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今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的節(jié)能工作對(duì)完成“十二五”節(jié)能計(jì)劃至關(guān)重要。2012年的節(jié)能工作要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新提高能效、強(qiáng)化管理規(guī)范用能多措并舉，加快推進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)能擺在更加突出的位置。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)節(jié)能的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面，要更加注重節(jié)能，把節(jié)能降耗貫穿于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的全過程。要認(rèn)真總結(jié)去年下半年實(shí)施應(yīng)急調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新工作思路，完善調(diào)控手段，立足抓早抓實(shí)，按月確保工業(yè)用電增幅低于增加值增幅，做到以月保季，以季保年，切實(shí)改變前松后緊的被動(dòng)局面，確保全面完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化剛性約束不動(dòng)搖，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。節(jié)能計(jì)劃是具有法律約束力的指標(biāo)，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的重要標(biāo)志。各地要繼續(xù)將節(jié)能目標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，強(qiáng)化能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)節(jié)能的第一責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能的第一責(zé)任人，各地主管部門是當(dāng)?shù)毓?jié)能的第一責(zé)任主體。對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)和行政不作為的部門，一律不能參加評(píng)優(yōu)樹先活動(dòng)。今年將實(shí)行節(jié)能計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

三、堅(jiān)持源頭控制不放松，嚴(yán)把能耗增長關(guān)。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，要將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響和產(chǎn)品能耗水平作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入能耗門檻。新上及改造項(xiàng)目的工業(yè)增加值能耗要低于當(dāng)?shù)仄骄降?0%以上，產(chǎn)品能耗水平要達(dá)到其限額先進(jìn)值或同行業(yè)先進(jìn)水平，強(qiáng)化能耗指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)控高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，合理控制能耗總量。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域項(xiàng)目限批。

四、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“比翼齊飛”，大力推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢。各地結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大落后產(chǎn)能淘汰范圍，更大力度淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢企業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。

五、加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，著力提高能源利用效率。各地要加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，一是全面實(shí)施節(jié)能技改。各地要指導(dǎo)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)編制節(jié)能改造方案，力爭利用三年的時(shí)間全部完成，使企業(yè)能耗水平達(dá)到省平均水平以上，徹底淘汰落后用能設(shè)備，今年的實(shí)施面要達(dá)到40%。二是組織節(jié)能改造示范工程。重點(diǎn)做好余熱余壓利用、鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技改項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。大力實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，全面推廣高效節(jié)能空調(diào)、電機(jī)、汽車和照明產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型企業(yè)運(yùn)用能聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立能源管理中心。三是推行節(jié)能改造新模式。積極推動(dòng)合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等新機(jī)制，開展合同能源管理服務(wù)公司備案，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快培育和引進(jìn)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，具備為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)能力的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

六、完善長效管理機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)政策的導(dǎo)向約束作用。強(qiáng)化激勵(lì)約束，加快完善節(jié)能管理長效機(jī)制。一是完善政策激勵(lì)作用。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持力度，采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息和落實(shí)節(jié)能稅收優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新改造。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰，使能耗高低直接與職工經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，提高廣大職工的節(jié)能積極性。二是強(qiáng)化法規(guī)制度約束作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)能依法強(qiáng)制執(zhí)行的硬性要求。對(duì)使用落后用能設(shè)備和產(chǎn)品能耗超限額的用能行為，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。三是突出預(yù)警調(diào)控作用。在加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢和能源消費(fèi)狀況，加強(qiáng)科學(xué)分析預(yù)測，對(duì)能耗增長過快和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯緩的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，適時(shí)采取調(diào)控措施。

七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不合理用能現(xiàn)象。繼續(xù)開展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的督查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對(duì)能源消耗超過國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。開展能源利用狀況報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告落實(shí)情況專項(xiàng)審查，廣泛開展建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以及公共場所空調(diào)設(shè)置溫度監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。

八、突出重點(diǎn)，狠抓工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。通過新型工業(yè)化帶動(dòng)、技術(shù)管理創(chuàng)新、體制機(jī)制完善，著力提高能源利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能監(jiān)管，按月核查能耗數(shù)據(jù)，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，積極推行能源管理體系認(rèn)證，開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作，認(rèn)真組織有關(guān)單位參加國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。

九、加大推進(jìn)力度，做好其他領(lǐng)域節(jié)能工作。積極推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和居民生活等各個(gè)層面的節(jié)能工作。建筑節(jié)能要強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行全過程監(jiān)管，大力推廣新墻材、節(jié)能建筑材料，加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膽?yīng)用，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。交通節(jié)能要優(yōu)先發(fā)展城市公交，大力推廣高效清潔交通運(yùn)輸工具，加快淘汰高能耗高排放運(yùn)輸工具，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、公鐵水聯(lián)運(yùn)等方式。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能要建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，完善能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，合理控制冬季取暖和夏季室內(nèi)空調(diào)溫度，推廣節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能辦公設(shè)備和綠色照明產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。

十、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。加大節(jié)能宣傳教育力度，廣泛開展形式多樣的節(jié)能宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。大力宣傳節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，曝光反面典型，營造節(jié)能工作的良好社會(huì)氛圍。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、院校、社區(qū)、軍營等深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能知識(shí)和方法，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色適度消費(fèi)理念。繼續(xù)推進(jìn)“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一策”合理化建議活動(dòng)，認(rèn)真組織好節(jié)能宣傳周活動(dòng)，開展能源管理崗位人員培訓(xùn)。加快完善政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、用能單位為主體、社會(huì)各界踴躍參與的工作機(jī)制。