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各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區管委會、縣政府各部門：

我縣歷史悠久，人文薈萃，文化積淀深厚，擁有極為豐富的古遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等具有重要價值的不可移動文物，遍布全縣城鄉各地，是祖先留給我們的一筆寶貴文化遺產，具有較高的歷史、藝術與研究價值。但近年來，由于我縣部分不可移動文物面臨生產建設、基礎建設、人居環境與條件改善和其他人為破壞的風險，甚至一些不法商販非法購買、拆除并整體遷移古建筑文物，或化整為零，從事古建筑文物及其構件買賣的非法活動,給我縣不可移動文物安全造成極大的危害。為認真貫徹科學發展觀，切實保護好我縣現存的不可移動文物，依照《中華人民共和國文物保護法》、《國務院關于加強文化遺產保護的通知》、《省文物保護管理條例》及其他有關文件精神，結合我縣實際，經研究，特制定如下措施：

一、確定保護內容。凡縣行政區域內的古遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等均應得到有效保護。

古建筑包括下列建筑物、構筑物：

（一）已公布為國家級、省級、市縣級文物保護單位的建筑物和構筑物。

（二）未公布為文物保護單位但經文物部門登記公布的建筑物、構筑物：（1）建于1911年以前，具有歷史、科學、藝術價值的民居、寺廟、祠堂、書院、會館、牌坊、橋梁、城墻、古井等；（2）建于1911年以后1949年以前，具有重要紀念意義、教育意義的優秀建筑和名人故居。

二、抓好升級申報與建檔管理。文物保護管理部門應在全縣第三次全國文物普查實地調查階段所掌握基本情況的基礎上，繼續深入調查，進一步深入挖掘全縣不可移動文物的歷史淵源及文化內涵，進行較為徹底的文物考古調查、建檔、制作成電子及紙質文本保存，要求建檔資料進入縣檔案館備份。有計劃地做好國家、省、市縣級文物保護單位的升級申報工作，以便更好地依法保護。一些具有比較重要、特別重要文物價值的不可移動文物，應建立標志牌、設立文保員，簽訂責權合同，文保員負責其就近一帶具有一定文物價值的不可移動文物保護工作。

三、加強管理、規范審批程序。為了更好地保護全縣不可移動文物，古建筑文物維修之前必須認真填寫《縣古建筑文物維修申報審批表》，提出維修申請，提交維修方案，經文物行政管理部門實地察看，在遵循“修舊如舊”的原則上，提出審批意見，并嚴格按其審批意見，開展維修工作，杜絕“保護性破壞”等現象的發生；如果未按要求維修，不但不能享受補助、獎勵，而且要對相關人員給予相應的處理。古建筑文物自然損毀，失去歷史、藝術、研究價值和人文信息，完全喪失其文物價值，有的本身就沒有文物價值的古建筑，因城鄉規劃、拆舊建新、存在嚴重安全隱患等原因需要拆除和遷移的，必須填報《縣古建筑文物拆除遷移申報審批表》，由所有人提出申請，村小組、村委會（居委會）證明屬實，經縣文物管理所認定并擬定意見，再由所在地鄉鎮人民政府和縣文物主管部門明確意見，否則，按非法擅自拆除、遷移論處。

四、健立健全各部門共同協作的責任機制。為了防止有價值的古建筑文物被拆除，沒有文物部門的書面意見，林業部門不予辦理舊木材放行證；涉及城鄉古建筑拆舊建新，沒有文物部門書面意見，建設、土地、房產等部門不予辦理相關手續和證照；涉及古建筑問題的新農村建設、城鄉建設規劃，應征求文物部門意見，尤其是一些古民居、古民宅相對較為集中的地方盡量做到不破壞原有的歷史風貌和人文信息；水利、交通、公路、造林等生產生活建設和基本建設涉及大面積深度動土必須請文物部門人員現場勘查，必要時設立臨時監管員，防止古遺址，古墓葬遭到破壞，防止出土文物被個人占有。相關部門沒有執行本《辦法》，或有重大發現和存在重大文物安全隱患未及時報告，或未執行申報審批程序，或出示假證明，造成文物破壞和重大損失，將根據情節輕重依照法律法規和黨紀、政紀追究分管領導和直接責任人的責任。

五、建立健全屬地、權屬保護管理制度。縣級以上（含縣級）文物保護單位，由縣文物管理部門負責保護管理。縣級文物保護點及其他不可移動文物，由所在地鄉鎮人民政府負責保護管理。旅游景點內的文物古跡，由景區管理部門負責保護管理。寺廟等宗教文物，由縣民宗局負責保護管理。其他非國有不可移動文物古跡，由所有人負責保護管理。縣文物管理部門要對保護管理情況進行長期的跟蹤監測，檢查落實。

六、劃定保護范圍和建設控制地帶依法保護。各級文物保護單位都必須按照相關法律、法規，劃定保護范圍和建設控制地帶。在保護范圍和建設控制地帶內，嚴禁進行除文物保護維修外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業；嚴禁建設影響文物保護單位及其環境的設施；嚴禁進行可能影響文物保護單位安全及其環境的生產生活活動。因特殊情況需要進行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須在保證文物保護單位安全的前提下，經核定公布該文物保護單位的人民政府批準以后方可實施。對已有的影響文物保護單位及其環境的設施、建筑，由所在地鄉鎮人民政府負責進行依法整治。

七、正確處理保護與發展的關系。基本建設、發展旅游、生產生活等活動，涉及不可移動文物問題，需征求文物管理部門意見，不得對不可移動文物造成損害；文物保護管理部門在不違犯相關法律法規的前提下，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，對基本建設、發展旅游、生產生活等社會活動應持積極的態度給予大力支持和協助，實現保護與發展的高度和諧。

八、增加經費投入。貫徹落實《文物保護法》中文物保護工作“五納入”的規定，將文物保護經費納入本級財政預算。縣鄉兩級政府必須安排適當的資金作為文物保護專項經費。并隨著財政增長和實際需要逐年增加。文物保護專項經費只能用于文物維修補助、獎勵，保護性文物征集，聘用文保員的工資，打擊文物違法行為四項開支。

九、嚴格執法，并建立長效機制。根據2012年9月28日市公安局、文化局、建設局、林業局、工商局、城市規劃局、國土資源局、城市管理行政執法局八家單位聯合下發的《關于嚴禁非法轉讓、遷移、拆除古建筑的通告》第五條規定：依法拆除的古建筑石制、木制構件等不得擅自出售，不得私自偷運出境。禁止走私、盜竊古建筑構件和附屬物。如有違反，將由公安、林業部門扣押，或者由工商部門依法沒收后，移交文物行政主管部門進行處理。根據《中華人民共和國文物保護法》第六十六條規定：有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款：（1）擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的；（2）在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案未經文物行政部門同意、報城鄉建設規劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的；（3）擅自遷移、拆除不可移動文物的；（4）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；（5）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；（6）施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀文物保護單位標志的，由公安機關或者文物所在單位經予警告，可以并處罰款。

情節嚴重，涉嫌犯罪的，由司法機關從嚴從重依法處理。