業技術隊伍建設方面

1、根據工作及當地實際，進一步拓寬引進人才渠道，注重吸納社會高層次、復合型科技人才，充實公安專業技術人才隊伍，為科技強警提供人才支持。至年底，分別在刑事技術、信息通訊、網絡安全等工作崗位再引進人才3名。

2、進一步轉變對專業人才隊伍重使用、輕培養的思想觀念，出臺政策規定，逐步提高專業技術人才的政治、經濟待遇，不斷改善工作環境，穩定專業人才隊伍。

3、引入激勵機制，鼓勵科技人員進行公安應用科技的發明創造和在工作崗位上建功立業。對長期工作在公安科技戰線上做出突出貢獻的科技人員進行獎勵，推進科技強警戰略深入實施。

四、完善管理和保障機制，確保科技強警工作順利實施

按照“政府主導、公安主抓、部門配合、社會聯動”的工作要求，緊盯目標，綜合施策，不斷推進科技強警縣區和所隊創建工作向前發展。

（一）組織管理方面

1、強化科技強警工作領導小組及其辦公室的宏觀管理職能，由區公安分局、科技局以及其他相關職能部門聯合成立全區科技強警區創建工作領導小組，實現對創建工作的統一歸口管理。職責為根據部、廳、局三級公安機關和科技部門科技強警示范建設工作部署，負責創建工作的具體規劃、重大科技項目建設、新型警務模式確立、行政運作方式的更改等決策審批和協調管理。具體領導小組組成另行發文。

2、各警種、各基層所隊要成立相應的科技強警創建領導小組，負責本單位、本警種創建工作的組織、協調、監督、指導、規劃和服務工作，并確定一個日常聯系人，保證情況及時收集和上報。

3、加強科技強警制度建設，建立科技規劃、立項、論證、建設和運行維護管理制度，制定科技強警工作規劃，落實目標管理責任制。加強跟蹤檢查和督促，確保各項制度落到實處。

（二）經費保障方面

1、將科技強警規劃列入全區經濟和社會發展規劃之中，建立以政府投入為主的公安科技投資機制。

2、充分調動各方面積極因素，發動全社會的力量參與公安科技強警工作，彌補公安科技經費的不足。

3、建立和完善科技經費管理機制，健全科技項目投招標制度，切實提高項目經費的使用效率。同時在公安內部經費使用上向科技強警傾斜，保證創建工作和日常運行、維護的需要。

第四章 科技強警區創建工作步驟

一、宣傳發動階段（年10月20日至年11月10日）。成立創建工作領導小組及其辦公室，制訂科技強警區創建工作實施方案，召開專題學習教育和動員部署會議，全警動員、全警發動。

二、組織實施階段（年11月11日至年8月20日）。根據創建方案設定的目標、任務，以及所確定的責任領導、單位和責任人，逐條逐項落實工作措施，全面如期完成科技強警創建實施方案的各項建設任務。

三、總結階段（年8月21日至8月31日）。認真總結科技強警創建工作情況，對照上級考核驗收標準，撰寫驗收申請材料，上報市公安局、科技局。

四、驗收階段（年9月1日至10月10日）。在自查自評的基礎上，做好補缺補漏等整改工作，迎接省公安廳、科技廳以及市公安局、市科技局組織的兩級考核驗收。