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第一章總則

第一條為維護國家對礦產資源的所有權,正確實施采礦權有償使用制度,進一步培育和規范采礦權市場,根據《中華人民共和國礦產資源法》、《省礦產資源管理條例》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等法律、法規和規章規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條采礦權招標拍賣掛牌活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第三條本辦法所稱采礦權有償出讓，是指國土資源部門以招標、拍賣、掛牌、協議等方式向申請人有償授予采礦權的行為。

其中，采礦權招標、拍賣、掛牌出讓由縣國土資源局委托縣公共資源交易中心組織實施。

第四條本辦法所稱采礦權招標，是指縣公共資源交易中心招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定采礦權中標人的活動。

本辦法所稱采礦權拍賣，是指縣公共資源交易中心拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定采礦權競得人的活動。

本辦法所稱采礦權掛牌，是指縣公共資源交易中心掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定采礦權競得人的活動。

本辦法所稱協議出讓，是指法律法規另有規定以及國土資源行政主管部門規定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的，經上級國土資源行政主管部門同意，縣政府批準，可以協議方式出讓。

第二章采礦權出讓的條件和方式

第五條采礦權出讓應具備以下條件：

（一）符合《縣礦產資源規劃》要求；

（二）符合安全生產、水土保持、環境保護等有關規定；

（三）有經評審通過的地質（調查）報告；

（四）具有與礦產資源儲量相適應的開發利用方案；

（五）擬出讓礦區范圍內政策處理到位，無土地、山林、墳墓、道路等爭議糾紛；

（六）采礦權設立經上級國土資源行政主管部門批準。

第六條對符合擬設立采礦權條件的，縣國土資源局應會同縣安監、林業、公安、水利、環保等部門進行聯合踏勘，預先征求相關部門意見，以保證有償出讓順利實施。

第三章采礦權出讓的實施

第一節一般規定

第七條以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權的，縣國土資源局應當編制包括礦區位置、有效期限、礦種、儲量、出讓方式和采礦權價款等內容的招標拍賣掛牌方案，報縣人民政府審定。

第八條縣國土資源局應當根據招標拍賣掛牌方案，會同縣公共資源交易中心編制招標拍賣掛牌文件。

招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地的地質報告、礦產資源開發利用和礦山生態環境保護要求、成交確認書等。

第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

（一）國土資源行政主管部門的名稱和地址；

（二）出讓采礦權的礦種、位置、儲量、出讓年限、生產規模、礦區范圍面積；

（三）擬招標拍賣掛牌的開采礦區的基本情況；

（四）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（五）獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；

（六）招標拍賣掛牌的時間、地點；

（七）投標或者競價方式；

（八）確定中標人或者競得人的標準和方法；

（九）投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

（十）其他需要公告的事項。

第十條采礦權招標拍賣掛牌設有標底、底價的，在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價必須保密，且不得變更。

第十一條采礦權出讓價款，由縣國土資源局委托有資質評估機構評估，省國土資源廳備案，并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決策，擬定采礦權出讓方案上報縣政府審定。

第十二條招拍掛出讓礦區所涉及的山林、青苗、墳墓、道路和依附于探礦權采礦權的固定資產及其地上附著物等一系列政策處理，由礦產資源所在地的鄉鎮人民政府、村民委員會具體負責政策處理，縣國土資源局予以配合，并簽訂相關協議。

第十三條因國家建設或社會公益事業發展的需要，需在出讓范圍內進行工程建設的。建設單位必須向縣國土資源局提出申請，經采礦權人協商后，報縣政府同意并報上級國土資源行政主管部門批準，可以變更礦區范圍或提前收回采礦權，但應當按照有關規定給予適當補償。

第十四條委托縣公共資源交易中心應當依規定對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合投標、競買條件的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的金額、時間和地點。

第十五條投標人、競買人應按規定繳納保證金后，方可參加采礦權招標拍賣掛牌活動。逾期未繳納的，視為放棄。

第十六條以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權的，競買保證金按出讓起始價的30%繳納。競價幅度按出讓起始價的1.5%-2%遞增。

第十七條以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人后，縣公共資源交易中心應當根據招標拍賣掛牌情況與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

成交確認書應當包括下列內容：

（一）國土資源行政主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點；

（三）中標、競得的礦區的基本情況；

（四）采礦權價款；

（五）采礦權價款的繳納時間、方式；

（六）礦產資源開發利用和礦山環境保護要求；

（七）辦理登記時間；

（八）國土資源行政主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。

成交確認書具有合同效力。

第十八條縣國土資源局應在頒發許可證前，按《采礦權有償出讓合同》約定，一次性收取采礦權出讓價款。

采礦權出讓價款在扣除地質勘查、評估及委托拍賣的中介費用、公告費用、場地租用及招標拍賣掛牌會議費用后，按規定比例上交省財政外，其余由縣政府安排，專項用于地質礦產勘查、礦產資源保護與合理利用、礦山生態環境治理、地質災害防治等有關工作。

第十九條中標人、競得人繳納的投標、競買保證金，可以抵作出讓價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金，縣公共資源交易中心須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，投標、競買保證金，不計利息。

第二十條招標拍賣掛牌活動結束后，縣公共資源交易中心應當在10個工作日內將中標、競得結果在指定的場所、媒介公布。

第二十一條招標拍賣掛牌活動結束后，采礦權中標人、競得人應在成交確認書約定的時間內，與縣國土資源局簽訂《采礦權有償出讓合同》。并持礦產資源開發利用方案、水土保持方案、環境影響評估報告、工商營業執照等資料，到縣國土資源局辦理采礦權登記手續，按規定繳納礦山自然生態環境治理備用金和繳納資源補償費。

第二十二條中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向縣公共資源交易中心行賄或者采取其他非法手段中標或者競價，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

第二十三條縣國土資源局應當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人辦理登記，頒發采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權益。

第二十四條鄉鎮政府應積極配合縣國土資源局對本轄區內的礦山違法行為進行查處及對礦山資源開發利用情況進行監督檢查，督促和指導礦山企業依法、合理、科學地利用礦產資源。

第二節招標

第二十五條采礦權招標的，投標人不得少于3人。少于3人的，縣公共資源交易中心應當重新組織招標或改變出讓方式。

第二十六條縣公共資源交易中心應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短時間不得少于30日。

第二十七條投標、開標、評標依照下列程序進行：

（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點，并附具對投標文件承擔責任的書面承諾。

在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

（二）縣公共資源交易中心簽收投標文件后，在開標之前不得開啟。

（三）開標應當在投標文件確定的時間、地點公開進行。開標由縣公共資源交易中心主持，邀請全部投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（四）評標由評標小組負責。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員為5人以上單數，評標專家應當由縣綜合評標專家庫隨時抽取。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質內容。

在中標結果公布前，評標小組成員名單須保密。

（五）縣公共資源交易中心根據評標結果，確定中標人。縣國土資源局也可授權評標小組直接確定中標人。

第二十八條有下列情形之一的，投標文件無效：

（一）超過投標時間所投的投標文件或截止日后所收到的郵寄投標文件；

（二）投標文件或投標文件附件不齊全或不符合招標文件規定的；

（三）委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的；

（四）重復投標的；

（五）投標人未參加開標會議的。

第二十九條中標人確定后，縣公共資源交易中心應書面報告縣公共資源交易管理委員會辦公室和縣國土資源局，并通知中標人在接到通知之日起5日內簽訂成交確認書，同時將中標結果通知所有投標人。

第三節拍賣

第三十條采礦權拍賣的，競買人不得少于3人，少于3人的，縣公共資源交易管理委員會辦公室應當宣布本次拍賣無效，縣公共資源交易中心可以重新組織拍賣或改變出讓方式。

第三十一條采礦權拍賣的，縣公共資源交易中心應當于拍賣日20日之前拍賣公告。

第三十二條拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹擬拍賣采礦權的礦種、位置、出讓年限、生產規模及其他事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人應價；

（六）競買人的最高應價經拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應價的競買人為競得人；

（七）縣公共資源交易中心和競得人當場簽訂成交確認書。

第三十三條采礦權拍賣無底價的，拍賣主持人應當在拍賣前予以說明；有底價的，競買人的最高應價未達到底價的，該應價不發生效力，拍賣主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第四節掛牌

第三十四條采礦權掛牌的，縣公共資源交易中心應當于掛牌起始日20日前掛牌公告。

第三十五條掛牌依照以下程序進行：

（一）縣公共資源交易中心在掛牌起始日，將起始價、增價規則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）縣公共資源交易中心確認該報價后，更新顯示掛牌信息；

（四）縣公共資源交易中心繼續接受新的報價；

（五）縣公共資源交易中心在掛牌公告規定的掛牌截止時間內確定競得人。

第三十六條掛牌時間不得少于10個工作日。縣公共資源交易中心在掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第三十七條掛牌期限界滿，按下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限截止時，只有一個競買人報價，且報價不低于起始價的，并符合其他條件的，掛牌成交。如未設底價的，報價高于起始價，并符合其他條件的，掛牌成交。

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于起始價除外；

（三）在掛牌期限內無人競買的，掛牌不成交。

（四）在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，縣公共資源交易中心應當以當時掛牌價為起始價進行現場競價，出價最高且高于起始價的競買人為競得人。

第三十八條掛牌成交的，競得人和縣公共資源交易中心應當場簽訂成交確認書。縣公共資源交易中心應書面報告縣公共資源交易管理委員會辦公室和縣國土資源局。

第四章附則

第三十九條國家工作人員在采礦權有償出讓活動中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成重大損失和嚴重后果的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十條法律法規及規章另有規定的，從其規定。

第四十一條在本縣行政區域內受委托出讓探礦權的，參照本辦法實施。

第四十二條本辦法自發文之日起施行。原《縣采礦權有償出讓實施辦法》同時廢止。