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為提升城市品位、樹立城市形象，建設一個宜居宜業宜游的濱江臨湖山水生態園林縣城，縣委、縣政府決定，開展創建省級衛生縣城、園林縣城、文明縣城等三項創建活動（以下簡稱城市創建）。為確保城市創建工作順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善城市人居環境、優化經濟發展環境，創建良好人文環境為目標，以增強城市承載功能，完善市政基礎設施，提高市民文明素質，提升城市管理水平為重點，按照“黨委政府主導、部門齊抓共管、鄉鎮社區聯動、社會各界參與”的原則，扎實開展城市創建工作，努力將我縣縣城建設成為市容整潔、環境優美、功能完善、文明有序、社會和諧的城市。

二、工作目標

通過開展城市創建活動，使縣城城市管理中的突出問題得到有效解決，城市面貌環境得到明顯改善，城市文明度和市民滿意度得到明顯提升。力爭2011年通過省級園林縣城驗收，2012年通過省級衛生縣城驗收，2013年通過省級文明縣城驗收。

三、主要任務

（一）創建省級衛生縣城

1、加強健康知識教育。以學校教育為基礎，社區教育為重點，醫院教育為主導，廣泛開展健康教育活動。大力宣傳健康常識，增強廣大市民的健康意識和自我保健能力。開展公共場所禁煙活動，在公共場所設置吸煙有害健康的標牌，切實做到城市無煙草廣告。

2、開展市容環境綜合整治。加大垃圾清掃、清運力度，清除居民小區、背街小巷、城鄉結合部的垃圾死角，城市垃圾做到日產日清，清掃保潔面達100%。規范垃圾收集、中轉、處理，生活垃圾無害化處理率達85%以上。堅決取締城區主次干道的各種違章經營攤點。清除違規廣告和“牛皮癬”，規劃戶外廣告。加強城區臨街門店單位和社區的環境衛生管理，保持臨街門面店容整潔，禁止出店經營。規范建筑施工行為，控制建筑噪音，規范建筑垃圾排放。

3、規范城區交通秩序。進一步完善城區道路交通安全設施，加大交通安全法規宣傳力度，提高廣大市民交通安全意識。開展“三無車輛”專項治理，減少交通安全隱患。劃定道路停車區域和建設公共停車場，規范車輛停放秩序，減少車輛亂停亂放現象。整治城區主次干道、主要出入口、交叉路口的交通秩序，做到人、車各行其道，減少闖紅燈等違規現象。

4、開展殯葬改革和鞭炮治理。規范殯葬喪事行為，提倡節約辦喪，做到縣城主干道無搭建靈棚、無抬棺游喪、無拋撒紙錢、無燃放鞭炮、無沿途擺祭、無鳴奏樂器。制定《縣限制燃放煙花爆竹實施細則》，加大鞭炮燃放擾民的治理力度，防止鞭炮燃放安全事故發生。

5、全面改善公共衛生。認真貫徹國務院《公共衛生場所衛生管理條例》，加強賓館、酒店、車站、火車站、船碼頭等公共場所衛生監督管理，以背街小巷、城中村、城鄉結合部、農貿市場和“六小”行業（餐飲、洗浴、歌舞、美發、旅店、網吧）為重點，加強環境治理，嚴格衛生標準，規范執業行為，取消無證經營，確保公共衛生安全。

6、廣泛開展愛國衛生運動。完善愛國衛生組織，開展“愛國衛生月”活動和多種形式的衛生檢查評比。積極開展艾滋病、結核病等傳播病疫情監測和報告制度，堅決防止甲、乙類傳染病疫情爆發。定期開展除“四害”活動，組織各單位及廣大居民集中滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑，督促賓館、酒店、商店、糧庫、集貿市場等公共場所做好除“四害”工作，降低“四害”密度，確保除“四害”工作達到規定標準。

7、加快城市基礎設施建設。完善城市道路體系，及時維修城區破損路面，推進集貿市場改造，著力解決現有集貿市場供水、污水排放、垃圾處理等問題。完善城市環衛設施，在城市主次干道兩側設置垃圾桶，垃圾中轉站和城市公廁符合創建標準，新的垃圾處理場年底開工建設，2012年投入使用，加快供水、供電、供氣、排水、候車亭等設施建設，使城區自來水普及率達98%以上，燃氣普及率達80%以上，縣城萬人擁有公交車輛6標臺以上。嚴格執行城市規劃，及時制止和依法查處違法建設行為。推進城市亮化工程，安裝城市主次干道和背街小巷路燈，使城市道路亮燈率達97%以上，城市廣場、城區重要部區、臨街機關事業單位、具有一定規模的住宅小區以及10層以上的建筑物安裝與周圍環境相協調的景觀燈。

（二）創建省級園林縣城

1、增加城市綠化總量。編制城市綠地系統規劃、綠線管理規劃和植物多樣性規劃。加強園林綠化建設，使城區綠地率達到35%，建成區綠化覆蓋率達40%，人均公園綠地面積達到9平方米以上，在城區周邊建設苗木基地，為城市綠化提供苗木保障，做好垂直綠化和立體綠化，見縫插綠，提高綠化林覆蓋率。

2、注重綠化景觀保護。突出縣城文化地方特色，保護歷史文化遺產、遺存。縣城古樹名木建檔立卡掛牌，得到有效保護。縣城布局合理、建筑和諧、容貌美觀，戶外廣告的設置與城市景觀相協調。道路綠化普及率和達標率分別達90%和75%以上，公共綠地的綠化水平和園林藝術品位進一步提高。注重自然生態，江、河、湖、山塘、水庫等水體沿岸綠化效果良好，濕地資源得到有效保護。

3、開展庭院綠化。城區各單位、居住小區積極開展綠化、美化庭院活動，新建居住小區綠化面積占總用地面積的30%以上，改造舊居住小區綠化面積要占總用地面積25%以上，新住小區綠化工程要與建筑工程同時完工，爭取城區內50%以上的單位、居住小區達到綠化單位綠化小區標準。

4、開展全民義務植樹活動。認真組織全民義務植樹活動，實施義務植樹屬地管理和登記卡制度，植樹成活率和保存率均達到85%以上，盡責率達80%以上。大力開展城市綠地認建、認養、認管等活動，大環境綠化扎實推進，形成城郊一體化的良好環境。

5、切實加強環境保護。扎實開展縣城環境綜合治理工作，城市生活垃圾無害化處理率達85%以上，城市生活污水集中處理率達65%以上，全年縣城大氣污染指數小于100的天數達300天以上，地表水環境質量標準達到三類以上，縣城區域環境噪聲平均值低于60分貝，集中式飲用水源達標率達96%以上，縣城新建建筑普遍采用節能措施和節能材料，節能建筑和綠色建筑所占比例達20%以上。

6、市政設施逐步完善。健全城市長效管理機制，城市管理行政執法工作規范有序、依法行政，市容環境衛生良好。路燈、燃氣、供水、道路、公交、環衛設施等符合園林城市標準。

（三）創建省級文明縣城

1、提高市民文明素質。制定并廣泛宣傳《市民公約》和《市民行為規范》，使《公約》和《規范》家喻戶曉、人人皆知，成為廣大市民的自覺行為。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，大力宣傳維護社會公德的先進典型，通過媒體曝光不文明行為，營造“講文明話、辦文明事、做文明人、建文明城”的良好氛圍，在中小學校開展“樹文明校風，從我做起”的主題實踐活動，引導中小學生增強是非觀念，遠離惡行陋習，提升文明素質。

2、優化政務環境。結合“創先爭優”和“發展提升年”活動，制定并落實窗口服務、公開承諾、政務公開、首問負責等制度，簡化辦事程序，提高行政效率，進一步規范機關事業單位工作人員行為，樹立黨政機關高效務實的形象，確保群眾對機關事業單位服務的滿意率達到90%以上。

3、營造誠信經營環境。在商鋪較為集中的路段開展創建“購物放心一條街”活動，在大型商場、超市、集貿市場開展“文明窗口示范崗”評選活動，促使經營業主誠信經營、公平競爭。加強市場監督管理，嚴厲打擊制假售假、囤積居奇、哄抬物價、欺詐消費者等違法經營活動，進一步規范商業市場秩序。

4、凈化文化市場。加大“掃黃打非”和網吧專項整治工作力度，強化對圖書市場、音像市場、網吧、電子游戲廳、歌廳及其他文化娛樂場所的日常監管。嚴厲打擊制售非法出版物、音像制品的行為，堅決杜絕低俗、色情等不健康演出活動，營造有利于未成年人健康成長的良好社會環境。

5、廣泛開展文明創建活動。開展創建文明單位、文明行業、文明社區、文明窗口和青年文明號活動，力爭城區30%以上的單位、社區達到縣級文明單位、文明社區的標準，組織開展文明市民、文明家庭、文明樓棟評選活動，樹立一批講文明、樹新風的典型。

6、創建文明衛生集鎮。廣泛開展文明衛生宣傳教育，引導城鎮居民愛護公共設施，保護環境衛生，形成講文明、講衛生、講公德的良好風尚。加強中心集鎮街道日常保潔，及時清理清運垃圾，做到垃圾日產日清，完善集鎮垃圾收集和處理系統，實現垃圾統一收集和處理。加強集貿市場管理，規范街巷攤點設置，清理整頓出店經營占道經營等現象。整治中心集鎮主要道路交通秩序，嚴肅查處違規占道停車、阻礙交通的行為，確保道路暢通。加大集鎮基礎設施投入，逐步實施道路硬化、路燈亮化、街道綠化等工程。積極開展創建市級文明鄉鎮、衛生鄉鎮活動，有條件的爭創省級文明鄉鎮、衛生鄉鎮。

四、組織領導

為加強城市創建工作的領導，縣成立城市創建領導小組，由縣委副書記、縣長同志組長，縣委副書，縣委常委、紀委書記，縣委常委、組織部長，縣委常委、政府副縣長，縣委常委、宣傳部長，縣委常委、政法委書記，縣人大常委會副主任，縣政府副縣長，縣政協副主席，縣公安局局長，縣司法局局長等同志任副組長，相關部門、相關單位及相關鄉鎮主要負責人為成員。同時，為保證城市創建工作順利進行，相應成立八個工作組，全面組織實施創建工作。

（一）綜合協調組

1、主要職責：負責協助領導組織協調城市創建的各項工作，協調安排創建辦的日常工作；負責籌備創建領導小組相關會議，提出會議議題，起草會議文件、會議紀要、會議決定等事項并督促落實；負責對牽頭單位及各成員單位開展城市創建工作情況進行調度、檢查、評比、考核、驗收等工作；負責城市創建工作情況的收集綜合上報及編發信息簡報等工作；負責城市創建相關資料的收集、整理、歸檔等工作；負責完成領導交辦的其他事項。

2、綜合協調組責任領導：，牽頭單位：縣城市創建領導小組辦公室，責任人：

（二）宣傳教育組

1、主要職責：負責按城市創建工作要求，制定和策劃宣傳方案；負責城市創建工作的輿論宣傳，營造城市創建氛圍，實施新聞輿論監督，制作城市創建電視專題片；負責組織公民道德建設、文明單位建設管理和健康教育宣傳工作；負責組織各項文明創建活動的評選、審查等工作；負責建立創建工作音像檔案資料；負責完成領導交辦的其它事項。

2、宣傳教育組責任領導：牽頭單位：縣委宣傳部，責任人：

（三）市容環境組

1、主要職責：負責擬訂和組織落實市容環境衛生管理工作中的各項整治方案和有關文件；負責市容市貌的日常管控，維護市容秩序，確保城市管理的各項整治工作達標；負責垃圾果皮箱、公廁、垃圾中轉站、環衛車輛購置及設施建設；負責大范圍內農民建房的監管，依法拆除違規違法建設；負責園林綠化和路燈管理，負責背街小巷、居民小區路燈的設計及安裝，對破壞路燈和園林設施行為依法進行處罰；負責主次干道、單位庭院、居民小區、背街小巷的環境衛生，鞏固“垃圾不落地”措施，提升環衛質量，環境衛生符合創建要求；負責制定環境保護工作方案及開展對大氣、噪音、粉塵、煙塵污染的整治工作，完善大氣、水質監測制度和資料，確保環境保護工作達標；負責完成領導交辦的其他事項。

2、市容環境組責任領導：牽頭單位:縣市容執法局，責任人:

（四）交通秩序組

1、主要職責：負責制定城市交通規劃和交通安全規劃；負責制訂交通秩序整治方案和有關文件；負責設置、完善道路交通信號燈、標志標線、隔離等交通設施；負責查處車輛超速超載行為，嚴厲打擊糾正機動車輛違規違章違法行為；負責完成領導交辦的其他事項。

2、交通秩序組責任領導：，牽頭單位：縣交警大隊，責任人:

(五)衛生防疫組

1、主要職責：負責制定衛生防疫各項工作方案和相關文件；負責組織開展愛國衛生運動，加強愛國衛生組織管理；負責組織開展健康教育，負責公共場所衛生、六小行業整治和病媒生物防制工作；負責食品衛生工作；負責完成領導交辦的其他事項。

2、衛生防疫組責任領導：牽頭單位：縣衛生局，責任人:

（六）市政設施組

1、主要職責：負責編制城市建設各類系統規劃；負責維護城區各類市政設施；負責社區背街小巷的硬化；負責城中村、城鄉結合部村莊整治規劃編制方案，完善城中村、城鄉結合部基礎設施建設；負責停車場、環衛設施等規劃選址工作；負責園林建設、城市主次干道路燈設計及安裝；負責完成領導交辦的其它事項。

2、市政設施組責任領導：牽頭單位：縣規劃建設局，責任人:

（七）殯葬改革組

1、主要職責：負責制定殯葬管理實施方案和相關文件；負責殯葬管理及殯葬服務單位的管理，切實提高殯葬服務水平和質量；負責查處違規土葬、私埋亂建、亂建公墓、亂設靈棚、抬棺游街、拋灑紙錢、制造銷售封建迷信用品等殯葬改革違規行為；負責完成領導交辦的其他事項。

2、殯葬改革組責任領導：牽頭單位：縣民政局，責任人:

（八）鞭炮治理組

1、主要職責：負責制訂《縣限制燃放煙花爆竹實施細則》及相關文件；負責組織查處違法違規燃放煙花爆竹工作，嚴厲打擊非法銷售煙花爆竹行為；負責領導交辦的其它事項。

2、鞭炮治理組責任領導：牽頭單位：縣公安局，責任人:

五、時間安排

整個城市創建活動的時間安排如下：

1、創建省級園林縣城。今年3月份已向省住房和城鄉建設廳申報，5月份省廳專家組對我縣“創建省級園林縣城”工作進行了幫扶指導，7月份省廳專家組提出了整改意見。10月份進行檢查驗收。

2、創建省級衛生縣城。2009年12月通過市衛生縣城驗收，2011年12月-2012年1月向省申報，2012年年底迎接驗收，驗收達標后予以授牌。

3、創建省級文明縣城。2012年向省提出申報，2013年年底迎接驗收，驗收達標后予以授牌。

六、工作措施

1、加強領導，提高思想認識。城市創建工作是全縣當前和今后一段時期的一項重要工作，事關全局，意義重大，影響深遠。各單位、各部門、各有關鄉鎮要把城市創建工作納入重要議事日程，建立“一把手親自抓、分管領導具體抓”的工作責任制，成立專門的工作隊伍，高標準完成創建工作任務。

2、強化責任，形成工作合力。縣城市創建領導小組要按照工作方案的要求，將創建任務分解到單位，將責任細化到崗位、到個人，各牽頭部門要帶頭落實創建工作任務，并根據實施方案，認真謀劃和組織專項清理、整頓、執法活動。各有關單位及鄉鎮除認真抓好本單位本鄉鎮的創建工作外，還要依據各自職責，積極參與牽頭部門組織的專項清理、整頓、執法等活動。

3、加強宣傳，動員全民參與。城市創建工作是一項系統工程、涉及面廣，需要廣大市民的大力支持和共同參與。縣宣傳部門要通過電視、網絡等媒體廣泛宣傳城市創建的重要意義，開辟城市創建專欄，號召廣大市民積極參與城市創建。各單位要通過辦專欄刷標語等形式，宣傳城市創建工作動態，動員干部職工為創建工作出謀劃策。要采取多種手段、通過多種途徑宣傳城市創建工作，加深廣大市民對創建工作的理解，拓寬廣大市民支持創建的渠道，努力形成人人關心創建、支持創建、參與創建的良好局面。

4、完善制度，強化督辦檢查。縣城市創建領導小組及辦公室要認真履行組織、協調、督辦職責，精心安排、周密部署、推進創建工作順利開展，要實行定期匯報制度、情況通報制度、聯席會議制度，全面掌握創建工作進展情況，及時協調解決存在的問題；要加強檢查督辦，對未按要求完成創建任務的單位要責令限期整改，并予以通報批評，情節嚴重的還要追究相關領導和人員責任。