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為有效處置我區海洋與漁業群體性事件，維護正常工作秩序和社會安定穩定，根據《市區群體性事件應急預案》的要求，結合海洋與漁業實際，制定本應急預案。

一、適用范圍

本預案適用于市區行政區域內因海域征用、漁場糾紛、海域使用權屬糾紛及漁業生產事故引發群體性事件的應急處置。

二、工作原則

（一）統一領導，分級負責。按照“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在區委、區政府的統一領導下，建立聯動協調機制，與各鄉鎮政府和相關部門密切配合，盡職盡責，及時準確上報事件信息，確保快速反應，處置得當。

（二）預防為主，常抓不懈。高度重視海域使用和漁業生產糾紛調處工作，防患于未燃。不僅要落實預防糾紛引發群體性事件的各項措施，更要做好緊急應對的思想準備、機制準備和應急處置人員等準備工作，堅持預防與應急相結合。做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在階段、控制在基層，及時消除誘發群體性事件的各種因素。

（三）安全處置，維護穩定。在處置海域使用和漁業生產糾紛引發群體性事件時，要把維護社會穩定、保障人民群眾生命安全和財產安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡及財產損失。

（四）加強教育，正確引導。預防和處置海洋與漁業群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。通過各種形式廣泛宣傳海洋與漁業法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，通過合法、正當渠道和方式反映問題，依法維護自身合法權益。

三、組織機構

（一）成立區處置海洋與漁業群體性事件應急領導小組（簡稱應急領導小組）

由區政府分管海洋與漁業的領導任組長，區海洋與漁業局局長任常務副組長，區海洋與漁業局分管副局長任副組長，成員由區海洋與漁業局各部門及各鄉鎮海洋與漁業站等單位負責人組成。其主要職責：負責組織領導本局的群體性事件應急工作，部署防范和處置群體性事件應急準備措施，督促檢查應急處置工作的落實情況；根據群體性事件發生情況，派出現場領導小組，靠前指揮；決定請求有關部門幫助解決相關事宜，研究解決有關應急處置工作的重大問題。

（二）領導小組下設3個工作組

1、調處化解組：區海洋與漁業局、鄉鎮海洋與漁業站參加。主要職責是：

加強日常調查研究和信息收集，對可能發生群體性事件的信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決；群體性事件發生后，根據應急領導小組安排，在第一時間趕赴現場進行處理，防止事態擴大，詳細了解上訪人員反映的具體問題，及時掌握情況；對上訪人員進行有關法規、政策宣傳，并依法進行調解處理。調處意見在征得領導同意后，再向群眾答復。處理結束后，要寫出書面情況報告，報辦公室。

2、信息報道組：由局辦公室牽頭，有關股室、二級單位參加。負責向各工作組傳達應急領導小組的工作部署，并監督落實；收集各工作組的進展情況，及時向應急領導小組領導報告；及時收集信息，向上級有關領導以及相關部門匯報調處工作情況，組織協調有關股室、二級單位做好化解工作，負責處理領導小組日常事務，完成領導交辦的其他事項。

3、安全保障組：由局辦公室牽頭，有關股室、二級單位參加。主要職責：負責應急行動所需車輛的調配、物資后勤保障工作；負責現場工作人員及重要設施、物資的安全保衛；依據現場防控情況和事件發展情況，根據《市區群體性事件應急預案》規定要求，必要時報告區應急指揮部，適時調集公安及其相關部門增援；完成領導小組交辦的其他工作。

四、排查分析

按照早發現、早報告、早處置的原則，區海洋與漁業局、鄉鎮海洋與漁業站要采取走訪慰問、座談、建立值班制度等措施，對本轄區海域征用、漁場糾紛、海域使用權屬糾紛及漁業生產事故等案件進行認真排查，針對可能引發群體性事件的個案，摸清糾紛爭議的事實，加強調查研究和信息收集，開展風險預測分析，提出化解矛盾和調查處理的對策和意見。積極開展海洋與漁業法律法規、政策規定的宣傳教育和調查處理工作，力求把問題解決在萌芽狀態，做到早發現、早報告、早控制、早解決。

對可能發生群體性事件的預警信息，在獲取信息后應及時報告區應急指揮部及其辦公室，最遲不得超過1小時。并迅速組織人員進行核實。對情況屬實的，經應急領導小組研究，啟動本預案，同時立即擬訂響應工作措施，安排工作組及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態；對情況不能迅速核實的，應繼續通過各種渠道進行核實，并向區應急指揮部及其辦公室及時報告。

五、工作措施

凡在市區行政區域內因海域征用、漁場糾紛、海域使用權屬糾紛及漁業生產事故引發群體性事件，經應急領導小組研究，發出啟動處置海洋與漁業群體性事件應急預案命令，各工作組接到預案啟動命令后，按各自分工迅速開展工作，全力以赴完成處置任務。

（一）處理方法

1、了解情況，立即上報。涉及海洋與漁業的群體性突發事件，無論是發生在局機關、局屬單位或其它地方，調處化解組要迅速趕到現場，了解詳細情況后，及時向應急領導小組或信息報道組報告，信息報道組按要求進行上報和通報。特別是漁業船舶水上安全突發事件，接獲信息后要迅速向鄉鎮政府、當事人、信息提供人了解核實，及時掌握最新情況，為救援決策提供依據。

2、研究對策，妥善處理。在處置群體性事件時，調處化解組要服從區政府統一調度，與相關部門搞好配合，共同研究處置方案。要照顧好現場老、弱、病、殘人員，穩定上訪群眾情緒，避免矛盾激化。同時要態度端正、服務熱情，動之以情、曉之以理，進行勸阻、教育、疏導，緩解矛盾，以防止事態的擴大和蔓延，力爭把問題就地解決好。要嚴防出現越級上訪和干擾正常工作秩序現象發生。要大力宣傳海洋與漁業法律、法規和政策，與相關部門一起通過與上訪群眾代表對話，找出問題癥結，制訂可行處理方案。在制訂處理方案時，要依法維護群眾的合法權益。

3、答復處理,依法辦事。根據處理方案，服從安排，嚴格按政策答復，在處理群體性事件過程中，不能發表帶有傾向性和不利于解決問題的言論。做到依法辦事，不激化矛盾，對群眾提出的合理要求要認真答復，并抓好落實。

（二）信息報送

1、海洋與漁業群體性事件發生在區政府機關的，由區信訪局或區海洋與漁業局負責接待。最先發現或接到群體性事件信息的單位和個人應及時弄清事件起因、規模、涉及人員、所在單位等基本情況，及時報告應急領導小組信息報道組按照應急領導小組的指示，采取分級報送的原則，及時向區應急指揮部報告，同時通報局各相關股室。

2、海洋與漁業群體性事件發生后，應急領導小組必須及時派員趕赴現場協調處置，核查、了解、研究并續報有關信息。

3、信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

4、信息報送內容

（1）事件發生的時間、地點和現場情況。

（2）事件的經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況。

（3）事件發生的原因分析。

（4）事件發展趨勢的分析、預測。

（5）事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案。

（6）其他需要報告的事項。

5、信息報送形式，信息可通過電話口頭初報，隨后采用內部傳真、保密網絡等載體及時報送書面報告和現場音像資料。

6、群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，依照相關規定執行。

（三）后續處理

事件平息后，調處化解組要立即組織相關職能部門對承諾解決的問題及時調查處理。

1、對海域權屬以及漁場糾紛，在查清事實、分清權屬關系的基礎上，進行調解，促使當事人以協商方式達成權屬糾紛調解協議。對海域權屬未達成協議的，及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定；對實施非法行為引起漁場糾紛的當事人要按照有關法律法規予以處罰。

2、對漁業生產事故引起的民事糾紛，要做好漁業生產事故調查處理工作，穩定事態，在當事人各方自愿的前提下進行調解，促使當事人達成調解協議。不愿意調解或調解不成的，要協助當事人通過法院起訴或仲裁機構仲裁予以解決。

3、對因海域征用引發的糾紛，在查清事實的基礎上，積極協調涉事鄉鎮政府和相關部門嚴格落實海域征用相關政策規定，維護原海域使用權人的合法權益。

信息報道組要將處理結果上報有關部門，并加強跟蹤和督查，對在事件中暴露出的問題，要研究防范措施，預防事件的再度反彈。同時要組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，對照海洋與漁業法律、法規和政策，總結經驗教訓，并形成專門報告上報。

（四）非正常上訪應急處置

1、進京非正常上訪處置規定

（1）參與人數5人以下的，由應急領導小組副組長以及相應職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉鎮及相關部門組成4—6人的區應急處置小組，于接報的當日或次日早上趕赴現場處置。

（2）參與人數5人以上（含5人）10人以下的，由應急領導小組常務副組長以及相應職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉鎮及相關部門組成5—10人的區應急處置小組，于接報的當日或次日早上趕赴現場處置。

（3）參與人數10人以上（含10人）20人以下的，由應急領導小組組長以及相應職能科局1—3人干部、由區應急指揮部副總指揮帶隊，參與人員所在地鄉鎮及相關部門參加的應急處置小組，于接報的當日或次日早上趕赴現場處置。

（4）參與人數20人以上（含20人）的，由應急領導小組組長以及相應職能科局1—3人干部、由區應急指揮部總指揮帶隊，參與人員所在地鄉鎮黨政主要領導及相關部門參加的應急處置小組，于接報的當日或次日早上趕赴現場處置。

2、赴省、市群體性事件處置規定

（1）參與人數10人以下的，由應急領導小組副組長以及相應職能股室1—2人干部、參與人員所在地鄉鎮及相關部門組成4—6人的區應急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內，到市1小時內）趕赴現場處置。

（2）參與人數10人以上（含10人）20人以下的，由應急領導小組常務副組長以及相應職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉鎮及相關部門組成5—10人的區應急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內，到市1小時內）趕赴現場處置。

（3）參與人數20人以上（含20人）50人以下的，由應急領導小組組長以及相應職能科局1—3人干部、由區應急指揮部副總指揮帶隊，參與人員所在地鄉鎮及相關部門參加的應急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內，到市1小時內）趕赴現場處置。

（4）參與人數50人以上（含50人）的，由應急領導小組組長以及相應職能科局1—3人干部、由區應急指揮部總指揮帶隊，參與人員所在地鄉鎮黨政主要領導及相關部門參加的應急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內，到市1小時內）趕赴現場處置。

3、到區群體性事件處置規定

（1）參與人數20人以下的，由應急領導小組副組長以及相應職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉鎮及相關部門組成4—6人的區應急處置小組，于接報后30分鐘內趕赴現場處置。

（2）參與人數20人以上（含20人）50人以下的，由應急領導小組常務副組長以及相應職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉鎮及相關部門組成5—10人的區應急處置小組，于接報后30分鐘內趕赴現場處置。

（3）參與人數50人以上（含50人）100人以下的，由應急領導小組組長以及相應職能科局1—3人干部、由區應急指揮部副總指揮帶隊，參與人員所在地鄉鎮及相關部門參加的應急處置小組，于接報后30分鐘內趕赴現場處置。

（4）參與人數100人以上（含100人）以上的，由應急領導小組組長以及相應職能科局1—3人干部、由區應急指揮部總指揮帶隊，參與人員所在地鄉鎮黨政主要領導及相關部門參加的應急處置小組，于接報后30分鐘內趕赴現場處置。

在現場處置中按照教育疏導、訓誡規勸、強制帶離三個步驟開展工作。