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為貫徹落實市政府40次常務會議精神，結合《市安全生產專項行動工作方案》要求，經區政府研究決定，自即日起至9月底在全區范圍內開展以落實制度責任、健全管理網絡、深化宣傳教育、排查治理隱患、開展“打非治違”等五個方面為重點的安全生產專項行動。具體方案如下：

一、總體要求

全面貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，以落實政府監管責任和企業主體責任為主線，真正將生命高于一切的理念落實到管理、生產、經營的全過程，全力抓管理、抓落實、抓整改、抓排查、抓“打非”，集中解決安全生產工作中存在的突出問題，建立健全安全生產管理長效機制，切實防控和減少一般事故、杜絕較大以上事故，以更加扎實的舉措促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。

二、行動原則

堅持治標與治本、當前與長遠、預防與查處相結合，實行“誰主管、誰負責”、“誰作業、誰負責”和“條塊結合、屬地管理”的原則。

三、主要內容

1、制度責任大落實行動。各單位、各有關部門要始終把安全生產工作擺在突出位置，嚴格執行“一崗雙責”和“屬地管理”責任制，切實履行安全生產各級政府領導責任、行政主管部門監管責任，有效落實企業安全生產主體責任，對照自身職責，全面梳理并落實安全生產工作職責與責任。對照年初區政府提出的“一杜絕、一控制、雙下降”和工作目標及日常工作部署查漏補缺，及時整改到位，各類安全生產工作落實情況臺帳齊全。

2、管理網絡大強化行動。各單位、各有關部門要全面加強安全生產基層、基礎建設。以提升安全監管能力為重點，進一步強化安全監管體系建設，從落實機構編制、明晰職責任務、配備專業人員、保障經費裝備、完善考核機制等方面入手，全面加強區、鎮（開發區、街道）兩級安監隊伍建設。各行業主管部門要建立和配備與工作相適應的安全管理隊伍或專業人員，配足相應經費和裝備。推動安全監管力量向村（社區）延伸，9月底前各村（社區）均要建立健全基本的安全生產管理制度、工作機制，配備1-2名專兼職安全管理人員，其中工業企業數達到50家的村（社區）必須配備專職安全管理人員。強化企業安全管理機構建設，配備與本企業工作相適應的管理人員。要認真開展創建國家安全社區的試點工作，進一步夯實安全生產的基層基礎。

3、宣傳教育大提升行動。各單位、各有關部門要認真學習貫徹市、區主要領導對安全生產工作的一系列重要部署，采取多種形式集中抓好安全生產宣傳教育工作。要組織安全監管工作人員、企業從業人員認真學習安全生產法律、法規和規定，確立安全發展理念。開展安全知識進社區、進學校、進企業、進班組、進家庭“五進”活動，提高從業人員安全生產素質與技能，提高全民安全防護意識和能力。

4、事故隱患大排查行動。進一步推進“崗位無隱患，企業真安全”管理方式，所有企事業單位要認真組織開展事故隱患自查自糾，尤其是高危行業生產經營企業必須對“崗位無隱患，企業真安全”管理方式和標準化工作落實情況進行自查，確保排查不留漏洞、整治不走過場。各單位、各有關部門對企業自查自糾情況開展普查、抽查和督查，檢查企業對發現的隱患是否逐個整改，重大隱患是否做到“預案、責任領導、責任單位、整改經費、復查回訪”五落實等。通過專項行動，一般隱患整改率達到95%以上，重大隱患整改率達到100%，重大危險源監控率達到100%。各鎮（開發區、街道）和區直屬單位對所轄的高危行業生產經營和重點監管企業100%進行普查，村（社區）對所轄的生產經營單位和場所100%進行普查，區有關部門對高危行業生產經營和重點監管單位的抽查面要達到50%。

5、“打非治違”大深化行動。建立健全“政府指揮、部門聯動、行動一致、依法行政、定期碰頭、情況互通”的執法機制。集中開展道路交通、危險化學品、煙花爆竹、冶金鑄造、工商貿、建筑施工、消防（高層住宅、公眾和人員密集場所）、特種設備等七個重點行業領域專項整治，查處一批、整合一批、關閉一批不具備安全條件的企業和場所，明顯提升安全保障能力。各鎮（開發區、街道）和區各重點行業安全監管部門要各司其職、嚴格執法，對“三違、三超、三非”等嚴重違法違規行為進行處理；對企業無證或證照不全、證照過期，企業關閉后又擅自生產、建設等違法違規行為，由牽頭部門聯合開展集中整治，重點開展執法行動；對安全生產投入不到位，嚴重違反安全設施“三同時”，瞞報、謊報、遲報及不按規定上報事故，不按照規定進行安全培訓，特種作業人員無證上崗，安全隱患不按規定整治等非法違法行為，要嚴格執法，嚴肅處理。

四、行動重點

1、防火安全。按照責任要明確、措施要有力、隱患要消除、安全有保障的要求，區公安、消防部門以高層住宅、高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位為重點，各鎮（開發區、街道）以密集的棚戶區、出租房、小場所、店鋪、門面房、住宅為重點開展分級檢查，并嚴格按照“七個一律”（對新建、改建、擴建的建設工程要嚴格依法進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，凡消防設計審核不合格的，一律不得同意施工；凡消防驗收不合格的，一律不得投入使用；凡消防設計和驗收備案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用；凡發現公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的，一律予以查封；凡發生疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封；凡建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封；凡人員密集場所存在影響逃生和滅火救援的障礙物，一律予以拆除）的要求，對檢查發現的火災隱患跟蹤督促，確保措施落實、整改到位。要針對火災防范特點和目前正在進行整治工作的特殊性，以防止亡人火災和重特大火災事故為重點，切實抓好“三禁止、四強化、六必須”，即：禁止埋壓、圈占、遮擋消火栓，占用防火間距；禁止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；禁止違章動火、違章吸煙和違規操作。強化消防器材和設施的配置；強化施工現場管理職責的落實；強化消防知識和自救逃生技能的提升；強化建筑外墻保溫及裝飾材料防火規定的執行。實施電焊、氣焊等明火作業時，必須履行單位內部動火審批手續、必須清除現場及周邊的可燃物、必須落實專人實施現場監護、必須配置消防器材進行現場保護、必須做到電氣焊操作人員持證上崗、必須臨時撤除施工建筑物內居住人員。

2、道路交通安全。緊緊圍繞道路交通安全“七大要素”、“四大體系”，深刻分析道路交通事故多發原因。加強事故多發危險路段、橋梁、路沿的安全整治，采取措施集中整治工程運輸車、客運“三超”、摩托車、電瓶車超速超載、不戴安全頭盔、不按規定車道行駛等行為。繼續加大對鄉村道路客運車輛、危險化學品運輸車輛、校車、廠車、摩托車及駕駛人員的安全管理力度，嚴打非法運輸行為，繼續開展超速、超載和酒后、疲勞、無證駕駛等專項整治，堅決遏制交通事故多發勢頭。

3、建筑施工安全。強化施工現場管理，落實施工現場的動火、用電、易燃可燃材料管理等安全操作規程。重點對施工、監理、業主單位的責任落實情況，施工現場起重機械、腳手架、井口、洞口、基坑邊緣等部位現場防護的情況，企業開展預防高處墜落、施工坍塌等多發性事故以及焊工、塔吊等特種作業人員的持證上崗情況等方面進行全面檢查。嚴格按照“誰投資、誰負責，誰投標、誰負責，誰承包、誰負責，誰監理、誰負責”的原則，突出抓好包工頭、勞務公司、農民工等重點環節的安全監管。加強道路交通、水利工程、市政管理設施、區內重點項目建設、學校建設等建設領域的施工安全管理工作。

4、冶金有色鑄造安全。按照冶金有色鑄造企業安全生產規范化和標準化的要求，加強對企業作業現場生產規范化的管理，嚴查企業安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，安全教育的培訓，安全規范化和標準化工作的不落實行為，夯實安全生產基礎。嚴格查處建設項目安全設施“三同時”工作。督促企業落實“崗位無隱患、企業真安全”管理方式，并開展重點部位和重要工藝環節事故隱患的排查治理，強化現場作業管理，督促企業配備必要的監測監控和防護設施，督促企業加強煤氣、氧氣等氣體作業和設備檢修過程中的安全管理，以及特種設備的管理和維護保養。加強外來施工作業隊伍管理，建立和完善事故應急管理體系等。

5、危險化學品安全。加強對危險化學品從業單位的動態監管，全面掌握危險化學品從業單位及其安全狀況、事故隱患、重大危險源等有關信息，對危險化學品企業存在的隱患或需要整改的事項實施跟蹤督查，確保整改措施落到實處。認真抓好對已取得危險化學品安全生產許可證從業單位的監管工作，督促企業嚴格執行各項化學品安全管理制度及操作規程，認真開展以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內容的安全生產檢查，在企業內部開展反習慣性違章活動，認真推進危險化學品從業單位落實“崗位無隱患、企業真安全”管理方式和標準化工作，切實落實企業安全生產主體責任。

6、燃氣安全。全面落實燃氣充裝經營等有關規定，對燃氣運輸、儲存、經營過程中的安全隱患進行徹底排查清理，全面掌握隱患存在的節點、部位，剖析存在隱患的原因及危險性，制定有效措施及時治理安全隱患，進一步落實企業的安全生產主體責任；確保燃氣充裝和銷售網點的安全條件審查合格發證率達到100%。并非認真推進燃氣充裝和銷售網點落實規范化和標準化工作。

7、作業場所職業衛生。大力宣傳貫徹《安全生產法》、《職業病防治法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規，加大職業安全健康培訓教育力度，增強生產經營單位職業危害防治觀念，提高勞動者自我安全健康保護意識。以冶金、建材、機械、輕工、化工等行業領域為重點，以危險化學品生產和使用企業為切入點，以點帶面開展整治，全面了解掌握本地區職業危害的總體情況，督促企業落實職業危害防治措施。逐步建立完善職業危害項目申報制度，指導和督促企業依法執行職業危害評價、申報、告知、檢測和體檢等制度。組織開展作業場所職業危害監督檢查，消除職業危害因素和事故隱患，依法查處職業危害事故和相關違法行為。

8、工商貿企業安全。強化危險性較大的生產作業、交叉作業、受限空間作業的安全管理，堅決糾正和查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為；堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產，確保在有安全保障的條件下組織生產。全面實施安全達標，把“崗位無隱患、企業真安全”管理方式的落實和安全生產標準化創建工作作為提高企業本質安全水平、保證安全生產的重要抓手，健全企業安全規范化和標準體系及工作考核激勵機制，要按照《企業安全生產標準化基本規范》和企業安全生產規范化及標準化建設的具體要求，深入開展“零事故”活動，全面開展崗位達標、專業達標和企業達標，做到“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”，切實推動工商貿企業安全生產主體責任的落實。加強建設項目安全管理，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，建設項目的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告要按有關規定報安全生產監管部門審批或備案。

9、特種設備安全。以《特種設備安全監察條例》等有關法律法規為依據，加強對高層住宅和公共場所在用特種設備設施的監管，加強對危險化學品等重點行業、重大危險源和未整改的重點隱患的排查整治。對非法違法生產、使用特種設備，及檢驗檢測中的問題和事故隱患要認真清理、檢查。對清查出的問題和隱患，要逐一登記，建檔立案，按規定報送有關信息。有關責任單位要組織整改，切實做到邊查邊糾、邊改、邊打擊，快速解決特種設備領域的各種非法違法問題，從嚴整治事故隱患，規范企業特種設備安全管理行為，促進企業提高安全管理水平。

旅游、醫院、中小學校等其他行業領域以及其他易發生群死群傷事故的單位，也要按照要求制訂專門的方案，開展隱患排查治理與“打非治違”工作，嚴密防范事故的發生。

根據上級要求，進一步落實鎮（開發區、街道）工作責任，對因工作組織不力導致事故多發的地區，將嚴肅追究責任人的責任。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任；對因非法違法生產經營建設而導致的安全生產事故，一律實行掛牌督辦。嚴肅查處因非法違法行為導致的各類生產安全事故，以及謊報、瞞報、遲報、漏報事故的行為。

五、職責分工

專項行動由區政府統一組織實施，各鎮（開發區、街道）負責本轄區（包括在本轄區生產經營的企業與場所）專項行動實施，區各行業行政主管部門負責本行業領域專項行動的實施，其他有關部門協同配合。區有關部門分工如下：

1、區安監局：指導協調、監督檢查全區各行業和領域中開展專項行動；牽頭負責危險化學品、冶金有色鑄造生產經營單位等領域的專項行動。

2、區建設局：牽頭負責建筑施工安全領域，以及房屋建設和市政設施等建設領域的專項行動。

3、區交通局：牽頭負責運輸企業、車輛維修企業、市級以下道路等領域和本行業的專項行動。

4、區公安分局（包括公安消防大隊）：牽頭負責各類公眾聚集場所，賓館，煙花爆竹運輸、燃放管理、儲存，消防，民用爆破器材使用等領域的專項行動。

5、區交巡警大隊：牽頭負責道路交通安全，劇、危險化學品運輸單位等領域的專項行動。

6、區商務局：牽頭負責商貿企業（包括賓館、飯店等）的專項行動。

7、區教育局：牽頭負責學校、幼兒園、學生活動等領域的專項行動。

8、區衛生局：牽頭負責區衛生系統、公共衛生等領域的專項行動。

9、區房管局：牽頭負責所屬各種所有制房屋等領域的專項行動。

10、區文體局：牽頭負責旅游景區、旅游賓館、公共娛樂場所、網吧和文化單位等領域的專項行動。

11、質監局：牽頭負責特種設備安全監管領域的專項行動。

12、區監察局：牽頭負責會同有關部門對各鎮（開發區、街道）、區各有關部門在專項行動中的履職與落實情況開展效能監察。

13、區政府辦公室：組織區有關部門對各鎮（開發區、街道）、區行業監管部門開展專項行動情況進行督查。

14、區委宣傳部：會同區安委會辦公室做好專項行動的宣傳工作。

15、區各直屬公司：主動配合所屬和掛靠企業所在地做好專項行動落實工作。

六、時間步驟

“五大”行動從2011年8月下旬開始，到2011年9月底結束，共分三個階段實施。

1、動員部署階段（8月29日-9月5日）。各單位、各部門要加強組織領導，制定工作方案，落實具體工作人員，認真分析出現的新情況、新問題，及時動員部署，廣泛開展宣傳，營造安全生產專項行動的強大聲勢。

2、全面實施階段（9月6日-9月25日）。按照行動計劃，強力組織開展專項行動，開展檢查與督查工作。

3、總結提高階段（9月26日-9月30日）。開展專項行動“回頭看”，總結、鞏固專項行動成果，建立健全安全長效機制。

七、工作要求

1、加強領導，統籌推進。區成立安全生產專項行動工作領導小組，由區政府主要領導任組長、分管領導任副組長，區政府辦公室、監察局、教育局、建設局、交通局、商務局、衛生局、房管局、文體局、安監局、公安分局、消防大隊、交巡警大隊、工商局、質監局等部門和各鎮（開發區、街道）為成員單位。領導小組在區安監局設辦公室。各單位、各部門也要成立相應機構，落實責任部門和工作人員。

專項行動在區政府領導下，由區安委會負責組織協調，各單位、各有關部門負責組織實施，采取鄉鎮檢查與區級檢查、綜合督查與專項督查相結合的方式，有計劃、有步驟、分階段進行。

2、突出重點，落實分工。各單位、各部門要認真領會和貫徹落實市、區近期關于加強安全生產的一系列指示精神，進一步強化行政首長負責制和安全生產“一崗雙責”制，主要負責人要擔負起安全生產第一責任人的責任，親自抓、負總責，切實落實各級各有關部門安全監管責任。有關部門要各司其職、各負其責、分口把守，緊緊盯住安全生產基礎薄弱、隱患和問題較多、生產安全事故多發、易發的行業和單位，落實嚴格的安全監管責任，進行嚴格的責任考核獎懲。道路交通、建筑施工、危險化學品、冶金有色鑄造、消防、工商貿、公眾場所、特種設備等行業主管部門要結合市級行業部門的工作要求及工作實際，認真制訂具體實施方案，明確各項工作的牽頭領導和具體工作機構、人員，并于2011年9月5日前報區安委會辦公室備案。

3、強化督導，確保實效。各單位、各部門要加強監督檢查，在組織企業認真開展自查自糾的同時，組成專門檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產一線進行督促指導，確保檢查取得實效。各級檢查督查人員必須嚴格遵守各項規定，對專項行動不力、工作不到位的，要按有關規定嚴格問責；對檢查工作搞形式、走過場的，要嚴肅查處。各單位、各部門在本次行動中要同時結合《區“崗位無隱患、企業真安全”管理方式評定驗收辦法》抓好有關事項一并落實。區安委會將組織綜合督查組，在2011年9月中旬開展專項行動綜合督查。

4、協同配合，暢通信息。要通過聯席會議、工作例會等方式，建立溝通協調機制，切實加強工作聯系，及時收集和反饋信息，互通情況，密切配合，提高工作績效。要建立專項行動資料報送機制，專項行動期間，各村（社區）、鎮（開發區、街道）有關部門、各生產經營單位要在每周五上午12點前將檢查、隱患排查治理情況報送所屬鎮（開發區、街道）安委會辦公室匯總。

各鎮（開發區、街道）、區級有關部門（包括區11個行業領域牽頭部門）和區直屬單位要將領導帶隊檢查、隱患排查治理、行政處罰情況（報附表）以及專項行動開展情況（書面材料），在每周五下午3點前報送區安委會辦公室。區安委會辦公室匯總后報區政府和市政府安委會辦公室。

各鎮（開發區、街道）、區有關部門（包括區11個行業領域牽頭部門）和區直屬單位于9月29日前將本次專項行動綜合情況以書面形式報區安委會辦公室。