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為認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，根據(jù)《長(zhǎng)泰縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”辦理工作實(shí)施方案》和《2013年對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定長(zhǎng)泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉民補(bǔ)貼資金“一折通”辦理工作實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，健全財(cái)政涉農(nóng)服務(wù)機(jī)制，確保財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶，提高財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作效率和資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

實(shí)施原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則。

堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的原則。

堅(jiān)持二公開一明確的原則。按照黨和政府的方針政策公開補(bǔ)貼項(xiàng)目、公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和明確發(fā)放金額，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

實(shí)施辦法

“一折通”方式發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，是指縣財(cái)政部門為農(nóng)戶在銀行開設(shè)一個(gè)專用活期存折，將縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼的各項(xiàng)資金直接打入該存折的一種資金發(fā)放方式。

（一）管理模式。涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“政府統(tǒng)一管理、部門分工負(fù)責(zé)、縣財(cái)政集中支付、銀行統(tǒng)一打折”的管理模式。由區(qū)財(cái)審科安裝好中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)統(tǒng)一的補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，收集好基礎(chǔ)信息，做好涉農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)的建立工作。

（二）發(fā)放內(nèi)容。根據(jù)“分步實(shí)施、逐步到位”的原則，09年“一折通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼的內(nèi)容為對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策和儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)等種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金，以后在此基礎(chǔ)上逐步增加補(bǔ)貼內(nèi)容。

（三）發(fā)放平臺(tái)。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)為區(qū)管委會(huì)各涉農(nóng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)科，區(qū)管委會(huì)區(qū)財(cái)審科必須加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理工作。

（四）支付方式。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金須實(shí)行財(cái)政專戶管理，集中支付。

各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金須專款專用，封閉運(yùn)行，不得將不同性質(zhì)的補(bǔ)貼資金混同記賬、混同使用。

實(shí)施步驟

財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月1日-3月8日）。召開全區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”辦理工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署，明確責(zé)任要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各村要切實(shí)做好宣傳工作，支持“一折通”辦理工作按時(shí)、有序地開展。各村要利用村務(wù)和政務(wù)公開欄，以問(wèn)答的形式宣傳“一折通”發(fā)放政策、操作程序和注意事項(xiàng)，特別要提醒農(nóng)戶妥善保管存折，防止丟失和損壞存折，更不得擅自銷戶、抵押、轉(zhuǎn)借該存折。

第二階段：前期準(zhǔn)備階段（3月9日-3月31日）。

（1）信息采集和錄入。各村要以2012年9月上報(bào)的中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實(shí)。所有的村都要以村民組為單位按2012年農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的農(nóng)戶編號(hào)順序?qū)⑥r(nóng)戶身份證（沒(méi)有身份證需要到派出所開具戶籍證明）和2010年辦理的農(nóng)信社存折（必須是與身份證姓名一致）的復(fù)印件（兩者共用一張A4紙）裝訂成冊(cè)，匯總到村，再交區(qū)管委會(huì)審核后錄入中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)管理系統(tǒng)。對(duì)在2006年沒(méi)有辦理存折或丟失的由農(nóng)戶，可以用本縣其他的農(nóng)信社“個(gè)人結(jié)算賬戶”存折（儲(chǔ)蓄戶要向柜臺(tái)詢問(wèn)并轉(zhuǎn)為結(jié)算戶）登記，手中沒(méi)有農(nóng)信社存折自行到積山信用社開戶。

（2）原來(lái)沒(méi)有建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息臺(tái)賬的村、村民組要利用這次登記身份證的機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息采集，督促工作人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)村入戶，收齊戶主的戶口簿、身份證、土地承包證等所涉資料，并逐一核問(wèn)農(nóng)戶，填制“農(nóng)民補(bǔ)貼管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息采集表”，經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可無(wú)異議后交給村工作人員把關(guān)、由區(qū)統(tǒng)一組織錄入中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)統(tǒng)一的補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，生成農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

補(bǔ)貼面積確定。由各村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各村工作人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶水稻種植面積逐戶統(tǒng)計(jì)核實(shí)，對(duì)享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶水稻種植面積造冊(cè)到戶，以村民小組為單位公示，公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額。公示期不得少于7天，公示中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，要及時(shí)處理。水稻補(bǔ)貼面積經(jīng)群眾認(rèn)可后，由區(qū)管委會(huì)進(jìn)行匯總，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)局確認(rèn)。

第三階段：全面實(shí)施階段（4月1日-6月30日）。（1）錄、審工作。由區(qū)財(cái)審科根據(jù)上級(jí)要求認(rèn)真錄審。（2）錄、審?fù)旰髮⒏鞔宓乃修r(nóng)戶的“農(nóng)戶編號(hào)”、“農(nóng)戶姓名”、“存折號(hào)”等重要信息打印一份連同農(nóng)戶身份證存折的復(fù)印件清冊(cè)提交農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)核對(duì)。（3）農(nóng)信社核對(duì)完畢后，再由農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)交給區(qū)、村修改，直至修改正確，再打印含“農(nóng)戶編號(hào)”、“農(nóng)戶姓名”、“存折號(hào)”“身份證號(hào)”等基礎(chǔ)信息的紙制材料，連同分村的數(shù)據(jù)光盤（刻錄盤）上報(bào)農(nóng)村信用社、財(cái)政局各一份。（3）編制發(fā)放清冊(cè)。上級(jí)補(bǔ)貼資金下達(dá)以后，區(qū)管委會(huì)、村會(huì)將核定的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)錄入軟件系統(tǒng)，用軟件系統(tǒng)打印發(fā)放清冊(cè)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及發(fā)放清冊(cè)提交縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局審批再交農(nóng)村信用社。（4）補(bǔ)貼資金到位及兌付。上級(jí)補(bǔ)給資金到位后，由縣財(cái)政直接撥付農(nóng)村信用社，再統(tǒng)一將資金撥付到農(nóng)戶存折。區(qū)管委會(huì)將及時(shí)通知各村，告知農(nóng)戶及時(shí)憑折到農(nóng)信用領(lǐng)取補(bǔ)給資金。

第四階段：檢查驗(yàn)收及總結(jié)階段（7月上旬）。區(qū)管委會(huì)將配合監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對(duì)“一折通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查，并認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程。

實(shí)施要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。實(shí)行“一折通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，是管理理念和管理手段的創(chuàng)新舉措，也是規(guī)范政府行為、密切黨群關(guān)系及干群關(guān)系，樹立黨和政府良好形象的有效途徑。各村要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義和積極作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真做好“一折通”辦理工作。

（二）分工合作，各司其職。各區(qū)管委會(huì)所屬相關(guān)職能部門要在各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金渠道、管理辦法、補(bǔ)貼政策、部門職責(zé)“四不變”的前提下，明確各自職責(zé)，落實(shí)相關(guān)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保“一折通”辦理工作順利進(jìn)行。

（三）要確保“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)安全。本次錄入修S后，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息中的“農(nóng)戶姓名”和“農(nóng)戶編號(hào)”不得隨便更改，遇到戶主死亡等特殊情況需要修改的，經(jīng)過(guò)村核實(shí)確認(rèn)報(bào)區(qū)財(cái)審科，由業(yè)務(wù)人員、系統(tǒng)管理員聯(lián)合簽名后修改數(shù)據(jù)并報(bào)農(nóng)村信用社、財(cái)政局備案。