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根據國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》要求和省、市有關會議精神以及市政府《關于印發市貫徹落實“菜籃子”市長負責制工作方案的通知》要求，為進一步加強新形勢下“菜籃子”工作，有效保障我區“菜籃子”生產供應、質量安全，穩定蔬菜等主要副食品的價格，確保市場供應量足、質優、價穩，特制定區貫徹落實“菜籃子”區長負責制工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實國務院、省委、省政府，市委、市政府和區委、區政府“菜籃子”工作的決策部署，通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、嚴格食品安全監管、創新調控保障機制，推動我區“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人民群眾日益增長的物質生活的需要。

二、基本原則

——市場調節與政府調控相結合。在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大對“菜籃子”工程基礎設施的投入和行政調控力度，為“菜籃子”工程穩定發展和保障城市居民消費提供良好的公共服務。

——產區生產與采購調運相統籌。在加強“菜籃子”基地建設，增強自給能力建設的同時，加強與轄區外“菜籃子”產品主要產區購銷聯系，密切與產區協作的利益關系，保障城市居民的消費需求。

——能力建設和機制創新兩手抓。要以我區現有的“菜籃子”基地和蔬菜種植面積為基礎，注重生產要素集成和資源整合，改造升級蔬菜生產基地。

——供需監測和流通監管相呼應。要進一步建立風險控制和市場預警機制，完善與流通監管相適應的“菜籃子”產品生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和制度，并據此采取相應的市場管控。

——生產發展和環境保護相協調。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業生態環境保護，建設環境友好型、資源節約型農業，實現“菜籃子”產品生產可持續發展。

三、工作目標

重點抓好蔬菜生產和肉、蛋等“菜籃子”產品調運，努力實現生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節供應均衡、蔬菜生產自給水平力爭保持相對穩定；“菜籃子”生產基地建設得到加強，流通條件進一步改善；與產區的利益聯結機制基本建立，現代流通體系基本形成；“菜籃子”主要產品基本實現可追溯，質量安全水平顯著提高。“菜籃子”區長負責制進一步落實和完善，供應保障、應急調控、質量監管能力明顯增強。

四、主要任務

（一）加強領導，完善“菜籃子”區長負責制

“菜籃子”工作是一項系統工程，必須進一步完善“菜籃子”區長負責制，實行政府一把手對“菜籃子”工作負總責，分管領導具體抓，列入政府議事日程，列入政績考核的重要內容。各有關街道辦事處、有關社區要落實辦事處主任、社區主任負責制，加強領導，明確分工，落實責任，精心組織，確保各項工作的順利進行。

1．量化指標，嚴格工作考核。健全“菜籃子”區長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核。以年底38.3萬常住人口為基數，按平均每人年需購買豬肉36.5公斤、鮮蛋18.3公斤、蔬菜182公斤基本需求（根據人均日消費豬肉0.1公斤，鮮蛋0.05公斤，蔬菜0.5公斤測算），測算全區年需求量分別為：豬肉1.398萬噸、禽蛋0.701萬噸、蔬菜6.97萬噸。據此組織好“菜籃子”產品生產和外地調入，保證基本供應水平。按照國務院和省委、省政府的要求，將“菜地和種植數量、重要蔬菜產品部分自給、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率”四項指標進行量化，作為各級各有關部門主要領導負責制的內容。其中：菜地和種植數量：全區現有蔬菜種植面積1000畝,可生產蔬菜1萬噸。重要蔬菜產品自給率達到14%。蔬菜價格異常波動：以年1月食品類價格指數為基點，重要蔬菜價格波動幅度控制在±20%以內；蔬菜產品質量安全：產銷環節蔬菜農殘超標率控制在5%以內。根據全區總需求，從生產源頭抓起，層層分解落實，組織考核。

2．明確分工、落實部門責任。區副食品生產供應協調領導小組辦公室要進一步加強全區副食品生產供應的組織協調工作，擔負起區“菜籃子”生產扶持和市場調控的任務，制訂“菜籃子”發展的政策措施，做好“菜籃子”生產流通發展的中長期規劃和年度計劃，明確工作目標、發展任務和政策措施，定期研究解決副食品產銷工作中的熱點、難點問題。經貿部門要加強對“菜籃子”產品加工、流通業的行業指導、技術改造和規范管理，合理規劃布局蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店，增加零售網點，積極推進規范型菜市場發展，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域，方便居民購買；對“菜籃子”主要產品供求進行宏觀調控，根據省、市、區統一部署，制定和完善蔬菜市場供應的應急預案和蔬菜儲備制度。農林水部門要加強蔬菜生產能力建設，依法加強對農業投入品的生產、經營、使用的監管，加強“菜籃子”產品的檢驗檢疫和疫病監測，抓好“菜籃子”產品生產技術培訓和指導工作，依法加強對“菜籃子”產品質量安全監管。加強漁業生產管理，負責漁藥等漁業投入品的使用監管，配合上級業務部門開展“菜籃子”水產品的質量監測和檢測。要加強水源基礎設施建設，重視“菜籃子”產品供水源的監管，保證“菜籃子”產品生產的供水安全。發改部門要積極跟蹤上級扶持政策和資金投向，指導各相關單位做好項目的組織申報，爭取上級資金扶持我區農副產品生產和流通領域設施建設；推進全區重點農產品批發市場的規劃布局和組織建設。衛生部門要完善“菜籃子”產品衛生標準，制定有關“菜籃子”產品衛生監管的規章制度，對市場上銷售的“菜籃子”產品進行衛生安全抽查。國土部門要實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，保障“菜籃子”基地和蔬菜種植面積的保有量；要嚴格按照省、市相關文件規定標準的上限收取新菜地開發建設基金；對“菜籃子”批發市場和菜市場建設用地要給予優先保障。財政部門要做好“菜籃子”建設專項資金預算核撥工作，根據地方財力情況，加大對“菜籃子”產品生產設施的支持力度，對新區農貿市場建設給予必要支持。環保部門要制定“菜籃子”產品種植、養殖生產環境安全標準和監管辦法，對影響產品質量污染源進行監督管理和行政指導。公安交警部門要對核定載重2噸以下且符合標準的配送蔬菜等生鮮農產品的廂式貨車，根據實際需求，辦理通行證，允許其24小時進城通行和便利停靠；要配合有關部門嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的不法行為。交通部門要繼續落實“綠色通道”政策，對整車運輸蔬菜等鮮活農產品車輛給予免費通行。有條件的收費站可開辟“綠色通道”專用道口，以確保“綠色通道”暢通。物價部門要重點整治涉及農貿市場和超市亂收費及其他各種名目收費等不規范行為，嚴厲打擊哄抬物價、串通漲價、非法牟取暴利的行為。當價格嚴重異常波動時，嚴格執行上級制定的價格干預措施。民政部門配合制定異常情況下保障城市困難群體副食品基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜等副食品價格大幅上漲時不降低。工商部門要加大監管執法力度，對經銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”食品的行為依法嚴肅查處；要加強對市場銷售“菜籃子”產品的檢驗檢測，對銷售有質量問題產品的商家應嚴肅懲處，保證產品質量安全。質量技術監督部門要加強對“菜籃子”產品生產加工中質量衛生安全的抽查、監管，進一步規范與“菜籃子”產品認證認可有關的監管工作。地稅部門要繼續做好副食品價格調節基金的代征工作。

3．引導宣傳，接受民主監督。宣傳部門要引導我區主流媒體加強正面宣傳報道并做好輿論監督。歡迎區人大、政協對“菜籃子”工作的監督、指導、檢查。

（二）加大投入，切實增強副食品生產能力

我區“菜籃子”產品的生產總量不能滿足本區消費總需求。截止年底，我區蔬菜自給率為17.4%，豬肉、禽蛋和糧食基本靠外調。各級各部門要從副食品安全戰略高度，切實抓好生產，保證供應。

1．創新多元化投入機制

（1）發揮財政資金導向作用。繼續將“菜籃子”工程建設列入為民辦實事項目。“十二五”期間，根據地方財力情況增加對“菜籃子”工程的投入。

（2）建立利益激勵機制。“菜籃子”產品生產投入成本高，勞動強度大，又受市場和自然雙重風險影響，收益存在很多不確定因素。區副食品基地辦要研究制定“基地補貼政策，引導企業增加投入，支持”基地發展。財政部門要安排專項資金用于開展新技術免費培訓，由區副食品基地辦組織我區申報市級城市副食品基地、專業大戶和蔬菜專業村農民技術員參加。保險公司要建立和完善“菜籃子”保險產品，積極引導菜農自覺投保，區副食品基地辦可對保費給予適當的補貼。

（3）加大招商引資力度。鼓勵外資參加我區“菜籃子”基地建設，引導和支持民間資本到蔬菜優勢產區建立生產基地，保證穩定的供應渠道。鼓勵銀行金融機構加大對“菜籃子”產品生產的信貸支持力度。

2．綜合開發，扶持發展蔬菜生產。加強蔬菜基地的基礎設施建設，大力扶持蔬菜基地水、電、路及栽培設施建設，提高菜地高產穩產、抵御自然災害能力。大力發展反季節蔬菜生產，促進蔬菜均衡上市。加大技術培訓力度，提高蔬菜栽培管理水平，增加科技含量，從而提高單產和品質。

（三）搞活流通，確保“菜籃子”供應穩定

1．加快流通設施建設。積極推進農產品冷鏈物流發展，安排專項資金加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。繼續實施標準化農產品批發市場升級項目，積極爭取商務部“雙百”市場工程項目，加快我區鮮活農產品批發市場建設，升級改造一批帶動能力強、輻射范圍廣的大型農副產品批發市場。重點扶持集貿市場、生鮮超市標準化改造項目，推進標準化建設和“農改超”、“農加超”改造工作。積極推進“萬村千鄉市場工程”建設，充分發揮農家店“雙向流通”功能。

2．規范引導菜農早市。要針對群眾就近早市購物的習慣，科學規劃，合理布局菜農早市，暢通流通渠道，實現“菜籃子”直供“菜籃子”。對市民有需求的傳統市場和攤點予以保留。允許不影響市容、交通的街、巷和社區等有條件的地方設置必要的攤點。做好規范引導，實行定點、定品種、定時間，確保有序、有效管理。

3．加強對外采購調運。要加強對市蔬菜批發市場等重點批發市場的建設和監管，充分發揮批發市場集散中心、信息中心作用。指導其建立健全“菜籃子”主要產品應急儲備、調運、保障制度。引導其加強與轄區外的蔬菜等副食品主產區簽訂購銷合同，確保自給加購銷超過需求的100%。

4．落實“綠色通道”政策。進一步落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，繼續對整車運輸糧食、食用油、蔬菜、禽、蛋、生豬（包括豬肉）、牛羊（包括牛羊肉）、水產品、鮮牛奶等車輛免征普通公路車輛通行費。

（四）積極引導，提高產銷組織化程度

農林水部門要進一步加強工作指導，加大支持力度，扶持蔬菜生產合作社的發展，提高蔬菜生產的組織化程度；發揮各種養專業協會的作用，科學引導生產經營活動。經貿部門要以每年一度的“臺農產品采購定貨會”和“名牌農產品產銷對接會”為平臺，以“農超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、食堂、酒店、大企業等終端用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。通過密切“菜籃子”產品生產和銷售的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通，切實解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。

（五）加強監測，規范“菜市場”流通秩序

經貿、農林水、物價部門要根據職責分工，協調配合，建立和完善覆蓋“菜籃子”主要品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和制度。按照公開、透明的原則，通過政府和部門網站、主流媒體等傳播平臺，及時相關信息，加強輿論引導。農林水部門要引導生產者合理安排生產，穩定生產者市場預期。經貿部門要在大型豬肉、禽蛋、蔬菜批發市場建立主要“菜籃子”產品的交易量的日監測制度，加強市場運行的監測、分析和預警，及時掌握市場供求走勢，做好市場調劑和調控工作。物價部門要注意市場運行中苗頭性、趨勢性的問題，發現異常情況要及時發出預警并采取有效應對措施，確保市場穩定。

（六）落實預案，建立應急響應機制

1．完善儲備制度。繼續配合市經貿委完善原有市級生豬活體儲備制度、糧油儲備制度和禽類蛋品、水產品、蔬菜以及節日市場供應異地調運儲備制度。根據上級指示和規定以及市場供需應急投放市場，滿足市場供應，平抑物價。

2．建立應急供應補貼預案。當主要副食品價格超過警戒線時，由區副食品基地辦向市申請對調入貨源的主渠道企業給予運價補助，充分發揮其市場調節功能，保證應急調運和市場供應。當蔬菜市場監控樣本零售價連續3天均超過監測基準日基價的50%時，由物價部門預警，啟動應急補貼預案，增加外調數量和品種。當蔬菜市場監控樣本零售價回落到基價上下浮動20%時，退出補貼機制。

3．建立困難群體臨時生活補助預案。當食品類價格指數單月漲幅等于或超過10%時，自當月起啟動低保人員臨時生活補貼預案，低于10%時退出預案。應急預案分三級，由低到高分別為：單月食品類價格指數上漲10%（含10%）—13%時，啟動三級響應；上漲13%（含13%）—16%時，啟動二級響應；上漲超過16%（含16%）時，啟動一級響應。臨時生活補貼發放和退出原則上于次月執行，執行標準原則上按城鄉一體化安排，補貼資金由經貿部門負責向上級征收價格調節基金申請款項，由民政部門負責發放。對生活有困難的在校大中專學生，在啟動應急響應期間同時給予適當的臨時性副食品補貼，臨時補貼資金由教育部門發放到學校，由學校將補貼發放至困難學生。

4．加強異常波動監測，依法實施價格臨時干預措施。副食品價格出現異常波動期間，對城區的主要食品價格實行每日監測、一日一報，及時掌握和分析主要副食品市場供應和價格走勢。同時嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，堅決查處惡性炒作行為。區經貿部門要組織做好區副食品基地與當地生鮮超市的產銷對接，政府適當補貼產品入場費。對生鮮超市蔬菜價格出現嚴重異常時，物價部門可依法實行價格臨時干預措施。

五、工作要求

（一）落實責任制度。從全局和政治的高度，充分認識做好副食品生產、保障市場供應、保持價格基本穩定的重要性和緊迫性，進一步增強緊迫感，切實落實“菜籃子”區長負責制，充實和完善負責制的內涵，把“菜籃子”工作列入區長辦公會議事日程，加強組織領導，強化目標責任，明確工作任務，加大人、財、物的投入，做到“三納入”、“四到位”，即納入政府績效考評的重要內容、納入經濟社會發展總體規劃、納入財政預算安排重點項目，機構、人員、資金、責任到位，切實保證中央和省、市的各項政策及時落實兌現。建立健全副食品應急儲備機制、困難群體補助機制和市場監測預警機制等長效工作機制，確保“菜籃子”產品供應不斷檔、不脫銷和市場價格基本穩定，保證群眾消費安全。

（二）加強督促檢查。按照國務院和省、市政府規定，制定完善相關制度、方案、預案，加強檢查督促，不折不扣地落實中央、省和市里的政策。各部門貫徹本方案情況應在12月下旬前報告區政府。做好12月市政府組織有關部門對我區檢查督促本方案落實情況。

（三）嚴格責任追究。切實落實政府、相關部門監管責任，實行“菜籃子”工作問責制，將各有關部門貫徹落實中央、國務院和省、市政府決策部署的情況，作為各級領導干部特別是主要負責人綜合考核評價的重要內容，并嚴格責任制和責任追究制。

（四）引導輿論宣傳。進一步加強新聞媒體的正面宣傳報道工作，大力宣傳黨中央、國務院和省、市政府關于加強“菜籃子”工作、促進生產、穩定供應的一系列指示精神和國家有關政策，及時反映政府各部門所采取的各種積極措施。加強價格資訊的權威，正確引導消費者理性消費，提倡節約、減少浪費。嚴肅查處捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經營者或個人，努力營造和諧穩定的社會環境。