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一、序言

轄區工業企業“退城入園”工作，始終得到了市委、市政府及市各職能部門的高度重視和大力支持。市主要領導先后多次到視察環境建設并提出工作要求，張敬華市長來我區調研時指出“要把加快退二進三與現代服務業集聚區建設結合好，推進產業升級，全力打造現代服務業強區”，后又專題研究轄區工業企業搬遷，作出了“總體規劃、環境優先、先易后難、逐步實施”重要批示。

為加快推進轄區工業企業“退城入園”，進一步優化城區產業布局、徹底改善北區環境質量，實現南北城區平衡協調發展，根據市長辦公會會議紀要工作要求，在市領導的關心支持和市有關部門的大力幫助下，我區按照市政府的要求，迅速成立“市區推進工業企業搬遷工作領導小組”，對轄區企業情況進行摸底調查后，積極開展工作，并取得了一定成效。

2010年3月29日，市政府辦公室關于印發《2010年轄區環保問題突出小工業企業整治工作方案》的通知；4月27日，市政府出臺了《市政府關于推動主城區工業企業退城入園的指導意見》。

二、現狀問題

截止2009年底，轄區內現有各類工業企業310家（不含九里辦事處20家）。其中規模以上企業61家，占19.68%；規模以下企業249家，占80.32%。據統計，企業總占地面積8072畝，總資產39.6億元，從業人員1.35萬人，年實現工業增加值15.5億元，稅收1.59億元。

區是老工業區,也是化工企業較為集中的區域，產業門類主要有機械、加工、化工等行業。根據2008年全國第一次污染源普查顯示，轄區共有工業污染源企業130余家，其中重點工業企業58家（包括金浦氯堿、恩華藥業、四方鋁業、中輕海鷗等13家較大化工企業）。轄區大部分工業企業工藝落后，屬高消耗、高排放、低效率企業，企業排放的廢氣、煙塵、粉塵，嚴重影響北區環境，同時，環境保護要求和空間條件制約也限制著企業的發展。因此，加快實施轄區企業有序搬遷，不僅是改善區整體環境的要求，也是企業自身發展的需要，對促進我市工業經濟與城市建設、環境保護協調發展將起到十分重要的作用。

三、基本原則

1、堅持科學發展、集約發展原則，推進主城區工業退城入園，促進工業經濟與城市建設、環境保護協調發展。

2、堅持“整體規劃、環境優先、先易后難、逐步實施”的原則，有序推進搬遷工作系統工程。

3、堅持依法規范搬遷的原則，制定可操作性搬遷方案，規范化運作。

4、堅持實施企業增量式搬遷的原則，鼓勵搬遷企業進行資源整合，支持企業通過搬遷做大做強。

5、堅持統籌兼顧、一企一策的原則，努力籌措搬遷資金，合理補償搬遷成本，兼顧各方面的經濟利益。

四、目標任務

1、根據主城區環境保護和工業布局調整要求，由我市各有關區人民政府組織制定轄區工業企業搬遷規劃和搬遷方案，報市政府批準后，穩妥有序地實施和推進。

2、主城區2013年前基本完成化工生產企業和二環路以內列入搬遷規劃工業企業的搬遷工作；2015年前基本完成主城區內列入搬遷規劃的各類工業企業的整體搬遷工作。

3、化工生產企業必須搬遷進入經省、市政府批準的化工生產集中區，機械、加工等類企業原則上遷至三環路以外的經濟開發區、工業園區等工業集中區域。

4、主城區完成工業布局調整目標后，僅保留部分符合城市總體規劃的工業項目用地，發展都市型工業及總部經濟。

五、政策措施

1、對主城區搬遷企業原址土地和建筑物、構筑物等地面附著物以及搬遷設備損毀、停工期間的職工工資、社會保障費用等直接損失，經評估和核準后給予合理補償。

2、搬遷企業原址土地由市土地收儲部門收儲后按規劃要求掛牌出讓，其凈收益作為搬遷補償的主要資金來源。

3、土地由市國土局委托中介機構評估并核準，建筑物、構筑物等地面附著物以及搬遷設備損毀、停工期間的職工工資、社會保障等直接損失由市國資委委托中介機構評估與核準并經市審計局審計確認，報市政府批準后作為補償的依據。

4、土地收儲部門先期支付土地收儲預估價格的15%交各有關區政府作為搬遷啟動資金，根據企業搬遷方案和遷建項目進展情況，統籌安排使用。

5、退城入園的工業企業原址工業用地，規劃部門及時調整其用地性質，若原企業工業用地被規劃為市政公共公益設施用地，或土地收益不足以補償企業搬遷損失的，由財政、國土、規劃等部門按照相關規定，結合企業實際，研究提出相應的補償標準，經市政府批準后實施。

6、企業在搬遷新建過程中涉及到的地方建設規費在市權范圍內的予以減免。

7、企業易地搬遷后，妥善調整財力分配，以企業前三年平均稅收核定財力，三年期由搬入區劃給搬出區。

8、嚴格控制轄區工業企業污染排放，對排放不達標的企業限期整改，對整改仍不達標的要依法嚴處，直至實施關閉。

9、對列入搬遷規劃的所有工業企業一律不得進行任何形式的改擴建。

六、列入2010年工業企業“退城入園”計劃工作進展情況

（一）基本情況

根據主城區發展規劃及我區現代服務業強區發展方向，區委、區政府作出重要決策，從2010年開始正式啟動工業企業搬遷工作。市委、市政府高度重視區“退城入園”工作計劃，適時下發了《市政府關于推動主城區工業企業退城入園的指導意見》文件。要求全市主城區2013年前基本完成化工生產企業和二環路以內列入搬遷規劃工業企業的搬遷工作；2015年前基本完成主城區內列入搬遷規劃的各類工業企業的整體搬遷工作。我區在廣泛調研的基礎上，排出了2010年搬遷工作計劃，擬搬遷工業企業11家，分為三類：

完成搬遷企業(2家)：蘇煤礦山、工業鍋爐。

啟動搬遷企業（4家）：金浦氯堿、鋁業公司一分廠、恩華藥業中山北路廠區、化工機械。

前期準備企業（5家）：天富化工、遠強化工、萬和化工、天嘉化工、特種氣體。

（二）目前工作進展情況

1、完成搬遷企業：蘇煤礦山在經濟開發區新建廠房主體建設基本完工；工業鍋爐在銅山經濟開發區新建廠房已完工，正在安裝設備，現有廠址已向國土局提出土地收儲申請；兩家企業預計年底搬遷完畢。

2、啟動搬遷4家企業：金浦北方氯堿于8月13日已和區政府正式簽訂了搬遷協議；9月14日已將1.4億元首批搬遷資金中的1.29億元撥付至企業，土地已解押，其余搬遷資金我區正抓緊向市政府遞交撥付申請；我區計劃本月接收企業資產。恩華藥業中山北路廠區已提出初步搬遷方案，對企業資產已做出評估，今年6月份已啟動在賈汪化工園區的新廠區建設，預計2012年6月搬遷完畢。鋁業公司一分廠申請土地置換，該項工作正在積極推進之中。化工機械廠由于改制后土地出讓手續及資產過戶手續均未辦理，企業正在處理改制后掃尾工作。

3、前期準備5家企業：天富化工已對企業資產評估完畢。9月28日，區發改委與環保分局負責同志到現場查看了萬和化工違法建設的三氯蔗糖生產線，企業也已提出自行拆除方案，首先停止維生素K1的生產，10月20日-23日進行置換、隔離等安全措施，10月24日至30日拆除生產設備。同時企業正在積極選址，做好搬遷準備。

4、未列入計劃的工業企業：有部分企業與我區積極接觸，已完成搬遷，如礦山設備4月已搬遷至九里工業園區，凱爾機械6月已搬遷至經濟開發區，中輕海鷗已主動同我區商談搬遷事宜。

（三）存在問題

1、由于市政府出臺的《關于推動主城區工業企業退城入園指導意見》為宏觀方案，具體到每一個企業實施操作上存在較大差異，“一企一策”在資金落實方面存在一定困難；

2、部分企業對搬遷前期工作準備不足，搬遷補償政策需進一步落實，如天嘉化工、華辰膠帶；

3、已有天富化工、遠強化工、萬和化工等企業考察了新沂、睢寧、賈汪等多處工業園區，但選址未定；

4、具體負責搬遷工作人員同時肩負其他工作任務，在企業搬遷推進過程中明顯感覺人手不足。

（四）下一步工作

1、重點突破，以金浦氯堿搬遷帶動全區工業企業搬遷。

緊緊抓住八里家居市場帶內最大的化工企業—金浦氯堿啟動搬遷的有力時機，推動其18個月后搬離現址，以此帶動周邊企業搬遷。下一步將細化該企業搬遷方案，制定資產交接和變現時點計劃，在確保穩定和安全拆除設備的前提下，使企業資產變現最大化，同時對于涉及企業職工宿舍、土地等遺留問題拿出具體工作方案，全力推進金浦北方氯堿搬遷工作順利進行。以點帶面，推進八里家居市場帶內未搬遷工業企業，尤其是重點化工企業，天富化工、萬和化工、遠強化工等企業的搬遷工作。以面聯片，推動八里家居市場帶周邊企業搬遷工作，如恩華藥業中山北路廠區、天嘉化工等。

2、不等不靠，以工業企業搬遷具體實施操作為抓手。

按照“一企一策”原則，切實組織精干人員開展跟蹤服務，力求取得實質性進展。組織今年擬啟動搬遷企業，一是積極對接市國資委盡快確定權威中介機構對搬遷企業評估；二是積極協調市審計局審計確認；三是認真研究企業提出的初步搬遷方案，制定搬遷補償政策；四是積極對接規劃部門調整原企業用地性質，并對接國土部門協助企業進行土地收儲工作。

七、轄區環保問題突出小工業企業整治工作進展情況

（一）基本情況

1、成立機構：根據市政府辦公室下發的《2010年轄區環保問題突出小工業企業整治工作方案》文件。區政府成立了由常務副區長任組長的區環保問題突出小工業企業整治工作領導小組，并印發了《區環保問題突出小工業企業整治實施意見》。同時，環保分局也成立了環保問題突出小工業企業整治工作領導小組，并制定了《環保分局環保問題突出小工業企業整治工作方案》。

2、整治內容：此次專項整治的34家突出小工業企業共分三類：一是實施關閉的20家小工業企業，責任主體為企業所在地街道辦事處；二是實施責令停產整治的9家小工業企業，責任主體為環保分局；三是限期治理的5家小工業企業，責任主體為環保分局。其中涉氣企業15家，涉水企業13家，其余為當地居民投訴較多的噪聲污染源企業等。

3、節點計劃：

實施關閉企業：6月底前，完成八里家居市場帶范圍和二環路以內應予關閉企業（11家）的關閉工作；10月底前，完成其他應予關閉企業（9家）的關閉工作。

責令停產整治企業：4月底前，依法下達處罰決定書，并責令停產；10月底前全部關停。

限期治理企業：10月底前，對限期治理的企業進行認真核查和環保驗收；如在規定期限內未達到治理標準，企業應關閉或搬遷。

（二）目前工作進展情況

1、實施關閉企業：已關閉19家企業，占關閉數的95%；。按照時間節點，6月30日前應關閉11家企業，完成八里家居市場帶范圍和二環路以內應予關閉企業的關閉工作；目前除老牌樓農貿市場冷庫，其余10家企業均已關閉。10月底前關閉其他應關閉企業9家，目前已有7家關閉或停產，還有星宏機械、翠都玻璃制品正在準備搬遷或關閉。具體情況如下：

琵琶辦事處（9家）：云雪食品公司、紅海螺木業公司、華欣星輪密封保溫材料公司、宏泰橡塑制品廠、圣澤粉末涂料公司、翠都玻璃制品6家企業已關閉；楊子橡膠防腐廠、盛榮化工廠已停產；星宏機械加工廠已注銷，目前正在銅山柳新選址。

豐財辦事處（4家）：蘇北精細化工廠、華怡玻璃鋼廠、虹達塑料包裝廠已關閉；海浪石棉瓦公司已停產。

環城辦事處（4家）：天成彩鋼廠、長晴防水廠、仁和保溫廠、三源機電廠均已關閉。

銅沛辦事處（2家）：貝爾試劑廠已關閉，老牌樓農貿市場冷庫未通過安全評估方案，區安監局已向該企業下達停業通知。目前該企業已在九里區選址，辦理征地手續。

牌樓辦事處（1家）：華光橡膠密封制品公司已停產，準備進入破產程序。

2、責令停產企業：其中中南橡膠廠已被工商分局注銷營業執照，現已關閉；依據《中華人民共和國環境影響評價法》、《國務院建設項目環境保護管理條例》等有關法律規定，環保分局對剩余8家小工業企業已作出行政處罰：一是責令停止生產，二是罰款拾萬元。環保局向法院申請對古淮橡膠、科隆磷酸鹽強制執行；高強涂料已準備搬遷至銅山區。

3、限期治理工業企業：環保分局對5家企業已下達“環境違法行為限期改正通知書”，每月定期跟蹤檢查。其中，彭漢酒廠已拆除污染設備；瑞遠精細化工已在銅山新區興建新廠準備搬遷；申旺食品有限責任公司中污染較為嚴重的屠宰加工生產線準備10月份在新址建廠；七星油脂石化公司已在賈汪興建新廠，預計明年初可實現搬遷。

（三）存在問題

1、按照市政府辦印發《2010年轄區環保問題突出小工業企業整治工作方案》，20家關閉企業及5家限期治理企業，由區政府下達關閉通知和限期治理通知。但由于管理權限問題，區政府無權下達，并已向市政府提出授權區政府下達的相關請示。但是關閉工作已全面展開，程序上還未履行完畢。

2、申旺公司屠宰加工生產線新址在三環北路劉樓村，目前已劃歸轄區。雖然其前期手續基本辦理完畢，但是該項目不符合我區整體發展規劃。

（四）下一步工作及建議

1、緊盯節點，確保10月底前完成34家小工業企業整治，尤其是關閉的20家小企業。11月初，區環保問題突出小工業企業整治工作組將對全部34家小企業的整治情況進行全面檢查，認真對照市下達文件中要求的整治標準,拆除生產設備，停止供水供電，吊銷相關證照，認真核查，確保整治實效。

2、根據市、區領導安排，我區又自加壓力，加大工作力度，除上述整治的34家環保問題突出小工業企業以外，又初步排出40家小工業企業（附件），力爭在今年12月底前關閉，并爭取今年能將三環路以內的小化工企業全部關停。9月26日，已將40家小工業企業名單初步下發給各辦事處，10月中旬以正式文件下發2010年-2014年轄區小工業企業關閉整體工作方案。

3、結合市節能暨用電負荷調控工作，在市調控企業名單上轄區內18家重點企業的節能調控工作全部得到落實以外，我區又排出9家（附件）規模以下、能耗偏高的小企業進行全面限電，以此來推動企業盡快搬遷。

4、9月30日，市經信委轉發了《關于申報2010年中央財政關閉中小企業補助資金和報送2011年度關閉小企業計劃的通知》，中央財政擬對今年實施關閉的小企業，采取以獎代補的形式給予適當的補助（獎勵）資金，主要用于關閉職工安置等方面的支出。關閉小企業補助資金需報送的材料：關閉小企業已簽訂勞動合同職工的花名冊；企業原生產經營有關證照（工商、稅務、生產許可證）已被注銷的證明材料；地方政府或經信和信息化等部門出具的小企業實施關閉文件及其他證明材料。我委同辦事處積極聯系相關已關閉企業，但符合條件的僅兩家企業。多數企業由于未簽訂正式用工合同或未吊銷相關證照，所以無法申報，我委正積極將今年未能及時申報的企業列入2011年補助計劃。

5、通過前期調研，九里辦事處共有工業企業20家，三環路以內的8家企業將被列入近兩年搬遷計劃。

6、建議進一步充實區發改委相關工作人員，專門主抓全區工業企業搬遷工作。對于全區工業企業“退城入園”工作應抓重點，該項工作對于全區土地資源整合和北區生態環境修復具有重要意義，涉及大中型企業搬遷和小工業企業關閉兩部分工作，我委將把推進大中型工業企業搬遷工作做為重中之重，通過大中型企業關閉帶動小企業關閉，小企業關閉任務主要落實到轄區辦事處，我委將會同環保部門進行督促檢查。