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為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》文件精神，根據我縣2012年安全生產工作要點，特制定本工作方案。

一、總體要求

按照科學發展、安全發展的要求，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以防治道路交通和工礦商貿事故為重點，實行協調配合、聯合執法，深化全縣重點行業安全生產集中整治，進一步提升全社會安全生產意識，進一步明確安全生產工作責任，進一步加強安全生產監管配合協調工作機制，進一步強化安全生產責任倒查機制，進一步打擊非法生產經營行為，進一步加強隱患排查治理，有效遏制各類安全事故，堅決杜絕3人以上較大安全事故，力爭減少一般死亡事故，確保不突破市安委會下達給我縣的安全生產控制指標，全面實現我縣安全生產形勢持續穩定好轉，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、工作步驟

（一）宣傳發動階段（3月5日—3月10日）。縣政府召開安全生產專題會議，分析安全生產形勢，研究、制定我縣安全生產整治工作方案，各鄉鎮、各部門和各單位根據縣政府要求，分別制定轄區內、行業內、領域內安全生產集中整治工作方案，逐級召開安全生產集中整治動員會議。各鄉鎮、各部門和各單位安全生產整治工作方案于3月10日前報縣安委辦。

（二）調查摸底階段（3月11日—3月20日）。各鄉鎮、各部門和各單位要按照“屬地管理”及“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，認真開展安全生產監管對象調查摸底，全面摸清本轄區內、本領域內企業數量，建立企業安全檔案，切實掌握各自管轄范圍內監管對象的安全生產狀況，明確重點整治對象，對證照不齊、存在安全隱患的企業依法責令停產停業整改。

（三）企業自查階段（3月21日—4月30日）。各鄉鎮、各部門和各單位督促各自管轄的監管對象開展自查，督促企業建立安全生產工作制度及各項規章制度，并按安全生產集中整治方案進行自查，企業自查工作于4月30日前完成。

（四）檢查整改階段（5月1日—5月31日）。在企業自查的基礎上，各鄉鎮、各部門和各單位對各自監管對象逐一進行現場檢查，督促整改。對證照不齊、存在安全隱患的企業無法整改到位的，按法定程序依法予以關閉或取締。現場檢查工作于5月31日前完成。

（五）總結提高階段（6月1日—7月31日）。縣政府組織縣安委會、縣監察局對各鄉鎮、各部門和各單位進行重點抽查，抽查的比例不少于60%，重點抽查工作于7月31日前完成。各鄉鎮、各部門和各單位安全生產集中整治工作小結于7月31日前報縣安委辦（縣安委會成員單位還須上報掛點鄉鎮督查情況匯報）。

（六）整治“回頭看”階段（8月1日—12月31日）。各鄉鎮、各部門和各單位對轄區內、領域內開展安全整治“回頭看”活動，加強安全檢查，鞏固安全整治活動成果，不斷提高安全生產水平。

三、整治范圍、內容及責任部門

對各行業、各領域安全實行全面、徹底的安全生產集中整治，重點抓好道路交通、礦山、消防、建筑施工、校園、水利、危險化學品、工業企業、防雷、特種設備、食品、旅游等行業、領域安全。

（一）道路交通安全專項整治

1.堅決取締和嚴厲打擊貨車、農用車、三輪摩托車(含電動三輪車)、拖拉機等非客運車輛非法載人行為，嚴厲打擊報廢車和面包車改裝盜運木材行為。一是落實責任。縣交管大隊要牽頭制定《取締非客運車輛非法載人行為工作方案》后報縣政府批準實施，縣政府與相關責任部門和鄉鎮政府簽訂責任狀。二是分工負責。鄉鎮政府要落實屬地負責制，堅決取締和打擊非法載人行為；各運輸企業作為責任主體，要負責加強對司機、車輛的管理，嚴厲禁止司機非法載人行為；縣交管大隊要負責合理安排警力，加大路面監管和查處力度，堅決打擊非客運車輛非法載人行為，以鄉鎮為單位建立各類車輛臺賬。農機部門要加強對掛農機號牌車輛的安全監督管理，對轄區農機駕駛人進行安全駕駛的宣傳教育，督促其遵守道路交通安全法律法規，嚴禁非法載客；各有關部門也要各負其責。三是聯合執法。由縣政府牽頭，交管、交通運輸、安監、農機等部門參加，開展聯合行動，集中整治和打擊非法載人行為。對非法載人整治不到位而發生道路交通安全死亡事故的，實行嚴格的責任追究，據情對鄉鎮負責人及相關部門責任人給予降級、撤職，甚至開除的行政處分。四是廣泛宣傳。實行縣、鄉鎮、村三級聯動，廣泛宣傳非客運車輛非法載人行為的巨大危害，堅決打擊非客運車輛非法載人行為。五是確保穩定。在推進取締非客運車輛非法載人行為時，要認真開展現場教育，嚴格實行整治前宣傳動員，要全力爭取廣大人民群眾的理解與支持，工作措施方面要周密安排，積極穩妥實施，分片包干到人，確保社會穩定。（牽頭部門：縣交管大隊；配合部門：縣交通運輸局、縣森林公安局、縣農機局及所在地鄉鎮政府）

2.嚴格校車管理。縣教育局要對全縣中小學、幼兒園接送學生的車輛進行摸底調查，建立臺賬，凡存在車輛未取得年檢合格標志、未噴涂統一校車標志、未落實專職司機駕駛、未明確校車管理制度的一律不得核發辦學資質手續，凡使用黑車接送學生的學校一律取消辦學資質；縣交管大隊要加強校車路面監控，嚴查校車超員、超載等交通違法行為，一經發現，立即拘留駕駛員及學校負責人。（牽頭部門：縣交管大隊；配合部門：縣教育局、縣農機局及所在地鄉鎮政府）

3.大力整治摩托車交通違法行為。縣交管大隊要加大摩托車源頭管理力度，嚴把摩托車駕駛人考試關和車輛檢驗關；要采取堅強有力的超常舉措，集中查處一批無牌無證、酒后駕駛、超員載人、超速行駛、亂停亂放、不佩戴安全頭盔等涉及摩托車的交通違法行為，有效遏制摩托車交通違法行為多發的勢頭，最大限度地預防和減少涉摩交通事故，堅決遏制一次死亡3人以上的涉摩交通事故。（牽頭部門：縣交管大隊；配合部門：所在地鄉鎮政府）

4.嚴格規范客運車輛、公交車、出租車運輸行為，打擊非法營運。要做到“五個管嚴”，即管嚴客車、管嚴司機、管嚴車站、管嚴客船、管嚴渡口；嚴禁“三超”(超載、超時、超速)；重點查處無證駕駛、醉酒駕駛等嚴重交通違法行為，嚴格執行“五個一律”處罰標準。盡快建立全縣統一的出租車、校車、客運車輛電子監控系統，加強車輛運營的全過程監管。（牽頭部門：縣交通運輸局；配合部門：縣交管大隊、縣農機局及所在地鄉鎮政府）

5.深入開展道路安全隱患排查治理工作。按照公路保養責任分工，分別由縣交通運輸局、縣公路局及鄉鎮人民政府負責排查隱患。各責任單位要認真研究制訂方案，落實隱患整改責任。重點加強對雨季水毀道路(橋梁)、事故多發地段、道路改造施工路段以及道路標志標線、道路安全設施的隱患排查治理工作。隱患排查治理工作必須在4月底前全部完成。（牽頭部門：縣交通運輸局；配合部門：縣公路局及所在地鄉鎮政府）

6.進一步強化交通安全宣傳教育工作。要以實施“文明交通行動計劃”為契機，推動交通安全宣傳教育工作常態化、制度化。特別是要形成各地政府主導，發動村(居)委會和有關單位干部積極參加交通安全宣傳教育工作，每季度對村民(居民)以及有車單位(人員)、專業客(貨)運輸企業進行逐一見面宣傳、訂立交通安全責任狀，采取各種行之有效的方法，重點宣傳違法駕駛、乘坐違法車輛的危害，讓駕駛人、有車單位(人員)、乘車人提高交通安全意識、自我保護和防范意識，自覺遵守交通安全法律法規。（牽頭部門：縣交管大隊；配合部門：所在地鄉鎮政府）

（二）礦山及尾礦庫、排土場安全生產專項整治

1.開展煤礦和非煤礦山安全專項整治。煤礦：縣工信局要理順煤礦企業安全管理體制，切實落實生產管理、安全管理、統一管理，切實加強“一通三防”、防治水、頂板管理和提升運輸為重點的日常安全管理，嚴格執行“不超產、不超限、不超人”三條高壓線，淘汰木支護，推廣錨噴、金屬支護等先進工藝，全面推廣金屬前探梁技術；認真落實“一炮三檢”和三人聯手放炮制度，取締非法開采，依法關閉不具備安全生產條件的煤礦；加強對技改煤礦的監管，對借技改之名實施開采的煤礦予以關閉。非煤礦山：重點圍繞防透水、地壓兩大災害，遏制冒頂片幫、放炮、中毒窒息等安全隱患；加強礦山通風管理的監督檢查，強制推行地下礦山機械通風；加強爆破安全管理，全面采用三通一次點火和非電導爆技術；加強礦山年度采掘計劃執行情況的監督，切實防范和制止礦山超能力、超定員、超計劃生產；對礦山非法盜采、越界越層開采行為的，礦管部門必須立即依法查處；認真開展查安全責任、查礦井通風、查防范水災、查防范冒頂、查安全設施的“五查”活動。（牽頭部門：縣安監局；配合部門：縣礦管局、縣工信局及所在地鄉鎮政府）

2.開展尾砂庫及排土場專項整治。嚴格落實行政首長責任制，落實監管責任，確保廖坑鎢礦安全運行，確保中礦同發螢石礦、萬隆螢石公司尾礦尾砂堆場安全度汛，確保黃陂、東韶不出現非法尾礦庫及排土場。督促西部資源鋰業有限公司石上河源鋰輝礦尾礦庫、朝盛礦業有限公司硫鐵礦尾礦庫按“三同時”要求建設。各企業要立即制定危庫、險庫排險前和排除過程中的應急措施，確保安全度汛。對危險排土場、廢石堆進行全面整治，明確排土場、廢石堆的管理責任，對無主的排土場、廢石堆，由所在鄉鎮政府及行業主管部門負管理責任并組織隱患治理。（牽頭部門：縣安監局；配合部門：縣工信局、縣礦管局及所在地鄉鎮政府）

（三）開展消防防火安全專項整治

對全縣賓館、酒店、網吧、超市等公共聚集場所及“三合一”、“多合一”場所消防設施進行全面排查，建立公共聚集場所消防安全工作檔案，堅決取締無證非法及消防不達標的企業。徹底整治南門商貿城、文化城火災隱患，建立防火安全長效機制。

1.賓館、酒店、超市（牽頭部門：縣消防大隊；配合部門：縣工商局、縣治安大隊及所在地鄉鎮政府）

2.歌舞廳、網吧（牽頭部門：縣文廣局；配合部門：縣工商局、縣消防大隊及所在地鄉鎮政府）

3.“三合一”、“多合一”工廠（牽頭部門：縣消防大隊；配合部門：縣工信局、縣工業園管委會、縣民營局及所在地鄉鎮政府）

（四）開展建筑施工安全專項整治

1.建筑工地。以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路和電力工程等安全整治。督促施工企業建立健全安全生產機構，加強企業安全基礎規范化管理，加強施工現場的監督，加強對建筑施工企業安全許可證的動態管理。對發生安全生產責任事故或施工現場管理混亂、安全措施不到位、存在重大安全隱患的項目，堅決停工整改并暫扣直至吊銷施工單位和監理單位的有關證照。（牽頭部門：縣城建局；配合部門：項目歸口建設單位及所在地鄉鎮政府）

2.城市市政工程及橋梁。城市市政工程防范建筑施工事故，規范城市公交車營運，杜絕因違章行駛引發交通事故。（牽頭部門：縣城管局；配合部門：縣城建局及所在地鄉鎮政府）

3.道路施工安全。確保高速公路建設、縣、鄉鎮公路及橋梁改造維修施工作業安全。（牽頭部門：縣交通運輸局；配合部門：縣公路局、縣高速辦及所在地鄉鎮政府）

4.工業園建設項目。園區內企業建設項目嚴格實行建設工程安全生產“三同時”制度，依法履行建筑項目報建手續，確保園區內建設項目安全生產。（牽頭部門：縣工業園管委會；配合部門：縣城建局及所在地鄉鎮政府）

（五）開展校園安全專項整治

以預防踩踏、交通、溺水、食物中毒、校園周邊安全為重點，在新學期開學前啟動全面安全排查，培訓學校安全管理人員，完善各項安全預案。全面清理、取締無證幼兒園。（牽頭部門：縣教育局；配合部門：縣公安局、縣交管大隊、縣衛生局、縣食品藥品監督局、縣消防大隊及所在地鄉鎮政府）

（六）水利安全專項整治

進一步開展山塘、水庫等水利設施安全整治，開展水利建設工程安全監管。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：所在地鄉鎮政府）

（七）開展危化品安全專項整治

1.危險化學品生產經營安全及煙花爆竹安全。堅決貫徹危險化學品建設項目“三同時”制度。切實強化煙花爆竹經營單位庫房安全條件、儲存情況、值班守護情況等重點環節，認真整改隱患，加強對重點危險源的監控。深入開展煙花爆竹生產經營“打非”工作，嚴防煙花爆竹非法生產死灰復燃。（牽頭部門：縣安監局；配合部門：縣環保局、縣消防大隊及所在地鄉鎮政府）

2.危化品道路運輸安全。嚴格危化品運輸許可證制度，嚴格危化品運輸車輛路面監管，嚴禁危化品運輸車輛在居民區等地亂停亂放，威脅公共安全。（牽頭部門：縣交管大隊；配合部門：縣環保局、縣消防大隊及所在地鄉鎮政府）

（八）工業企業安全生產專項整治

提高全縣工業企業安全生產條件，完善安全設施，配備安全防護用品，建立健全安全生產管理制度，辦理工傷保險。要求認真核實各類企業證照是否合法有效，凡證照不齊的企業，一律依法下達責令停產停業通知書。

1.工業園園區內企業。（牽頭部門：縣工業園管委會；配合部門：縣工商局、縣工信局、縣民營局及所在地鄉鎮政府）

2.工業園園區外企業。（牽頭部門：縣工信局；配合部門：縣工商局、縣民營局及所在地鄉鎮政府）

（九）防雷安全專項整治

加強雷電天氣安全管理工作。要求各鄉鎮、各生產經營單位高度重視雷電天氣預防工作，向轄區內企業告知雷電天氣安全預防措施，確保不發生雷電傷害事故。（牽頭部門：縣氣象局；配合部門：所在地鄉鎮政府）

（十）特種設備安全專項整治

開展對鍋爐、壓力容器、電梯、吊機等特種設備安全檢查，確保設備處于完好狀態，工作人員經培訓后持證上崗。（牽頭部門：縣質監局；配合部門：所在地鄉鎮政府）

（十一）食品安全專項整治

加強食品生產、流通環節的安全監管，查處問題奶粉、飲料、酒類及其它食品質量，確保人民群眾食品安全。（牽頭部門：縣食藥監局；配合部門：縣衛生局、縣質監局、縣工商局及所在地鄉鎮政府）

（十二）旅游安全專項整治

對旅游景區安全設施逐一進行安全排查，設立安全警示標志，完善安全管理制度，創建安全旅游景區。（牽頭部門：縣旅游局；配合部門：所在地鄉鎮政府）

（十三）供電安全專項整治

對全縣供電線路、供電設施進行安全排查，落實產權單位安全整治責任，對隱患線路及設施進行整改。（牽頭部門：縣供電公司；配合部門：縣工信局及所在地鄉鎮政府）

其它行業專項整治工作，由各職能部門按照職責分工依法開展。

四、工作要求

（一）加強組織領導。實行“一把手”負責制，按屬地管理原則鄉鎮政府進一步強化安全生產工作職責。各鄉鎮、各部門和各單位必須由“一把手”親自組織召開安全生產工作調度會議，全面分析研究當前安全生產工作。嚴格責任分工，周密部署，把屬地為主與行業督導結合起來，及時研究解決集中行動中的焦點和難點問題。堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化治理措施。各有關部門要針對本行業(領域)特點，加強工作指導和推進，強化專項整治措施，確保整治工作取得實效。

（二）制定工作方案。各鄉鎮、各部門和各單位必須在3月10日前向縣安委辦上報安全生產專項整治工作方案。

（三）嚴格督促檢查。各鄉鎮、各部門和各單位必須對管轄范圍內的企業嚴格現場檢查，認真核查證照、安全制度、安全設施、安全管理人員值班值守、安全培訓情況。縣安委會成員單位既要按職責分工，負責本行業、本領域安全生產專項整治，也要按鄉鎮掛點分工督促檢查鄉鎮政府安全工作，重點督查安全生產專項整治工作開展情況、安全生產宣傳情況、隱患排查治理情況、打擊非法生產情況及工作建議，對六個階段的工作均要形成書面督查情況報縣安委辦。縣安委會要會同縣監察部門和效能部門，針對掌握的情況和重大事故隱患進行重點暗訪督查，現場督查安全生產部署落實和重大事故隱患整治等情況，加大督促整改力度。

（四）加大執法力度。集中整治期間，所有道路交通違法行為處罰均按照有關規定的上限執行；礦山企業發生死亡事故的一律停產整改，整改到位并經縣安委會組織驗收合格后，方可恢復生產；工礦商貿企業發生死亡安全事故的，一律由縣安委會進行督辦事故查處。嚴厲打擊各種非法生產行為。全面排查各項證照不齊的生產經營單位，一律吊銷安全生產許可證，凡實行安全生產許可的企業（煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工）一律立即停止生產經營。

（五）實行隱患掛牌督辦、催辦制度。對短期內無法及時整改銷號的安全隱患，由縣安委會按照“誰主管、誰負責”及“屬地管理”的原則明確整改責任（牽頭）單位、整改單位、協助單位并下達《整改落實函》，相關單位必須按整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的原則落實隱患整改，對逾期未落實整改且未上報整改銷號申請的，由縣安委會下達《整改催辦函》，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究責任單位、相關協助單位、企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

（六）加強宣傳工作。要采取多種行之有效的方法開展安全生產宣傳，切實提高全社會安全意識。引導各類人員進入安全保障程度高的合法企業內工作，引導家長履行對未成年人的監護職責，引導人民群眾合理界定安全事故與非正常死亡事故的區別，引導群眾了解政府在安全工作中承擔安全宣傳和實行緊急救援救助的職能，引導群眾樹立依法協調解決矛盾爭端，堅決打擊尋釁滋事“鬧訪”、“鬧賠”行為。

（七）嚴格落實工作制度。凡查實的安全生產違紀行為，任何單位、個人不得干預、不得說情，建立“安全說情登記”制度。造成負面影響的，由縣監察部門實行誡免談話，對所說情企業或人員發生安全工作方面問題的，責成說情人全力處理相關事宜。對非法生產、經營設施，一律依法予以查扣。對無產品合格證的，一律依法予以沒收、銷毀。對非法行為整治不到位導致發生安全生產事故的，實行嚴格的責任追究，據情對鄉鎮負責人及相關部門責任人給予降級、撤職，甚至開除的行政處分。觸犯法律的依法移交司法機關追究法律責任。