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根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省政府《關(guān)于印發(fā)省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國、全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》精神，努力完善我市農(nóng)村社會保障體系和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系建設(shè)，切實(shí)解決我市城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民和農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

二、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則

按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則和全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)，逐步建立起個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會資助相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系（以下簡稱城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險）。實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套制度，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基本生活。

（二）總體目標(biāo)

力爭2011年底全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）參保率達(dá)到80%。

力爭2011年底全市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到80%，2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、參保政策

（一）參保范圍

凡具有本市戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民和不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（二）時間要求

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，我市自2011年7月1日起啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

（三）基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、社會資助等構(gòu)成。

1．個人繳費(fèi)。自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

參加新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元至500元5個檔次，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元至1000元10個檔次，均為每百元一個檔次。參保人依自身條件自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

根據(jù)我市目前城鄉(xiāng)居民生活水平，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險原則上按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)起步。

2．政府補(bǔ)貼。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由財政對參保人繳費(fèi)每人每年定補(bǔ)30元，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民參保的重度殘疾人代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)100元/人.年，均由省財政、我市財政按8:2比例分擔(dān)。

省財政補(bǔ)助資金根據(jù)我市城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)人數(shù)和市財政補(bǔ)助資金到位數(shù)量，一次性下達(dá)到我市財政，再由市財政將補(bǔ)助資金一次性撥至我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金專用賬戶。

中央財政對60周歲（含60周歲）以上參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險且符合待遇領(lǐng)取條件人員，按月人均全額補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。

省財政、我市財政對選擇較高檔次參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年繳費(fèi)100元基本補(bǔ)貼30元起步，每增加一個檔次多補(bǔ)貼5元（即繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元，依此類推），農(nóng)村居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過50元，城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過75元。其中：200元至500元檔次的超基本補(bǔ)貼30元的補(bǔ)貼資金由我市財政全額負(fù)擔(dān)；600元至1000元檔次的超基本補(bǔ)貼30元的補(bǔ)貼資金由省財政、我市財政按2:8比例分擔(dān)。

3．集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)對參保農(nóng)民給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額由村民委員會民主確定。

4．社會資助。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人為參保人員繳費(fèi)提供資助，特別要積極倡導(dǎo)成功人士為參保繳費(fèi)困難群體提供資助。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保實(shí)行年度繳費(fèi)。每自然年度為一個參保年度。

（四）個人賬戶

市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)建立每個參保人記錄終身的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人對參保人繳費(fèi)的資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。個人賬戶每半年計息一次。

（五）待遇計發(fā)

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139（同現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)）所得。參保人死亡的，其個人賬戶本息余額，依法由其法定繼承人或指定受益人繼承，并從其死亡的次月起停發(fā)養(yǎng)老金。

（六）領(lǐng)取條件

領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡男女均為年滿60周歲。

2011年7月1日以前年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。但其符合參保條件的子女及配偶應(yīng)參保繳費(fèi)。

2011年7月1日以前年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。

參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。為鼓勵中青年城鄉(xiāng)居民積極參保、長期繳費(fèi)，繳費(fèi)年限超過15年的，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，繳費(fèi)年限每超過1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元，依此類推。增加部分由我市財政負(fù)擔(dān)。

（七）制度銜接

1．原已開展以個人繳費(fèi)為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的，要做好與新農(nóng)保制度銜接。凡參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并繼續(xù)享受老農(nóng)保待遇；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶并入新農(nóng)保個人賬戶，并按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，按新農(nóng)保繳費(fèi)年限享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，待符合規(guī)定條件時享受新農(nóng)保待遇。

2．妥善做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭扶助、水庫移民后期扶持、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等政策制度的配套銜接工作，原已規(guī)定的政策繼續(xù)執(zhí)行，待人力資源和社會保障部與財政部出臺新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。

（八）基金管理與監(jiān)督

試點(diǎn)階段，我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)建立健全新農(nóng)保基金和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度，實(shí)行預(yù)決算制度。兩項基金納入社會保險基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專賬核算、專款專用，堅決杜絕虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用基金和違規(guī)操作基金問題的發(fā)生。基金結(jié)余只能存入國有（控投）商業(yè)銀行或認(rèn)購國債，不得用于直接投資。市財政、審計、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對基金的監(jiān)督管理，確保基金安全運(yùn)行。

四、實(shí)施步驟

為了積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作順利實(shí)施，確保按期完成試點(diǎn)工作任務(wù)，根據(jù)我市實(shí)際，分調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、總結(jié)提高四個階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（2011年9月下旬—10月上旬）

1．成立工作機(jī)構(gòu)。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道分別設(shè)立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市政府在老農(nóng)保局的基礎(chǔ)上成立市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)并入各自人力資源和社會保障事務(wù)所。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制另行發(fā)文。

2．開展調(diào)查摸底。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)，以村（居）委會為單位，摸清本轄區(qū)內(nèi)60周歲（含60周歲）以上老年人的家庭人口數(shù)、與其有供養(yǎng)關(guān)系的子女人數(shù)、適合參保的16—59周歲的城鎮(zhèn)人口數(shù)和農(nóng)業(yè)人口數(shù)，整理匯總后，報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局。

（二）宣傳發(fā)動階段（2011年10月上旬—10月中旬）

1．召開動員大會。召開全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作動員大會，并在動員大會上由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道向市政府遞交《工作目標(biāo)責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)召開相應(yīng)的動員大會。

2．廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、標(biāo)語等媒介，采取多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的目的和意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)將市政府印制的《致全市城鄉(xiāng)居民朋友的一封信》發(fā)到每個城鄉(xiāng)居民手中，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，充分調(diào)動參保人員積極性，營造濃厚的參保氛圍。

3．組織人員培訓(xùn)。由市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)對有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握試點(diǎn)工作相關(guān)政策，明確任務(wù)和責(zé)任。

（三）組織實(shí)施階段（2011年10月中旬—12月中旬）

1．參保繳費(fèi)。參保人持本人戶口簿、有效身份證原件統(tǒng)一在村（居）委會辦理繳費(fèi)手續(xù)，村（居）委會審核無誤后到所在地人力資源和社會保障事務(wù)所開具收費(fèi)專用票據(jù)，填寫相關(guān)表冊，上報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局，統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險《繳費(fèi)證》，續(xù)繳可由村（居）委會代繳或本人到所在地人力資源和社會保障事務(wù)所直接繳費(fèi)。收繳的保費(fèi)存入指定銀行，每月末由市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)與銀行核對（具體業(yè)務(wù)流程另行下發(fā)）。

2．張榜公示。村（居）委會每年初負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)對年滿60周歲、符合參保條件的城鄉(xiāng)居民張榜公示，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人力資源和社會保障事務(wù)所負(fù)責(zé)定期公布參保人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取等情況，接受監(jiān)督。

3．領(lǐng)取養(yǎng)老金。對年滿60周歲、符合領(lǐng)取條件人員，經(jīng)本人申請、由村（居）委會和所在地人力資源和社會保障事務(wù)所分別審核后，報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險《領(lǐng)取證》，并實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。

（四）總結(jié)提高階段（2011年12月中旬—12月底）

按實(shí)施方案和工作目標(biāo)的要求，由市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、基金使用和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，交流經(jīng)驗、查找問題，召開總結(jié)大會，為試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋打下基礎(chǔ)。

五、工作要求

實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和睦、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，確保圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，市政府成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。同時，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)掛點(diǎn)責(zé)任制，定期進(jìn)行督查指導(dǎo)。

（二）明確責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)的責(zé)任主體，人力資源和社會保障部門、財政部門是基金管理和運(yùn)行的職能部門，紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計部門是基金運(yùn)行的監(jiān)管部門。市人力資源和社會保障局要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；市財政局要及時做好養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)決算和撥付；市審計局要定期對基金管理情況進(jìn)行審計；市公安局要加強(qiáng)戶籍管理，準(zhǔn)確提供參保家庭成員基本情況；市委宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大張旗鼓地做好宣傳工作；農(nóng)業(yè)、民政、人口與計生、殘聯(lián)等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

（三）嚴(yán)格考核

市政府將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展情況和工作任務(wù)完成情況按《目標(biāo)考核方案》進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道科級班子績效考核內(nèi)容。市政府督查室要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作進(jìn)行定期督查，市政府每年末對按期完成《目標(biāo)責(zé)任狀》任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道進(jìn)行通報表揚(yáng)并予以獎勵；對工作不力、未如期完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道予以通報批評。